政府工作報告首次請網友獻策

麗珍

每年兩會，向全國人民代表大會報告政府工作，是國務院一項重要的法定職責。距離兩會開幕一個多月，政府工作報告的起草都會面向各界廣泛征求意見，與往年不同的是，截至2月25日，今年政府工作報告起草組的工作人員收到了687條“特殊”的建言，這些建言不是來自政府部門、專家學者和商界精英，而是來自祖國大江南北的廣大網友。

向起草組遞送這些建言的，是中央政府的門戶網站—中國政府網。1月22日，中國政府網聯合6家網站推出了“2015政府工作報告我來寫—我為政府工作獻一策”活動，在政府工作報告面向各界廣泛征求意見階段，首次請廣大網友為新一年的政府工作報告建言獻策。活動甫一啟動，就得到了廣大網民的高度關注，截至2月25日，7家網站共接收到網友留言總數達39944條，專題頁面訪問量達460萬。

讓網友建言能夠真正直通政府

每年兩會前，政府工作報告面向各界廣泛征求意見實際上已經有了一套成熟的制度和程序。

比如，1月26日和27日，李克強總理分別主持召開專家學者和企業界人士座談會、教科文衛體界人士和基層群眾代表座談會，聽取對政府工作報告的意見和建議。除了這種公開征求意見，政府各部門還會做大量調研工作，聽取民意、體察民情、集中民智，在幾上幾下中廣泛征求社會各方面意見，渠道廣泛而多樣。但面向廣大網民征求對政府工作報告的意見，還是第一次。

活動開始前一個月，中國政府網對一些新聞網站和商業網站進行了摸底調研。他們發現，往年兩會前后，有的網站曾經推出的“我有問題問總理”“我為兩會建言”等活動，網民參與度非常高，有時即便是活動已經結束，還是會有大量網民進行留言。

“可是，這些活動更多是給網民提供了一個表達訴求的窗口，很多好的建言并沒有一個暢通的渠道能夠直通政府，我們要給這些意見提供一個有效出口。這次活動不再是簡單地搜集社情民意，而是要把民間的智慧集中起來，在網民的意見表達中披沙揀金，發現真知灼見，并讓其能夠真正直通政府。”中國政府網有關負責人介紹。“我們希望通過這樣的活動，加強政府與網民的互動交流，在重大決策、重要舉措出臺過程中讓網民全程參與進來;同時，還希望網民參與到決策后的行動上來，同政府一起出主意、想辦法、解難題，創造具有理性和建設性的網上獻策文化。”

建立機制確保建言能“沙里淘金”

1月22日，活動專題頁面正式在中國政府網、人民網、新華網等7家網站首頁顯現，專題頁面圍繞政府工作報告的重點內容，將網民建言獻策分成了18個主題，分別是簡政放權、宏觀調控、結構調整、財稅金融、新型城鎮化、“三農”、就業創業、收入分配、教育公平、科技創新、醫療改革、社會保障、住房保障、環境保護、節能減排、依法行政、反腐倡廉及其他。網民可以選擇自己感興趣的話題進行留言。活動期間，各網站還在專題頁面上按主題分類選登網民建言，設立熱門建言排行榜、歷年政府工作報告回顧等版塊，并開通微博、微信交流區與網民進行互動。

短短一周，7家網站就接收到建言總數9577條，專題頁面訪問量達210萬。

面對如潮水般涌來的網民意見，那些真知灼見如何能夠保證不被淹沒其中？為此，中國政府網建立了專門的工作機制—第一步，由各網站組織熟悉政府工作、了解大政方針的專業力量對網民建言進行初步審核、篩選，定期匯總到中國政府網。在這次篩選中，那些明顯只是表達個人訴求、抒發感慨的非建議類留言將被篩掉。第二步，由中國政府網工作人員對各網站匯總來的意見進行二次篩選。在這一環節，為了確保篩選工作能夠做到“沙里淘金”，中國政府網專門安排本網站有著豐富網民留言辦理經驗，且熟悉國務院出臺政策措施的工作人員擔此重任。

“當然，廣大網友要讓自己的建言進入政府工作報告，也是要下一番功夫的。首先，要熟悉近年來政府各方面的政策措施，也要了解這兩年的政府工作報告。另外，提出的意見要言簡意賅，附有理由，最好有針對性，文風可以多樣，現在政府工作報告也在追求樸實、活潑的文風，目的是讓老百姓看得懂。”中國政府網有關負責人說。

網友為政府工作建言有望成常態

活動開始后，網友參與的積極性頗高，截至2月25日，7家網站總共收到的網友留言數為39944條。從2月9日至2月25日，經過各網站初選后匯總到中國政府網的網友意見有25429條，經過二次篩選，中國政府網已經分5批向起草小組遞送了網友建言687條。其中圍繞簡政放權領域的建言數量最多，有91條，財稅金融、新型城鎮化、“三農”等領域也備受關注。

記者在瀏覽部分建言的過程中，感到網友的意見呈現幾個特點。最鮮明的特點是“點小而實”，大部分網友都是針對某個領域的一個小點進行建言。比如就簡政放權提出要“依托互聯網新技術，建設新型政務評價體系”，就教育公平提出“關于解決邊遠地區教育水平落后的建議”，就科技創新提出“要培養科技方面的老師”，就社會保障提出“建立家庭老齡服務保障制度”“保障流浪人士生活”等等。第二個特點是大部分建言論之有據。比如在醫療改革領域，網友“浪淘沙”提出“今年的政府工作報告應該從三個方面將醫療保障工作繼續引向深入”，并具體對三個方面進行了闡述。第三個特點是針對某一領域的建言并不是一邊倒，而是形成爭鋒。比如圍繞城鎮化，有人從正面對如何推進城鎮化提出意見，也有人表示希望城鎮化不要過快，能守著故土過傳統農耕的生活;就物業管理問題，有網友認為應該把物業管理職責交給社區，有網友則從如何加大對物業管理企業的扶持提出建言，“這兩則建議論點清晰，論述充分，各有道理。這些意見不同的建言，可以讓政府看到一個問題的兩個方面，我們在選擇和遞送過程中按照‘兼聽則明的原則，將它們原汁原味地遞送給起草組或是轉交有關部門參閱。”

687條意見，究竟哪些會在政府工作報告中體現，人們拭目以待。“當然，有些網民的具體意見可能很難直接寫入政府工作報告，但是相信會在相關政策點上有所反映。”工作人員說道。

截至記者發稿時，工作人員還在緊張地摘選留言，準備送文件起草組，他們表示將努力探索建立長效機制，使廣大網友有更多機會為政府工作建言獻策，切實參與到政府重大決策中來。黨的十八屆四中全會提出，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，此次活動正是本屆政府落實十八屆四中全會精神，把公眾參與作為重大行政決策依據的創新性舉措。endprint