高職院校 “產學研”工作管理與發展的一些思考——以云南國土資源職業學院為例

文/熊繼華 焦德光

“高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，全方位開展服務。推進產學研用結合，加快科技成果轉化”，這是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》對高校的期待，也是建設創新型國家的迫切需求［1］。高等院校的“產學研”工作涉及了很多方面，比如技術轉化、資產設備共享、企業管理運作等等。在其中，校方法人、教師、學生、企業等都是受益群體，為了推動“產學研”工作實現多方共贏。以高職院校為主體開展的“產學研”工作更要注重自身建設和發展，才能夠在整個社會經濟生活中真正發揮作用。

高職院校一直以來雖然對科學技術研究重視不夠，但往往和行業聯系緊密，通過校企合作帶來了不少“產學”合作項目。高職院校在行業產業上是具備一定的實際生產的技術優勢的。高職院校也應當充分利用這些優勢開展“產學研”合作，促進人才培養。校企合作是職業教育的一個特色，是當今職業教育改革與發展的一個方向，通過校企不同層次、不同深度的合作，高職院校不但能提高學生實踐動手能力，培育高技能型人才，實現所培育人才從學校到社會“無縫對接”等目標，同時還可以在校企合作中實現自身的虛擬經營和彈性擴張［2］。藉由此，高職院校通過多模式的校企合作，發揮師資優勢，開展“產學研”工作是可行的。那么高職院校的“產學研”工作應該如何開展是值得思考和實踐的。云南國土資源職業學院在2009年成立“產學研”合作部，2012年成立“產學研”工作委員，2014年成立資產公司，在高職院校的“產學研”合作上進行過一些嘗試，在管理和工作開展上積累了一定的經驗，對于高職院校的“產學研”工作結合我校實際談以下幾點:

校方應對“產學研”工作有統一的思想認識。“培養什么人，怎樣培養人”是高校的根本任務。大學的價值根本體現在為社會培養了多少杰出人才［3］。高校開展“產學研”工作應該將培養人才作為工作核心，通過“產學研”工作不僅僅培養學生也同樣培養教師。云南國土資源職業學院各二級學院 (系)、校辦企業在思想認識上還存在差異。有的只是把“產學研”當做一項任務來完成，有的從人才培養的角度思考，有的作為擴大收入的手段。從目標任務下達到自主開創該項業務、由被動應付到主動開展是需要時間的。由單純的個人經營到為學校辦學服務的轉變需要統一思想認識。

“產學研”工作決定著高職院校與行業融入的程度，是所培養人才能否與市場直接對接的關鍵。“產學研”工作在一定程度上決定著高職院校未來的興衰。“產學研”剛起步的中心工作應是把產業規模做大，以經濟指標為重點。經濟規模的擴大是師生參與度及人才培養根本目標得以實現的基礎。通過年度經濟任務指標和人才培養任務指標的下達，年末考核，推動“產學研”工作的開展和啟動。

高職高專由于長期的人才培養定位以及學校自身發展等原因，其“產學研”工作存在諸多困難，通過對云南國土資源職業學院“產學研”工作開展的調研，將其“產學研”工作中棉鈴的困難論述如下:

1.“產學研”項目經營困難

在二級學院 (系)和校辦企業的運作過程中，絕大多數“產學研”項目的經營人員都是學校職工，長期從事教學學生工作，對市場運作缺乏經驗，導致在經營管理中，出現問題。市場的拓展、項目的尋找受行業和宏觀經濟形勢影響較大。特別是2012年以來礦業市場低糜，給我校“產學研”給我校“產學研”工作的開展帶來很大困難。

2.產學矛盾問題

在傳統的課堂教學模式下，產學矛盾問題將持續存在。為了更好的反應這個問題以某高職院校“二級學院 (系)“師生數量情況為例如表1。

表1 各“產學研“任務二級學院 (系)教師學生數量及其比例

如上表所示二級學院 (系)1、5、7是學生人數多、教師數量不足最為嚴重的兩個二級學院 (系)，生師比分別達到了78、54、43。教師完成正常的教學工作已經有些吃力，這樣的情況下開展“產學研”工作是非常困難的。

假設招生好等于就業等于市場好，那么單純的依靠師資力量從事“產學研”工作必然帶來較大的困難。換句話說就是生師比大，市場好，但教師不夠用;生師比小，市場不景氣，業務拓展難。因此，從人力資源及效益的角度考慮，學校更應重視學生的“產學研”開展，或者可以說是“工學交替”的培養方式——教學和生產一體化。

3.內部管理關系混論

首先是財務制度，在學校事業單位財務制度管理下，“產學研”項目是很難開展的，經濟效益也是難以體現的。另外所涉及的人事聘用、資產使用等等問題都在一定程度上制約著高職高專的“產學研”工作。比如不同類型的單位在項目所需人員的聘用主體、勞動關系的建立的條件、程序、勞動者的使用管理、考核及解聘等等方面的問題，缺乏具體的規定和指導。經濟和財務管理是項目管理的核心，是推進項目實施的重要保障。在項目合同管理中，對于合同的訂立主體、條件、內容的合法性、條款的斟酌、文本規范、執行過程等還缺乏統一的審核和指導，隨著規模不斷擴大、領域進一步擴展，出現法律糾紛和遺留問題也在所難免。

4.資質建設與管理困難

很多專業類型的“產學研”項目是存在市場準入原則的，具體就是體現在資質上。高職院校向市場拓展起步晚，現有專業相關的技術資質不足以及申報和維護較為困難。隨著國家和省對技術資質申報、審驗、管理的條件和要求的不斷提高，將極大地影響高職院校資質建設。

5.校辦企業人員專業面不足以覆蓋全校專業技術領域，在一定程度上制約了經濟規模做大

校辦企業雖有資質但是在公司缺乏該類人員，在校辦企業人員專業單一，需要人員專業多樣化，比如云南國土資源職業學院所屬校辦企業測繪類專業的技術骨干力量缺少。意即具有這樣的經營范圍卻無人來經營。

6.缺乏技術成果

這也是高職院校科研薄弱的體現。科技成果轉化是“產學研”工作至關重要的一部分，是長期發展的必經之路。目前，我國的科技成果轉化率大約在25%左右，真正實現產業化的不足5%與發達國家80%轉化率的差距甚遠［1］。由此看來我國科技成果轉化整體水平不搞，對于高職院校又是難上加難。

為了高職院校產學研工作健康快速發展，我們認為應從以下幾方面入手:

首先要繼續解放思想，更新觀念。這是一個永恒的主題，要不斷使我們的思想、觀念更加適應市場的要求，更加適應“產學研”工作的要求，更加適應項目技術規律的要求。只有通過解放思想，更新觀念，才能另辟蹊徑，找到市場的鑰匙，才能明晰“四個效益”真正統一的實現路徑，才能克服前進道路上的各種困難和矛盾。要在正視困難和矛盾的同時，看到我們的優勢，樹立信心，迎難而上，不斷提高駕馭市場、駕馭項目的能力和水平。

在做好思想認識工作的前提下，“產學研”工作還應考慮以下幾方面:

1.年度“產學研”工作任務的制定

充分參照來自項目的數據以及年度“產學研”工作的完成情況。考慮新定立合同的延續性和教職工人數制約的工作量飽和度，把師生比、專業設置、合同期限等在下達任務時考慮在內。依照年度“產學研”工作任務完成比例中經濟與人才培養之間的關聯，適當調整，進行差異管理。如表三各“產學研”工作實體，特別是二級學院 (系)年度中期各任務指標之間完成效率的對比情況。

表2 各“產學研”實體各指標完成效率對比

二級學院 (系)5 122.6% 1440% 952%二級學院 (系)6 16.8% 470% 77%二級學院 (系)7 76.7% 136% 44.8%校辦企業1 41%—— ——校辦企業2 74.4%64.5% 140% 65.6%—— ——合計

根據上表對照，個別二級學院 (系)的不同任務指標的完成情況存在著效率差異較大，據此可以作為差異化任務的依據，與此同時也在一定程度上預防數據錯誤和核實報告數據失實。

將“校企合作”納入“產學研”工作考核范圍，由經營目標管理到市場開拓運作的管理，由校內“產學研”合作到社會“產學研”合作，構建“治標”和“治本”相結合的考核管理機制。考核“校企合作”協議的落實情況。我國目前共有1000多所高等職業技術院校，其中大部門職業院校都有各自的行業背景，不同行業背景、不同專業背景的院校，其校企合作模式也會大相徑庭，而我們現在的高職校企合作研究基本都是各自為政，沒有遵循一定的范式或采用共同的研究工具。由于很難總結出普適性的經驗或模式，所以在這個學校的成功經驗都很難為其他院校所借鑒［2］。不同院校應根據自身“校企合作”的特點，制動適合自身的“校企合作”考核辦法，加強與市場對接。

2.理順校內“產學研”管理關系

加強制度建設，比如建設完善《“產學研”工作管理辦法》，各“產學研”工作實體人事、財務、內部分配等制度的建設。加強“產學研”工作委員會機構建設、職能建設，使其充分發揮推動作用。

3.提倡“工學交替”培養模式

在生師比較大，使用學生數量較多的二級學院 (系)，鼓勵“工學交替”培養模式的試行。云南國土資源職業學院少數資金投入少而培養效益顯著地二級學院 (系)是可以通過“產學研”項目實現“工學交替”培養的。“工學交替”的培養方式是高職院校培養應用型技術人才的良好途徑，是符合“產學研”合作“四個效益”統一的。

4.落實鼓勵政策

依據年度“產學研”工作考核結果給予各部門以獎勵。

鼓勵技術研發和技術轉化，設置技術培育和轉化基金，提高市場核心競爭力，充分發揮高校優勢。科技人員是產學研用合作中的最核心因素，要堅持“以人為本”合理確定技術持有單位和技術成果完成人之間的權益分配，以充分調動科技人員的積極性，促進科技成果的轉化［1］。

5.加強中介平臺建設

將校辦企業打造成我校主干專業群尋求市場項目的平臺。利用政府平臺，加強和工商稅務部門級其它政府相關部門的聯系，比如地方政府生產力促進中心。

6.深化企業管理

培訓各校辦企業、二級學院 (系)的經營管理人員，增強其市場意識，提高經營人員市場運作能力。

利用相關稅收政策，比如校辦企業用于科研、教學的免收增值稅，達到合理避稅。利用云南省微型企業培育工程，獲取政府補助和貸款及稅收優惠政策等。

校辦企業人員專業面應足以覆蓋全校專業技術領域。在相關部門自主自愿的前提下，利用現有資質開辦新的子公司。

7.資質建設與管理

鼓勵新資質申報，二級學院 (系)新專業建設應和資質建設同步。對于主干專業類群申報一個新專業就申報一個新資質。充分把多學科多專業的人員技術力量整合，保障資質建設。

維護好原有資質，切實了解資質申報延續的政策變更，避免不必要的延遲和失誤，以免影響“產學研”項目推進。對于有條件的資質應進行升級。

8.做好安全和保密工作

在整個工作穩步推進的背景下，安全和保密工作必須引起重視，為“產學研”工作掃清后顧之憂。

9.擴大“產學研”經營范圍

高職院校開展“產學研”工作基礎薄弱，需要更多的培育和支持。擴大資金盤子是其工作中很重要的一部分，根據不同院校的實際將對外培訓、橫向科研項目等納入“產學研”工作統籌考慮，為科技成果轉化提供孵化平臺。

高職院校作為高等教育的一部分，在“產學研”合作的道路中還有很長的路要走，本文僅以云南國土資源職業學院“產學研”工作的具體情況為依據，進行討論，希望其中共性之處可以為其它院校所借鑒。

［1］郭大成.產學研用緊密結合推進國家技術創新體系建設［J］.中國高等教育，2010，13、14期:8－10.

［2］張亞軍、徐亞娜、楚金華.我國高職院校校企合作研究述評 ［J］.職教論壇，2008，12月 (下):4－8.

［3］郭大成.大學如何踐行以人才培養為核心的管理服務理念［J］.中國高等教育，2009，24:7－8.