發(fā)揮人民政協(xié)智庫作用服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展

中國人民政治協(xié)商會議天津市河西區(qū)委員會

“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，是黨的十八屆三中全會作出的重大決策。在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略進(jìn)程中，如何進(jìn)一步完善人民政協(xié)的智庫建設(shè)，更好地發(fā)揮智庫作用，積極為京津冀一體化提供智力支持和決策依據(jù)，已成為當(dāng)前面臨的重要理論和實踐課題。本文從人民政協(xié)智庫建設(shè)的重要作用、獨特優(yōu)勢，以及如何更好地發(fā)揮智庫作用、服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展出發(fā)，談幾點認(rèn)識。

一、建設(shè)政協(xié)智庫的重要作用

中共中央總書記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略。這一重大戰(zhàn)略的實施，提出了一系列重要且亟待解決的理論和現(xiàn)實問題。智庫是指由專家組成的，為決策者在處理各方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機(jī)構(gòu)。大力加強(qiáng)政協(xié)智庫建設(shè)、積極為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展建言獻(xiàn)策，是全市各級政協(xié)組織義不容辭的使命擔(dān)當(dāng)。

1儲備戰(zhàn)略決策。在京津冀一體化進(jìn)程中，智庫最需要的是預(yù)見，是對發(fā)展趨勢、走勢的前瞻性判斷。人民政協(xié)可以在充分掌握有效信息的基礎(chǔ)上，做客觀、科學(xué)、全面、系統(tǒng)的研究和分析，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和判斷存在的各種問題，提出戰(zhàn)略性、前瞻性、可行性的意見或建議，并且能夠較為暢通地將研究成果直送市委、市政府及有關(guān)部門，從而為決策部門提供超前預(yù)判和決策參考。

2宣傳聚合力量。作為具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)始終承擔(dān)著團(tuán)結(jié)聯(lián)合的重要職責(zé)。京津冀一體化需要各方面、各層面的認(rèn)同和力量的聚合，政協(xié)自身的影響力和凝聚力決定了其本身就是一個宣傳普及的平臺，依托政協(xié)會議、活動，以及與各黨派、社會各界的密切聯(lián)系，可以將研究成果較好地提供給決策部門參考，并轉(zhuǎn)化為決策行為、社會輿論和社會實踐，為發(fā)展凝聚更大的合力。

3推進(jìn)交流交往。京津冀一體化進(jìn)程中強(qiáng)調(diào)區(qū)域合作、區(qū)域發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、市場一體化、生態(tài)一體化都成為迫切的要求，建立合作協(xié)調(diào)機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。人民政協(xié)發(fā)揮智庫作用，理所當(dāng)然地要成為交流的重要平臺，主動適應(yīng)新形勢，拓寬研究領(lǐng)域和視野，積極開展與京津冀地區(qū)和國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)的交流與合作，聯(lián)合開展課題研究，承擔(dān)起對外交流交往的功能。

二、政協(xié)發(fā)揮智庫作用的特點與職能優(yōu)勢

人民政協(xié)歷來是人才、知識匯聚之地，在黨委和政府決策機(jī)制中占有重要地位。與高校、政府研究機(jī)構(gòu)和民間智庫相比，政協(xié)在參與決策、為國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言立論方面具有獨特的優(yōu)勢。

1組織平臺的優(yōu)勢。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)團(tuán)結(jié)聯(lián)合各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層，是政協(xié)委員、各民主黨派和無黨派人士等參與國家和地方重大方針政策的討論協(xié)商的重要渠道和平臺。多黨合作的政治優(yōu)勢和團(tuán)結(jié)聯(lián)合的組織優(yōu)勢，能夠保證各界的意見和建議得到充分表達(dá)，為各類不同研究和看法的傳遞提供渠道和平臺。

2智力密集的優(yōu)勢。政協(xié)委員及政協(xié)參加單位中的人才眾多，他們的智力結(jié)構(gòu)具有多學(xué)科、多層次、寬領(lǐng)域的特點。作為各界別的代表人士，很多委員在各自領(lǐng)域中堪稱領(lǐng)軍人物，可以對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些突出問題和重大難題進(jìn)行前瞻性思考，能夠在理論和實踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，為黨和政府決策提供有分量、有見解的政策性建議和解決問題的思路。

3位置超脫的優(yōu)勢。人民政協(xié)既不是權(quán)力機(jī)關(guān)，也不擔(dān)負(fù)行政職能，因此較少受部門、地區(qū)利益的影響，可以客觀公正地看待問題，全面理性地反映民意、提出意見。在政協(xié)這個組織平臺上，秉承的是求同存異、各抒己見的協(xié)商原則，良好的民主氛圍促進(jìn)了各種意見或見解的真實表達(dá)。

4資源廣泛的優(yōu)勢。政協(xié)委員中有曾在黨政機(jī)關(guān)重要部門工作多年的領(lǐng)導(dǎo)干部，有各學(xué)科的知名專家，有在社會上享有威望的各行各業(yè)代表。這些特殊的社會背景，成就了委員信息靈通、社會聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢。在各種社會活動中，委員與各民主黨派、社會群體以及境內(nèi)外學(xué)術(shù)團(tuán)體交流交往，可以比較便利地收集到多方面的意見和聲音，可以比較真實地體察民情，獲取基層的良言與良策。

三、發(fā)揮政協(xié)智庫作用，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的思考

雖然人民政協(xié)參政議政、建言獻(xiàn)策在政府決策的制定和實施中發(fā)揮的作用越來越重要，但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求相比，仍存在不容忽視的問題：一是人才整合度不高，存在力量分散、研究方向定位不明確的問題;二是高質(zhì)量的研究成果不多，研究水平和影響力有待提升;三是運行機(jī)制難以滿足智庫建設(shè)需要，資金支持、隊伍建設(shè)、成果應(yīng)用等方面亟待加強(qiáng)。特別是當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略的實施，對加強(qiáng)和完善政協(xié)智庫建設(shè)提出了新的要求，可以說，加強(qiáng)政協(xié)智庫建設(shè)正當(dāng)其時。

1發(fā)揮政協(xié)智庫作用必須明確定位方向，實現(xiàn)需求對接。出思想、謀戰(zhàn)略、提對策，是智庫的根本功能。政協(xié)智庫建設(shè)必須緊緊圍繞服務(wù)國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合人民政協(xié)的優(yōu)勢和特色，明確研究方向。當(dāng)前，針對京津冀一體化的戰(zhàn)略部署，要建立重大決策跟蹤機(jī)制，緊緊圍繞中央和市委、市政府的重大決策，就當(dāng)前存在的問題進(jìn)行超前性研究，提供決策儲備。要完善需求對接模式，組織政協(xié)的各類人才，也可邀請實際工作部門、高校院所共同組建課題研究團(tuán)隊，聯(lián)合開展課題研究，最大限度地解決調(diào)研與實踐、與決策需求脫節(jié)的問題。

2發(fā)揮政協(xié)智庫作用必須夯實人才基礎(chǔ)，提升委員建言獻(xiàn)策能力。人才是智庫的核心，打造政協(xié)精英智庫要堅持以人才為中心，建立健全人才選拔、培育、使用、管理機(jī)制。一是要規(guī)范智庫人才產(chǎn)生。智庫人才與委員的產(chǎn)生有著直接的聯(lián)系。按照政協(xié)章程，堅持把握政治原則，嚴(yán)格委員的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，在委員的產(chǎn)生過程中發(fā)揮政協(xié)黨組的作用，充分搞好協(xié)商，真正把有界別代表性、綜合素質(zhì)高、參政議政能力強(qiáng)、有責(zé)任心的各界精英吸納到政協(xié)組織中來，以保證政協(xié)組織的智力優(yōu)勢。二是要強(qiáng)化政協(xié)人才隊伍建設(shè)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，立足提高參政議政能力，有針對性地圍繞實施京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略需要，加強(qiáng)相關(guān)政策及知識的學(xué)習(xí)宣傳，幫助委員了解形勢、掌握政策、知情明政。要選準(zhǔn)課題，確定人員，針對課題內(nèi)容吸納相關(guān)部門的工作者和研究人員，共同參與課題研究，營造良好的研究環(huán)境。要帶著課題走出去，開闊視野。要發(fā)揮好在津全國政協(xié)委員的作用，組織引導(dǎo)在津全國政協(xié)委員關(guān)注參與京津冀協(xié)同發(fā)展的重大課題，積極建言獻(xiàn)策，爭取中央及國家各部委對天津工作的關(guān)心和支持。三是要建立寬松的話語表達(dá)機(jī)制，充分營造各抒己見、百家爭鳴的建言格局，充分保障建言者的話語權(quán)，積極鼓勵和倡導(dǎo)調(diào)研人員之間思想和觀點的交鋒，為提供高智力產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)。四是要注重搭建高層次的協(xié)商議政平臺。針對京津冀一體化戰(zhàn)略推進(jìn)中的規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、交通、生態(tài)環(huán)境等課題，創(chuàng)設(shè)主題論壇等載體，加強(qiáng)三地之間的交流與合作，不斷提升建言獻(xiàn)策能力。

3發(fā)揮政協(xié)智庫作用必須健全工作機(jī)制，完善智庫管理體系。加強(qiáng)政協(xié)智庫建設(shè)，要堅持創(chuàng)新機(jī)制，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的工作運行和管理機(jī)制。一是要建立資源整合機(jī)制，以市政協(xié)為核心，立足現(xiàn)有智力資源，有效梳理、整合、優(yōu)化與京津冀一體化相關(guān)的各類研究資源，多渠道、寬領(lǐng)域地匯集研究人才，推動信息資源共享。二是建立問題導(dǎo)向機(jī)制，重視課題選題和立項，深度聚焦京津冀一體化進(jìn)程中面臨的宏觀和微觀、長遠(yuǎn)與現(xiàn)實、綜合性與專業(yè)性問題，提高研究問題的針對性、解決對策的實效性。三是建立合作開放機(jī)制，積極探索開放、集成、協(xié)同的研究模式，特別是重要的綜合性課題研究，要組織多部門、多學(xué)科、多領(lǐng)域?qū)＜议_展聯(lián)合攻關(guān)。四是建立支持保障機(jī)制，建議制定出臺相關(guān)意見，加強(qiáng)決策咨詢研究體系建設(shè)，對政協(xié)智庫建設(shè)提供政策、人才、資金、信息等支持，確保智庫功能有效發(fā)揮。

4發(fā)揮政協(xié)智庫作用必須重視意見、建議的跟蹤評價，擴(kuò)大政協(xié)智庫的影響。智庫的研究效益要體現(xiàn)在對政府決策的優(yōu)化上，成果轉(zhuǎn)化是一個重要的環(huán)節(jié)。在京津冀一體化戰(zhàn)略推進(jìn)中要更好發(fā)揮政協(xié)智庫作用，必須高度重視研究成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。要重點從三個方面入手：一是完善與黨委、政府的聯(lián)系溝通機(jī)制，在選題、調(diào)研、論證、研究等各個環(huán)節(jié)，強(qiáng)化課題研究人員與黨政相關(guān)部門的交流與溝通。二是拓寬成果報送渠道。一方面完善建議報送機(jī)制，力爭把研究成果及時、便捷地報送決策部門，確保時效性;另一方面要努力打造政協(xié)智庫成果發(fā)布平臺，通過多層次、多形式的協(xié)商議政活動，實現(xiàn)與決策層面的對接互動。同時，可以通過媒體推介和發(fā)布研究成果，增強(qiáng)對政府決策的滲透力和影響力。三是建立成果轉(zhuǎn)化跟蹤機(jī)制。對于政協(xié)與決策部門協(xié)商一致的意見和建議與國家及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示采納的研究成果，要采取現(xiàn)場視察、聽取匯報、深入調(diào)研等形式，對轉(zhuǎn)化落實情況進(jìn)行追蹤，并將有關(guān)情況及時反饋。

責(zé)任編輯：張 偉