論廉潔從政激勵機制的建構

張永遠

黨的十八大以來，為了建設干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治局面，中共中央頒布了八項規定，隨后中共中央與中央紀委頒布了一系列規定，在實踐上也采取強有力的措施加大對腐敗行為的打擊力度，一批“老虎”“蒼蠅”被繩之以法。一些在以前存在于黨政機關的被默認的以及不符合法律、紀律、政策的各種各樣的福利也被清除，公務人員的實際收入明顯下降。一些人驚呼“為官不易”，甚至出現干脆不干活、做“太平官”以明哲保身的消極怠工傾向。因此如何在保持黨的優良作風和政治廉潔局面的同時，激勵公務人員積極努力工作，應納入我們研究的視野。

黨員干部廉潔從政是作為馬克思主義執政黨的中國共產黨的本質要求，需要每個黨員干部在具體的日常生活和工作中體現出來，因此也需要通過一定的方法來激勵黨員干部嚴格按照黨的本質要求去行動。激勵的基礎是滿足人的需要或者利益。從激勵作用方式來看，有正激勵和負激勵之分。正激勵就是人們常說的激勵，即滿足人的需要;而負激勵是指削減或者剝奪人對某些需要的滿足，是從反面來促進人們通過積極活動滿足自己的需要。廉潔從政既需要完善的制度體系加以保障，更需要完善的激勵機制予以促成。

一、人的需要及其分類

作為現實的人，都會有需要和利益。需要是潛在的利益，利益是現實的需要。利益實質上是需要在社會關系中的現實形態。因為人的社會實踐是復雜的、多層次的，所以人的需要也具有復雜的結構。從需要的起源上看，有自然需要和社會需要;從需要的對象上看，有物質需要和精神需要;從需要的性質看，有正當合理的需要和不正當不合理的需要;從需要的主體看，有個體需要和集體需要。馬克思主義認為，從個體來看，人的需要有三種或三個層次的需要，即生存需要、享受需要和發展需要。在這三個層次的需要中既包含自然需要、物質需要，也包含社會需要和精神需要。根據這一需要理論和人類社會的發展，人的需要分為四個層次，即生存需要、情感需要、享受需要和發展需要。

生存需要是指人為了保持自然肉體的存在而產生的需要。這是人的最基本的需要，是其他需要產生和存在的基礎。情感需要則是人在社會生活中對客觀對象所產生的強烈的心理反應。享受需要是在生存需要滿足的基礎上而產生的改善生活質量的需要。發展需要是人的最高層次的需要，是在滿足生存需要之后而產生的，是與生存需要、情感需要、享受需要相伴隨的一種需要。它是完善人和人類的需要，也是人類社會發展的推動力。人的各種需要的強度是不同的，它是根據不同的社會生活條件以及人自身的具體條件而產生差異。當人低層次的需要滿足之后，高層次的需要才能成為人的強烈需要。目前我國經濟社會的發展已經基本上解決了人的生存需要和享受需要，情感需要和發展需要則成為受人們重視并努力追求的需要。

二、滿足人的正當需要，激勵領導干部

廉潔從政

縱觀古今中外，國家興衰和王朝更替無不與腐敗相關聯。人們對腐敗的嚴重危害有清醒的認識，但對處于腐敗和廉潔從政之間而又極易導致腐敗、或者本身就是腐敗而被社會所容忍的行為——“亞腐敗”的危害認識還有待提高。有學者認為，“亞腐敗”是指領導干部“憑借其職務之便，在權力運行的灰色地帶為自己或他人謀取私利，又無須為其后果承擔法律責任的行為”?！皝喐瘮　钡奈：﹄m沒有腐敗那么明顯，但對黨和政府的形象、對我國社會主義建設以及廉潔文化氛圍的形成產生了嚴重影響，其危害也相當嚴重。當前在持續強力的打擊之下，腐敗和“亞腐敗”卻依然存在，說明我們的反腐倡廉建設存在不足。反腐敗不僅要打擊腐敗，更要倡導廉潔從政。打擊腐敗是對腐敗分子所做所為的懲治，同時也能夠對隱藏的和潛在的腐敗分子起到警示作用;倡導廉潔是為反腐敗創造良好的社會環境。而倡導廉潔不僅要進行理論宣傳教育，還需要有完善的激勵制度以促使領導干部自覺地抵制腐敗和“亞腐敗”，廉潔從政。

從馬克思主義人的需要理論來看，腐敗和“亞腐敗”是對人的正當合理需要的偏離，是為了滿足自身或者利益相關者的不正當、不合理的需要而產生的一種與社會正常要求相背離的行為。滿足領導干部的正當需要雖不是唯一，但一定是遏制腐敗和“亞腐敗”的一種有效方法。領導干部能夠通過合法途徑獲取滿足自己及家庭的正當需要，就容易產生抵制腐敗和“亞腐敗”的動力，廉潔從政才可能實現。因此，激勵領導干部廉潔從政的基礎是滿足其正當需要，從完善滿足人的生存需要、享受需要、情感需要和發展需要等方面來促使領導干部廉潔從政。

1完善薪酬激勵機制，滿足人的生存需要和享受需要，促進廉潔從政。所謂薪酬激勵，就是根據領導干部完成任務的質和量對其薪酬收入進行獎懲的激勵方法。人的生存需要和享受需要的滿足必然要消耗物質。在經濟社會生活中，物質的獲得除了自己親力親為而產出之外，需要物質消耗者提供對價即收入（主要表現為金錢形式）而獲得。因此，收入是滿足人的需要的基本條件。我國規定，領導干部在任職期間不能兼任其他職務，其收入主要靠工資、獎金、津貼等薪酬收入。而收入的高低直接影響和決定了領導干部滿足自身及家庭生存需要和享受需要的水平。如果能夠滿足，領導干部廉潔從政的意愿就會增強;如果不能滿足，則廉潔從政的意愿就會減弱，直至走上貪污腐敗的道路。

為了滿足領導干部的生存需要和享受需要，促使其廉潔從政，我國薪酬激勵的完善應從以下方面著手。一是完善績效工資激勵機制。績效工資屬于不固定的勞動所得，其根據是領導干部完成工作的質與量，是效率優先原則的體現。優質高效完成工作就可以合法地獲得更多的收入，滿足自己的需要，促使領導干部廉潔從政，抵制腐敗和“亞腐敗”。二是完善工資收入差距調節機制。不同層級和同一層級不同地區的領導干部的工資收入差距是現實存在的，是社會經濟發展的必然結果，關鍵是如何使這種差距處于合理的范圍內。因此，國家應當建立統一的工資系數，結合層級與地區的具體情況在統一工資基數的基礎上進行系數調整。當工資差距出現不合理情況時，就應進行相應的調整，使不同層級和地區的工資維持在合理的差距水平。三是完善工資增長機制。社會經濟的發展和財富的增加，使人的需要必然相應地發展，滿足人的正當需要就會消耗更多的物質，就需要支付更大的代價。若領導干部的工資增長機制不完善，就容易引起需要滿足的欠缺感，誘發領導干部的“亞腐敗”和腐敗行為，威脅廉潔從政。因此，應當根據經濟發展狀況，適當增長領導干部的工資，以保障其生存需要與享受需要。

2強化情感激勵機制，滿足人的情感需要，促進廉潔從政。所謂情感激勵，就是滿足領導干部健康的情感需要，提高其情感愉悅程度。情感需要是雙向的，如果一方對另一方的情感表達沒有反應或者反應消極就會影響情感需要的滿足，因此情感需要的滿足需要雙方共同努力。人不僅是社會的存在、自然的存在，也是情感的存在。情感需要主要是精神需要，是人類的高級需要。當人的物質需要得到滿足之后，情感需要就上升為人主要的需要。人的情感需要一旦得不到應有的滿足，就會出現痛苦和孤獨等負面心理問題，進而影響到人的活動。對領導干部來說，這些負面心理問題最直接的影響就是對工作得過且過、做一天和尚撞一天鐘，甚至誘發一些領導干部產生“亞腐敗”和腐敗的沖動，以平衡自己的負面心理。

尊重和信任是情感需要最主要的兩個方面。有學者認為，“尊重意味著一種真誠的認可，對自己、他人以及社會的價值、能力、行為等表示承認與認可，其中也伴隨著賞識、贊揚、佩服、肯定、支持、高度評價等?！弊鹬氐男枰粌H包含物質方面，也包含精神方面，并且精神價值要高于物質價值，尊重需要的滿足，使領導干部認識到自己的價值，從而把廉潔從政作為自己的目標追求。當然，尊重是雙向的，要得到別人的尊重，首先要尊重別人。領導干部廉潔從政的尊重需要滿足最主要的方面是來自人民群眾的尊重。按照社會主義民主政治的要求，人民群眾是權力的來源，也是評價領導干部的主體。領導干部要得到人民群眾的尊重，不是通過自己所掌握的權力強求得來的，而是通過尊重人民群眾，尤其是尊重人民群眾的歷史創造者地位、尊重人民群眾現實的合理利益訴求而獲得的。人民群眾對領導干部的尊重，充分證明了領導干部的能力、價值等，是評價主體對評價客體的認可，能夠激勵領導干部廉潔從政。當前一些領導干部希望通過強化自己的權力和權威來獲得人民群眾的尊重，這是舍本逐末、緣木求魚。因為一旦人民群眾對權力和權威所表現出來的不是尊重而是畏懼，它就不但不能滿足領導干部的尊重需要，反而會加深干群之間的隔閡甚至對立，領導干部的尊重需要就難以滿足。

有學者認為，“信任是對他人的能力、品德和動機所抱有的一種積極的、自信的期待狀態，而這種狀態能給組織和個人帶來實際的效益?！毙湃未嬖谟谛湃握吆捅恍湃螌ο笾g，是二者之間的交往和互動，這種互動有認知的成分，但更多的是一種行動以及情感關聯。因此，信任有認知信任和情感信任兩種樣態。認知信任是一種理性判斷的結果，而情感信任則是由情感互動所形成的。上級對下級的信任既有認知信任也有情感信任。但是對下級來說，無論是認知信任還是情感信任，都會被認為是帶有情感色彩。尤其是在當前人民群眾對領導干部廉潔從政信任危機加深的情況下，來自上級的信任無疑是對領導干部廉潔從政的最好嘉獎，堅定了其廉潔從政的信念。但更重要的是領導干部要獲得人民群眾的信任，人民群眾的信任是領導干部權力合法性的來源。要取得人民群眾的信任，領導干部必須要把人民群眾的利益放在第一位，問計于民、問需于民，相信人民群眾的智慧，并向人民群眾展現自己為民服務的能力、品德和動機。人民群眾對領導干部的信任既是其廉潔從政的信念，也是滿足領導干部情感需要的重要環節。

3加強崗位激勵機制，滿足人的發展需要，促進廉潔從政。所謂崗位激勵，就是根據領導干部的思想道德素質、能力水平、業務熟練程度等具體情況而把他放在最合適的崗位上，為領導干部創造良好的發展空間，以實現其理想抱負。崗位激勵一般包含三種，即晉升高一級崗位、平級調動及安排到下一級崗位。其中晉升一般是正激勵，平級調動既有正激勵也有負激勵，而安排到下一級崗位一般則是負激勵。

對領導干部來說，崗位的變動是滿足其發展需要的重要表現。在政府管理體制中，不同級別的崗位意味著不同的權力和職責。盡管說在任何崗位上都是為人民服務，但安置在權限較大的崗位上，則領導干部個人認為是受到重視或視為進步，而被安置在權力較小的崗位上，則認為是不受重視或被“打入冷宮”。因此，領導干部對晉升高一級崗位要具有積極爭取的心態。如果領導干部能夠正常地晉升到上一級崗位，則能夠促使其為了晉升而廉潔從政。但公務員金字塔形的級別崗位體系則意味著越高級的崗位越少，能夠晉升的人就越少，存在著晉升機會稀缺性問題，這就需要建立完善的晉升機制加以解決。平級崗位之間的正常流動也是激勵領導干部廉潔從政的有效手段之一。盡管我國實行“陽光工資”政策，使同一地區同一職務和級別領導干部的基本工資相同，但由于所承擔的職責和管轄的地域不同，平級之間收入也有所差別，甚至是較大的差別，這實際上就存在“肥差”和“清水衙門”之分。如果領導干部從“清水衙門”調動到“肥差”部門，則就會認為是對他的激勵，反之則認為是對他的負激勵——懲罰。完善平級之間的正常交流，也會促使領導干部廉潔從政，否則就會有領導干部為了謀求“肥差”而腐敗，而掌握干部交流權力的領導干部也可能被謀求“肥差”的人拉下腐敗的深淵。

完善崗位之間的交流需要對領導干部進行科學的業績考察，不讓老實人吃虧，也不讓投機鉆營者獲利。對勤政、廉政、善政者安排較為重要的崗位或者晉升到高一級崗位，給予正激勵，而對庸政、懶政者安排較為一般的崗位，給予負激勵。對不稱職者或者不廉政者則應給予降職、降級或免職，而對于已經腐敗的領導干部則應予以開除，直至移送司法機關進行法律制裁，對慵懶散奢的領導干部予以警示，促使他們在平時的工作中廉潔從政。

三、完善以人的需要為基礎的激勵

機制應注意的問題

人滿足自己的需要是激勵機制起作用的基本條件，而完善的需要激勵機制是保證領導干部廉潔從政的基礎，是我國反腐倡廉建設切實有效的重要保證。當前我國的激勵機制存在一些問題，激勵效果差強人意。因此在完善需要激勵機制促使領導干部廉潔從政時，至少應注意三個方面的問題。

1注意嚴格區分正當合理的需要與不正當不合理的需要。能夠促進人和人類社會發展、國家繁榮富強、社會公平正義的需要都是正當合理的需要，反之則是不合理的需要。嚴格區分二者既能夠使需要激勵機制有效發揮作用，也能夠解決當前我國一直被人民群眾所詬病的“三公”經費居高不下的弊病，同時有效緩解當前部分地區的干群矛盾，切實踐行中央八項規定和“六項禁令”，夯實中國共產黨長期執政的合法性基礎，團結群眾、凝聚人心，推進中國夢的實現。

2注意正激勵的有效性。正激勵有效是指，激勵行為能夠真正地讓領導干部感受到其所得到的激勵是通過自己的努力所得到的，而其他人也認為其得到激勵是名至實歸，而不是通過某種“潛規則”所獲得的激勵。正激勵的有效性能夠給其他領導干部傳遞一個積極的信號，即只要是嚴格按照黨和國家的路線方針政策辦事，為人民謀利益，為發展作貢獻，都會得到應有的正激勵，以此提高領導干部廉潔從政的積極性。

3注意負激勵的有力性。負激勵有力是指對那些不能夠廉潔從政的領導干部降級降職、免職的處分要有力，既能夠教育本人，也能夠警示他人。對那些由于某種客觀原因而受到免職處分的領導干部，不能把免職處分變成“帶薪休假”，過一段時間又“重出江湖”、異地任職。

以人的需要理論構建和完善我國領導干部廉潔從政激勵機制，有助于控制“三公”經費支出，解決“形象工程”“政績工程”等問題，有利于全面推進反腐倡廉建設，形成干部清正、政府清廉、政治清明的政治局面，確保黨的先進性和純潔性，保障黨長久執政和國家長治久安。

注：本文為河南理工大學博士基金項目“人學視閾中的預防腐敗體系建設研究”的部分成果

作者單位：河南理工大學廉潔文化研究中心

責任編輯：雙艷珍