上海：黨政機關從嚴治黨對策研究

為了更好地推進黨政機關的制度治黨工作，上海市級機關工委通過問卷調查、召開座談會、個別訪談等方式，對機關黨建的制度治黨情況進行了系統性研究。

機關黨建制度治黨存在的問題

現行的一些黨內法規制度可操作性不強，科學性有待提高。一些法規制度的內容過于原則、籠統，彈性空間過大，不利于制度的貫徹執行。機關黨建制度規定與黨內法規銜接配套不夠。黨內法規涉及黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設等領域，包含保障黨員權利、加強基層組織、推進作風轉變、強化黨內監督等重點內容，機關黨建制度從匹配性、操作性、實用性上與之銜接不夠。嚴格執紀的觀念缺失，存在不落實的問題。一些黨員把黨的規章制度只是看作一種學習材料，認為同自己的精神生活、日常工作無直接干系;有的黨員領導干部視《黨章》和《條例》“不過是寫在紙上的東西”，不作為對自己的黨性要求，依然我行我素;一些黨務干部對制度規定不熟悉，在執行制度規定上存在“盲區”，更談不上嚴格按照制度規定處理黨務。

切實加強機關黨建制度治黨建議

倡導尊崇從嚴治黨、制度治黨的價值理念。增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任，把《黨章》作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據，把《條例》作為開展機關黨的工作的基本遵循，提高黨員特別是黨員領導干部運用法治思維和法治方式指導工作的意識和能力，實現從靠領導重視到靠制度法規保障的轉變，從經驗到科學、從少數人決策到多數人參與、從憑感悟、直覺做事到依制度、規矩履職的轉變。

構建科學有效的機關黨內制度規范體系。對照中央黨內法規制定工作五年規劃綱要，加強對機關黨建相關工作制度和指導性文件的清理、修訂，做好對應上級條規制度的配套、細化工作，努力將科學、民主和法治的理念固化為具體制度，構建機關黨建在思想、組織、作風等方面的制度規范體系。

構建協調有序的制度治黨運行體系。堅持問題導向，加強機關黨建制度體系研究。制定機關黨建研究工作規劃，組建聯合攻關項目組，對機關黨建問題進行全方位調查研討，開列問題清單，逐一破解工作難題，逐步制定完善的機關黨建制度體系。注重制度的發布宣傳。通過多種方式做好法規制度的發布。將機關黨建各項制度規定納入“三會一課”學習和黨務干部培訓內容。特別要常態化地抓好《條例》學習宣傳，做到領導干部熟知，黨務干部精通，黨員群眾了解。構建落實制度的長效機制。指導基層黨組織結合實際抓好制度的細化、實化，加強目標控制管理，建立責任制、制定路線圖、明確時間表。形成評價反饋機制。健全機關黨建制度意見征詢、收集整合、情況反饋、工作調整機制，及時評估制度效果，疏通工委、黨委、支部、黨員之間的聯系溝通渠道，有效對接基層需求，實現上下良性互動，強化考核倒逼和激勵引領。

完善機關黨內法規制度保障體系。制度執行到人到事，做到用制度管權管事管人。健全黨內法規制度監督審查機制。推行黨務部門的法規顧問制度。加強黨內法規前置審核，重要黨內法規應在經過黨內法規工作機構初步審核后再報請審議審批。及時修訂完善黨內法規制度。在保證黨內法規穩定性與延續性的前提下，增強制度執行預期;及時清理修改各項制度規定和指導性文件中的不適應、不協調、不銜接、不一致之處。發揚立制民主。黨內法規制度的起草應廣泛聽取黨員意見，把各種意見擺在桌面上充分討論，最終統一到制度中。強化制度督查。加強機關黨的制度執行情況調研與實施評估，開展督促檢查，完善責任追究機制，明確啟動追責程序，加大黨內法規制度執行的強制性要求，黨員必須無條件執行黨內法規。領導帶頭執行。領導干部既要注重制度制定與發布，又要在現實工作中嚴格按照規定執行制度，營造執制氛圍，推動領導干部人格權威與制度權威的有機融合。

（供稿：上海市級機關工委課題組）endprint