適應新常態 搶抓新機遇 開創美麗寧河建設新局面

中共天津市寧河縣委理論學習中心組

新常態是不同以往的、相對穩定的狀態，是一種趨勢性、不可逆的發展狀態。能否捕捉和牢牢抓住新常態帶來的發展新契機，在解放思想中創造機遇，既是對地方黨委、政府勇氣和智慧的考驗，更是對地方黨委、政府能力和自信的考驗。近年來，寧河縣主動適應經濟發展新常態，搶抓京津冀協同發展機遇，堅持改革統領、創新驅動、轉型升級、改善民生、從嚴治黨，圍繞實施“六大戰略”的總體目標和具體任務，著力加強經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，著力推動依法治縣，推進寧河經濟社會發展實現新跨越。

一、精心謀劃，全面融入合作大勢

幾年來，寧河縣按照“南融濱海、北借首都，東接唐山、西聯市區”的思路，精心謀篇、統籌布局，主動融入、深度融合，在協同發展中推進美麗寧河建設，在聯動發展中譜寫寧河新城與未來科技城現代“雙城記”。

1主動借勢，推動“雙城”聯動聯建。以主動的姿態借勢發力，拿出超常規的舉措和辦法，推動“雙城”聯動聯建。一是寧河新城。按照“一河兩岸”總體框架，突出親水特色，統籌推進橋北新區整體開發和老城區改造提升，建成大氣洋氣、清新靚麗的生態宜居城市。二是未來科技城。它是推動京津聯動發展至關重要的引擎，也是我們實現寧河夢最為關鍵的平臺，寧河縣緊緊抓住建設未來科技城這一千載難逢的歷史機遇，舉全縣之力提速推進，高標準建設，把未來科技城建成智慧經濟城、創新先導城。

2借腦引智，搭建高層次人才聚集高地。以靈活的方式延攬人才，用足用活未來科技城政策優勢，推進“雙城”共享共用，堅持剛性引才與柔性引才雙管齊下，企業自主創新、聯合研發與引進技術三措并舉，承接大學大院大所科技成果轉化，同步推進科技孵化器和生產力促進中心建設，使“雙城”成為人才集聚高地和科技創新高地。

3多方借力，打造區域協調發展增長極。以務實的舉措承接產業，把發展產業作為打造“雙城記”的首要任務，積極承接首都產業轉移和要素外溢，全力引進高端高質高新項目，帶動寧河產業提質與城鎮化提速。注重宣傳推介，積極策劃招商活動，加大對先進制造業、現代農業、生態旅游業等優勢產業的推介力度，發出“寧河聲音”，讓京津冀企業更多地了解寧河、關注寧河、投資寧河。注重選商擇資，主動與國家部委對接，與世界500強和國內500強企業對接，開展定向招商、產業鏈招商，大力發展實體項目、總部項目，提升產業能級和聚集度，促進城市與產業良性互動、融合發展，打造區域協同發展的增長極。

二、接續攻堅，全面推進轉型發展

從寧河的發展看，接力實施產業提升、生態宜居、改革開放、科教興縣、文化繁榮、富民惠民“六大戰略”，是推動寧河轉型發展的重要載體，也是建設美麗寧河的重要基礎。近年來，寧河縣全力打造經濟和城市“兩個升級版”，努力實現“六個再升級”。

1產業提升，在抓龍頭強實力上實現再升級。圍繞構建高端高質高新產業體系，推動新技術、新產業、新業態、新模式“四新”發展。堅持產品高端化、制造智能化、發展集約化、產業綠色化發展方向，積極探索在新常態下促進經濟轉型升級的新路子。按照一產調優、二產調強、三產調活的思路，發揮大園區大項目大企業龍頭帶動作用，推動農業都市化現代化，推動制造業向產業鏈高端延伸，推動生態旅游、現代物流和樓宇經濟實現重點突破。特別是借助一汽大眾汽車項目落戶寧河縣的影響力和知名度，吸引更多的上下游優質項目落地，延伸產業鏈條，實現汽車生產、新能源新材料、食品加工、機械制造、高檔包裝紙新的“五大主導產業”集群發展，增強寧河產業的核心競爭力，掀開寧河產業轉型升級的嶄新一頁。

2生態宜居，在抓聯動提品質上實現再升級。圍繞建設現代化城市標志區，把生態文明理念貫穿始終，堅持城鄉協調發展及內在美與外在美并修，加快提升城鎮化品質。注重聯動規劃，視野向協同發展延伸，精力向“雙城”互動聚焦，統籌城鄉建設、土地利用與產業發展，完善和細化“雙城雙帶、濕地生態”的城市空間戰略發展規劃。注重聯動建設，牢牢把握“小城鎮、大戰略”發展理念，堅持城鎮建設與產業發展、生態保護有機融合，嚴守生態紅線，以“雙城”建設為動力，以實施泛七里海生態移民工程為牽引，打造一批獨具特色、品位一流的產業新城、生態新鎮和美麗鄉村。注重聯動管理，堅持城鄉聯動、建管并重，完善數字化、網絡化，實現城市管理全時段、全覆蓋。

3改革開放，在抓突破謀深化上實現再升級。圍繞新常態下改革發展的目標任務，進一步深化改革開放。一是堅持相互促動。正確處理市場與政府的關系，繼續深化經濟體制、行政管理體制等重點改革，加快建立權力清單、負面清單和責任清單，著力構建有利于科學發展的體制機制。二是堅持上下互動。注重頂層設計與基層探索有機結合，既不折不扣貫徹落實中央和市委精神，又緊密聯系寧河實際，大膽探索、積極實踐，著力推動生產要素市場改革。三是堅持內外聯動。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，以開放的思維、開放的胸懷，培育開放的文化、聚集開放的人才，在借外腦、借外力、借外資、借外勢上下功夫，提高招商引資水平，扶持、鼓勵和引導企業“走出去”，推動對內對外開放向全方位、寬領域發展，以開放新動力、新空間引領經濟發展新常態。

4科教興縣，在抓創新促轉型上實現再升級。圍繞科技是第一生產力、創新是第一驅動力，把強化科技創新擺在突出位置，重點抓好“三個一”。一是搭建一個平臺，構建集產學研與產業化于一體的服務平臺，圍繞產業鏈部署創新鏈，實施一批科技專項，加強先進制造技術開發應用，逐步實現從跟蹤模仿創新向自主創新轉變。二是建立一套模式，引導和鼓勵企業走“科技路”、吃“科技飯”，形成少投入、多產出，少排放、多利用的生產模式和管理模式。三是打造一批龍頭，強化企業的主力軍地位，進一步落實科技型中小企業和“小巨人”發展成長計劃，采取引進、轉型、創辦等多種渠道，培育科技領軍企業，打造創新型產業集群，推動寧河走上創新驅動、內生增長的軌道。

5文化繁榮，在抓整合創品牌上實現再升級。圍繞建設文化強縣，整合傳統文化和現代文化，堅持公益為本、服務為先，大力推進先進文化建設，重點實施“兩項工程”。一是文化惠民工程。推動文化資源向基層延伸覆蓋，重點打造七里海文化旅游節、濕地河蟹節、社區文化節等文化活動，發揮大劇院、體育館、圖書館等載體的作用，引進更多有影響力的文化精品、賽事活動，以滿足群眾日益增長的文化需求。二是文化品牌工程。整合全縣文化資源、人文資源和自然資源，牢牢抓住12種特色文化這個龍頭，重點做強蘆繡、手工編織、木版年畫、陶藝等拳頭產品，打造一批體現時代特征、具有寧河特色的文化品牌。

6富民惠民，在抓投入聚合力上實現再升級。圍繞滿足群眾新期待，大力實施20項民心工程。注重增投入惠民生，把增收致富作為民生之本，不斷促進城鄉居民就業增收、創業致富，認真落實農民收入倍增計劃，加大對就業困難群體的幫扶力度，打造更多“四金”農民。注重強保障解民憂，進一步提升公共服務保障水平，大力推進教衛文體等資源均衡配置，打造優質便民的就醫就學環境、高效完備的服務環境、以人為本的保障救助環境。注重促和諧暖民心，不斷加強社會治理能力建設，著力健全信訪調處、矛盾化解、案件處置等機制，著力抓好生產安全、交通安全、消防安全、食品安全、網絡安全，營造和諧穩定的社會環境。

三、注重生態，全面建設美麗家園

作為國家首批綠色能源示范縣和第六批國家級生態示范區，寧河縣始終牢固樹立起綠水青山就是金山銀山的發展理念，突出“天更藍、地更綠、水更清”這個重點，進一步加快建設美麗家園步伐。

1圍繞生態立縣，推動生態涵養發展。近年來，寧河縣堅持保護為先，健全完善聯管聯防聯控保護機制，狠抓源頭管控、過程監督、末端治理等關鍵環節，確保生態保護“零縫隙”、污染治理“零容忍”，牢牢守住生態紅線。堅持以效益為重，統籌考慮經濟、社會和生態“三種效益”，重點抓好七里海保護利用工作，持續推動政策、規劃、項目和工程“四大保護”，做大泛七里海旅游圈，激活“假日經濟”，打造“生態名片”。

2堅持民生為先，持續推進“四清一綠”。寧河縣把開展“四清一綠”行動作為最大的民心工程，持之以恒、持續用力，促進生態環境根本好轉，讓群眾盡享綠色發展成果，具體做到了三個“持續”。一是持續“增綠”。以建設“綠色寧河”為目標，實施綠色通道、綠色河道、綠色林網、綠色村莊、綠色園區、綠色城區“六綠”工程，做到見縫插綠、能綠盡綠，形成點面結合、縱橫交錯、立體覆蓋的大綠大美體系。二是持續“減排”。針對大氣、水域、土壤等關鍵領域，實施標準化準入、網格化治理、區域化巡查、常態化監管、制度化問責，守護青山綠水，留住藍天白云。三是持續“攻堅”。繼續打好城鄉環境綜合整治持久戰，堅持不懈治臟治亂治差，加快清潔村莊創建步伐，建設更多的美麗鄉村。

四、弘揚法治，全面推進依法治縣

寧河縣加快推進法治寧河建設，推動執法更加嚴格高效、司法更加公正權威、守法更加堅定自覺、用法更加積極主動，為建設美麗寧河營造良好法治環境。

1強化依法行政。寧河縣在推進依法行政過程中，著重處理好“三個關系”。一是法律與權力的關系。行政權力的行使，必須有法律授權、有法定依據，按照權力清單行使權力，切實做到“法定職責必須為、法無授權不可為”。二是過程與結果的關系。堅持過程與結果并重，把行政行為限定在法律框架范圍內，大力推行規范執法、文明執法，確保程序正當、過程合理、結果公正。三是執法與服務的關系。把服務群眾貫穿在行政執法工作的始終，在執法中服務，在服務中執法，增強服務效能，提升服務水平。

2強化公正司法。寧河縣大力推行“陽光司法”，全面深化審判、檢務、警務公開，杜絕暗箱操作，使司法公正真正成為看得見的公正。加大對司法活動的監督力度，根除“潛規則”，杜絕人情案、關系案、金錢案，使司法權威成為被認同的權威。

3強化法治教育。寧河縣堅持把法治教育納入黨員干部培訓體系，引導各級干部帶頭學法尊法守法用法，培養法治思維，強化法治觀念，真正內化于心、外化于行。深入開展“六五”普法工作，廣泛開展群眾性法治文化活動，讓法治在群眾中扎根，使辦事依法、遇事找法、解決問題靠法成為全民的自覺行動。

五、抓好黨建，全面落實從嚴治黨

寧河縣委全面落實從嚴治黨各項新要求，聚精會神抓黨建，堅決打好作風建設這場攻堅戰和持久戰，為建設美麗寧河提供堅強的組織保障。

1著力鞏固整風成果。作風建設永遠在路上。寧河縣堅持把教育引導黨員干部筑牢思想“防線”、嚴守紀律“紅線”、恪守黨員“底線”、樹立為民務實清廉的良好形象作為總目標。把時刻繃緊作風建設這根弦、堅持標本兼治、突出問題導向、持續推進整改、努力形成作風建設的新常態作為總要求。始終堅持思想建黨與制度治黨緊密結合，一手抓思想扎根，緊緊圍繞正黨風、強黨性、守黨紀，教育黨員干部自重、自省、自警、自勵;一手抓長效管理，通過制度剛性約束行為，健全完善作風建設體制機制，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，永葆黨員隊伍的先進性和純潔性。

2著力夯實基層基礎。基層組織是我們黨全部工作的“生命線”，必須從嚴從實抓基層打基礎，切實把從嚴治黨責任承擔好、落實好。在具體實踐中，寧河縣圍繞提升三方面能力，著力夯實基層基礎。一是圍繞提高執行力，堅持規范管理、嚴格監督，健全一批好制度;二是圍繞提高公信力，堅持引領發展、團結干事，打造一批好班子;三是圍繞提高執政力，堅持德才兼備、注重實績，選育一批好干部。

3著力推動工作落實。寧河縣著力增強改革意識、創新意識、進取意識，堅決摒棄不適應新常態的慣性思維，杜絕“軟懶散”“等靠拖”等不合時宜的庸碌行為，打造雷厲風行、一抓到底的過硬作風，在具體實踐中著力突出三個字。一是突出“搶”字，搶抓機遇，搶先一步，在融入京津冀一體化發展中搶占先機，在推動轉型跨越中爭先進位;二是突出“嚴”字，嚴格管理，嚴格督促，嚴格考核，真正用好督查督辦這把“利劍”，倒逼責任落實，推動“三重”工作，確保早實施、早見效、早受益;三是突出“拼”字，拼標準、拼速度、拼效率，堅持“五加二、白加黑”，不干則已、干則干好，真正拼出了寧河精神、寧河速度、寧河效益。

執筆人：陳寶陽 王永超

責任編輯：朱 健