論重構政治生態

張榮臣

今年年初，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上講到當前反腐敗形勢時，提出了“重構政治生態”這個重要概念，把一個生態學的概念應用到政治領域，這應該引起我們的高度重視并作深層次的思考。實際上，早在2014年6月30日習近平總書記在主持中央政治局第十六次集體學習時就提出，“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態”。今年3月6日習近平總書記在“兩會”期間參加江西代表團審議時指出，自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。要著力凈化政治生態，營造廉潔從政的良好環境。重構政治生態，從概念到任務，需要我們加以深刻認識和深層次把握。

一、提出重構政治生態并不是無的放矢

一段時間以來，我們的政治生態和黨內政治生活確實存在著一些不正常的現象，具體來講，就是習近平總書記2014年在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上指出的“七個有之”：“一些人無視黨的政治紀律和政治規矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。”這“七個有之”是客觀存在的，也是值得我們反思的，一個具有90多年歷史的老黨、大黨、執政黨，黨內一些人竟然毫無黨性與組織紀律性，搞拉幫結派、結黨營私，這是我們必須警覺并堅決反對的。

立黨為公、執政為民是共產黨人的根本宗旨，始終保持黨同廣大人民群眾的血肉聯系是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志之一。中國共產黨建黨90多年來，從來都不是謀取私利的幫派小團體，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明是我們始終追求的目標，但為什么近年來一些領導干部特別是高級干部破壞黨的政治紀律和政治規矩問題這么嚴重呢，關鍵還是他們在權力的誘惑面前喪失了黨性、喪失了原則，利令智昏。鄧小平同志1956年在中共八大《關于修改黨的章程的報告》中，就指出了執政是共產黨人面臨的一個考驗，“執政黨的地位，很容易使我們的同志沾染上官僚主義的習氣。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了”。之所以得出這樣的判斷，是因為執政就是掌握權力，執政是我們取得革命勝利的標志，也使我們黨面臨著巨大的挑戰。這個挑戰表現為如何提高執政能力，用手中的權力更好地為人民服務，也表現為如何防止權力對黨的侵蝕。在我黨成為執政黨之后，黨是全國人民的領導核心，黨員特別是黨員領導干部因處于一定的領導崗位上而手中掌握有一定的權力。這一方面為黨繼續代表人民利益、為黨員繼續為人民服務提供了更好的條件;另一方面也使得一些人以權謀私、結成宗派利益小集團成為可能。而恰恰是在權力面前，一些人政治野心膨脹，為了一己私利或者小團體利益，背著黨組織搞政治陰謀活動，搞破壞黨分裂黨的政治勾當。政治生態雖然外部表現為黨風、政風和社會風氣，而內在的卻是黨性的反映。中國共產黨立黨為公、執政為民，從建黨的那天起，就把最廣大人民群眾的利益當作最高追求，從不追求或謀取任何個人的私利。因而，政治生態和黨內政治生活中出現的種種不正常現象，都是違反黨的性質和黨的宗旨的，也是我們要旗幟鮮明加以反對的。

二、嚴守政治紀律和政治規矩的紅線

提出重構政治生態，既包含有恢復和發揚我們黨一貫的優良傳統和作風的內容，也包含有從當前問題入手，嚴明黨紀黨規，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，實現干部清正、政府清廉、政治清明的任務。

1自覺遵守黨的政治紀律，鞏固黨的團結統一。共產黨是在馬克思主義原則指導下，根據自己的綱領和章程，按照民主集中制原則建立起來的統一整體。每個黨員都是為著實現黨的政治綱領和理想，自覺自愿地加入到黨的隊伍中來。黨的這種共同的思想信仰、理想和統一的組織原則和紀律，是使黨內團結和具有強大生命力的牢固基礎，是共產黨人不可戰勝的力量源泉。要堅決維護黨的集中統一，自覺遵守黨的政治紀律。鞏固黨的團結統一，既要充分發揚黨內民主，又要堅決維護黨的集中統一。沒有黨內民主，黨的生命就會窒息;沒有集中統一，黨就會失去戰斗力。維護黨的集中統一，是民主集中制的一條基本原則，也是一條重要的黨內紀律。

中國共產黨從建黨之初就是一個統一的馬克思主義政黨，它堅決反對黨內以任何形式出現的宗派組織和宗派活動。在執政以后，對黨的團結和統一也尤為重視。在十八屆中紀委二次全會上，習近平總書記強調：“遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。”“決不允許‘上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。”“對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出，這是黨員的權利。但是，決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發表違背中央決定的言論，決不允許泄露黨和國家秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動，決不允許制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。”2015年習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上再次強調：“必須維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致;必須維護黨的團結，堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志;必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事;必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定;必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。”

2守紀律、講規矩，立足于從制度上解決問題。黨的

制度是黨在長期革命、建設和改革實踐中，以文件形態或習慣傳統形態傳承下來的，是各級黨組織和全體黨員共同遵守的辦事規程和行為準則。黨的制度分為組織制度、領導制度、工作制度、生活制度和監督制度五大類型。黨的制度建設，是指通過完善黨章和建立健全黨內法規、準則、條例、規則、規定、辦法、細則等，使黨的工作和活動逐步實現規范化、科學化和制度化。建黨90多年來，我們黨始終重視黨內制度建設，為我們黨不斷取得革命、建設和改革的一個又一個勝利提供了有力的保障。今后依舊要通過制度建設，營造良好的政治生態和政治局面。

黨的十一屆三中全會以來，我們逐步確立了黨的制度建設的一系列方針原則，廢除領導干部職務終身制，作出了老干部退休制度的決定。盡管有些制度設計的思想，特別是關于黨和國家領導制度改革的設想，關于要改變權力過分集中的思想，關于領導人新老交替的思想，關于一個黨一個國家把希望寄托在一兩個人的威望上并不很健康的思想，等等，由于后來復雜的國際國內形勢，并沒有很好地貫徹下去，但終究是在黨的制度建設上邁出了一大步。解決黨內問題還是要立足于從制度上解決問題，按照黨章的規定和民主集中制的要求，守紀律、講規矩，堅決反對搞陰謀詭計。習近平同志2013年11月12日在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上的講話中指出：“推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。”2014年10月召開的黨的十八屆四中全會提出建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的目標，并將“形成完善的黨內法規體系”作為其中的一項重要內容。在隨后召開的十八屆中紀委四次全會上，中紀委書記王岐山明確表態，“治國必先治黨，治黨務必從嚴”，黨規黨紀嚴于國家法律。各級黨組織和全體黨員尤其是黨員領導干部，必須受到黨章黨規黨紀的剛性約束，必須模范遵守國家法律法規。他指出，要統籌推進黨內法規制度建設，確保到建黨100周年時，建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。

3運用好黨內生活制度和批評與自我批評這個有力武器。在馬克思主義政黨歷史上，最早提出批評和自我批評的是恩格斯。恩格斯1847年12月在《路易·勃朗在第戎宴會上的演說》一文中說：各國民主主義者的團結并不排斥相互間的批評。他主張開展積極的思想斗爭，用批評和自我批評的方式解決黨內矛盾和進行黨內斗爭。他說：“批評是工人運動生命的要素。”恩格斯之所以這樣強調批評對于工人運動的意義，是因為在工人政黨發展過程中，有著同馬克思主義不相符合的許許多多別的思想，為了免于工人運動受到這些思想的影響，工人政黨必須時刻反思自己。只有這樣，才能在錯綜復雜的事實中去把握運動的規律性，指明正確的道路，使運動達到勝利，并把馬克思主義推向前進。

批評與自我批評是中國共產黨的三大優良作風之一。批評與自我批評包含兩個方面的內容：批評是指對別人的缺點或錯誤提出意見，自我批評是指對自己的缺點或錯誤進行剖析。90多年來，中國共產黨堅持開展批評與自我批評，不斷揭露黨內出現的各種錯誤傾向和不正之風，保持并發揚了優良的傳統和作風，鞏固和發展了黨的團結和統一。1929年古田會議所確定的“思想建黨、政治建軍、支部建在連上”，既是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志，也是黨千錘百煉越來越堅強的重要原因。而延安整風更是中國共產黨歷史上、也是國際共產主義運動史上用整風形式解決黨內問題的成功先例。重構政治生態需要我們把歷史上黨的好傳統好作風傳承下來。黨所處的歷史方位可以變，黨的工作重點可以變，但黨的優良傳統在任何時期任何情況下都不能變。2013年9月23日至25日，習近平同志在河北省參加省委常委班子黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會上強調，批評和自我批評是解決黨內矛盾的有力武器。全黨同志特別是各級領導干部要增強黨性，本著對自己、對同志、對班子、對黨高度負責的精神，大膽使用、經常使用這個武器，使之越用越靈、越用越有效，以此促進民主集中制的貫徹執行，促進黨內生活的嚴格規范，促進在黨性原則基礎上的團結，切實提高領導班子發現和解決自身問題的能力。

4推進執政黨建設的自我改造，始終保持黨的先進性

和純潔性。1992年鄧小平同志在南方視察時曾指出，中國的事情能不能辦好，從一定意義上說，關鍵在人。中國要出問題，還是出在共產黨內部。時不我待。當前，世情、國情繼續發生深刻變化，不穩定不確定因素增多，只有抓緊解決黨的建設中存在的一些突出問題，才能落實好黨要管黨、從嚴治黨的原則，才能增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終保持黨的先進性和純潔性，才能做到執政并長期執政。推進執政黨建設的自我改造，從結構上來說，涉及到黨員、黨的干部和黨的組織制度。關于黨員，列寧有句名言：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員數量的增加，而注重黨員質量的提高和清洗‘混進黨里來的人”。一個政黨要有成就和發展，所需要的是它的成員的無私奉獻，而不是投機鉆營。但是黨一執政，特別是執政時間一長，就會有一些不想貢獻、只想撈取好處的人混入其中。更危險的是，如果制度不健全，那種不學無術、投機鉆營者就更為得勢。而改革者，特別是憂國憂民憂黨者要想有所作為，不一定能打破這種局面。如果執政黨沒有一個自我純潔和淘汰機制，聽任姑息黨內腐敗分子、投機分子、渾渾噩噩自甘庸俗者、離心離德冷漠旁觀的“不作為”者等不合格甚至違法亂紀黨員長期混跡于黨內，那么黨確實有自毀長城的危險！從干部的角度講，我們共產黨人是為人民服務的，黨的各級領導干部應該具有寬廣的胸懷，淡泊個人名利，力戒為人不正、為政不正。做老實人，說老實話，辦老實事，是共產黨人應有的品質修養。黨員或黨的領導干部要確立自己做人、做事、做官的形象和風格，必須做到“三嚴三實”，從堅持做老實人、說老實話、辦老實事到兩袖清風、一身正氣。黨的組織制度涉及到黨員之間、黨員干部之間、黨員和組織之間的關系。2014年1月習近平同志在十八屆中央紀委三次全會上的講話著重談到了這個問題，他強調，“干部都是黨的干部，不是哪個人的家臣”“黨內不能搞人身依附關系”“黨內決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團伙那一套，決不能搞門客、門宦、門附那一套，搞這種東西總有一天會出事！”“有的案件一查處就是一串人，拔出蘿卜帶出泥，其中的一個重要原因就是形成了事實上的人身依附關系”。因此，各級黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領導干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。每一個黨員干部都要始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。

5嚴懲腐敗分子，實現政治生態的山清水秀。嚴懲腐敗分子是保持政治生態山清水秀的必然要求。黨內如果有腐敗分子的藏身之地，政治生態必然會受到污染。要深入推進反腐敗斗爭，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，使領導干部受到警醒、警示和警戒。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，繼承了我們黨始終重視反腐倡廉建設的光榮傳統，對新形勢下的反腐倡廉建設提出了新要求、作出了新部署，彰顯了我們黨深入開展反腐敗斗爭的決心和勇氣。習近平同志在上任中共中央總書記伊始的三天之內，兩次提到對黨內存在的問題特別是腐敗問題要“警醒”。第一次是在黨的十八大閉幕后的2012年11月15日，習近平總書記在接見中外媒體記者時的講話中指出，在新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題，尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決，全黨必須警醒起來。第二次是2012年11月17日，習近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話，又一次指出：黨風廉政建設，是廣大干部群眾始終關注的重大政治問題。“物必先腐，而后蟲生。”近年來，一些國家因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒啊！近年來我們黨內發生的一些嚴重違紀違法案件，性質非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。各級黨委要旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。各級領導干部特別是高級干部要自覺遵守廉潔的政治本色。各級領導干部特別是高級干部要自覺遵守廉政準則，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權謀私，決不允許搞特權。對一切違反黨紀國法的行為，都必須嚴懲不貸，決不能手軟。

作者系中共中央黨校教授、博士生導師

責任編輯：雙艷珍