李永忠談央企腐敗根源：主體虛位、權利結構及用人機制

孫文婧

應當加快對央企的試點改革，重點解決央企的權力結構和選人用人問題，讓企業主體不再虛位。

6月中下旬，中紀委分兩批密集公布了15家央企的巡視結果。本輪被巡視的央企包括中石油、中海油、中國移動、中國電信、國家電網、國電投、中國核建、中國電科、中國電子等大型央企。至6月17日，2015年中央巡視組第一輪專項巡視已分3批公布21家單位反饋情況，還有5家就全部公布完畢。

本輪巡視結果通報顯示，被巡視的15家央企普遍被指出存在權力尋租、利益輸送等問題。在巡視清單中，出現了許多此前中央巡視組未采用的新表述。例如，巡視組指出，中海油個別領導干部帶頭“吃里扒外”；中石油“選人用人風氣不正，‘小圈子問題突出，存在違反回避原則‘近親繁殖現象”；中移動少數領導人員“蠶食、圍獵國有資產”等。嚴厲措辭背后，反映出央企腐敗的哪些根本問題？如何有效治理央企腐敗？

制度反腐專家李永忠指出，無論是巡視過的還是沒巡視過的央企，無論巡視組在通報中如何措辭，央企存在的腐敗問題普遍類似，多數都存在利益輸送、權力尋租、選人用人上搞小圈子等現象。

李永忠認為，央企腐敗根本上是由其“1+2”模式造成的。“1”，即主體虛位。“說央企是中央企業，那么中央在哪里？說是國有企業，國家在哪里？主體虛位的企業，是很難做好的。為什么民營企業能做好？為什么會出現王健林、馬云、俞敏洪這樣的民營企業家？是因為民企的主體是明確的，所以他們才能將民企既做大做強，又做好做優。”李永忠表示。

“2”則是央企出現腐敗兩大根本性原因，即權力結構和選人用人體制的弊端。央企、國企的決策權、執行權和監督權，三權高度重疊，缺乏監督和制衡。這令企業內部監督機構成為領導的附庸，形同虛設。“這么多央企落馬的主要領導，幾乎沒有一個是央企紀委自己監督出來的，這不是紀委才干的無能，而是體制的悲哀。”李永忠指出。在選人用人體制上，央企跟黨政機關一樣都是采用等級授職制，由上級組織部門考察任命領導干部。任命制度之下，選人成功的幾率是很低的。“一個權力結構，一個選人用人體制，兩者決定了央企淪為‘唐僧肉很容易。即使有國家政策、資金的大力扶持，也只能讓央企國企做大，卻很難做好做優。”

李永忠認為，“1+2”模式之下，央企普遍存在權力監督失衡、選人用人失控，一言堂下的個人說了算，家長制下的搞小圈子，家人親屬搞相關產業、關聯交易，搞利益輸送、“吃里扒外”“近親繁殖”等問題。“央企的問題首先就反映在選人用人上，因為越搞小圈子，以權謀私就越容易，唐僧肉吃起來就會越順利。”

他指出，目前中央巡視組通過一兩個月時間的專項巡視，發現了央企存在的大量權錢交易方面的腐敗問題，值得肯定。但是，由于央企權力結構和選人用人機制的問題，決定了權錢交易的表象之下，還可能存在更多權權交易、權色交易（非物質化賄賂）行為。因此，巡視組需要把短期內發現的表象問題認真梳理，認真剖析，深層挖掘，報告中央。

從長遠來看，解決央企腐敗更重要的是從央企的權力治理結構入手，解決央企的主體虛位問題。如何解決主體虛位？李永忠認為，首先要讓央企的黨委和董事會合并，主要代表國家利益；其次，將總經理和公司行政部門合并，主要代表經理層的利益。“指望這部分人既代表國家利益，又代表職工利益，是不可能的，現在他們主要是代表自己的利益。”最后，將監事會、紀委、職代會和工會合并，主要代表職工利益。

他指出，在央企中如果三種不同利益，都有實實在在的主體來代表，那么央企就不會是—個主體虛位的“唐僧肉”了。不同利益之間就會既有博弈，也有妥協，決策、執行和監督權之間才能相互制衡。董事會承擔決策。總經理組閣經理層并負責執行，既要按市場化方式選人用人，也需按市場價按質付酬，還應按市場風險承虧受罰，并接受董事會和監事會兩大不同主體的監督。如此，央企不僅能做大做強，而且能做好做優。

李永忠認為，6月5日，習近平總書記強調，要發揮試點的示范突破帶動作用，這是這么多年來中央首次對試點如此強調。因此，他認為，應當加快對央企的試點改革，重點解決央企的權力結構和選人用人問題，讓企業主體不再虛位。“央企畢竟是企業，是中國和平崛起的國家隊。必須以生產為主，以效益為主。一些重災區的央企必須堅決反腐。但查案不是目的，單純查案，也解決不了央企現存的兩大根本性弊端。重要的是加快央企改革，認真解決主體虛位的問題。”他說。

摘自財新網