呂梁興縣的耕地“亂局”？

韓海鵬　耿躍東

“農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村”問題歷來為黨中央、國務(wù)院高度重視。從2004以來，中央一號(hào)文件均以“三農(nóng)”為主題。

中國人口眾多，耕地資源相對(duì)稀缺。

2015年5月，習(xí)近平總書記對(duì)耕地保護(hù)工作作出重要指示：“我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失”。“不能讓一些人以改革之名行占用耕地之實(shí)”。“特別要防止一些工商資本到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)，影響耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)等問題”。

“18億畝耕地紅線不能碰”是保障中國人民吃飯的基本國策，關(guān)乎國家的長(zhǎng)治久安。但近年來，侵害群眾合法權(quán)益的土地“買賣”在呂梁興縣卻愈演愈烈。

據(jù)興縣農(nóng)民向我社反映，2013年冬，三星油脂廠老板高新全派人來興縣康寧鎮(zhèn)安家莊村購買公路邊的耕地，說要建設(shè)油脂廠，每畝地價(jià)8～10萬元。有部分村民不同意“出賣”土地，但高新全并不介意，于2014年3月突然動(dòng)工，鏟平耕地。村民耕地“未賣”，墳塋未遷，自然出面阻攔。高新全糾集社會(huì)人員，以暴力毆打、脅迫手段，強(qiáng)行占地50余畝建設(shè)油脂廠。事發(fā)后，被強(qiáng)占土地的村民向村委會(huì)反映情況。村委會(huì)說他們不知情，建議向鎮(zhèn)里反映，并給村民出具了公文證明其權(quán)益。村民向康寧鎮(zhèn)政府報(bào)告，鎮(zhèn)黨委書記說：“你的地掌管不了，還怨誰？”村民又向鎮(zhèn)派出所報(bào)案，派出所所長(zhǎng)說不在他們的執(zhí)法范圍。村民再向縣國土資源局和縣政府反映至今仍然未果。

無奈之下，土地被憑空強(qiáng)奪的村民為維護(hù)權(quán)益，只能放下生計(jì)，四處上訪，呼號(hào)哭訴，奔走一年，絕望無果。

資料顯示，三星油脂廠在忻黑線距縣城5公里的蔡家崖鄉(xiāng)張家圪堝村建有工廠。據(jù)我們了解，三星廠的生產(chǎn)任務(wù)并不飽和，新建工廠意圖何在，不言自明。

2015年6月1日，我們本著“化解矛盾，解決問題”的宗旨，按照國家信訪條例，先后兩次向興縣縣委書記梁志峰同志去函，核實(shí)興縣部分鄉(xiāng)村涉嫌大面積侵占農(nóng)民耕地的嚴(yán)重問題，并希望縣委能夠重視及妥善解決。但截至發(fā)稿，沒等到縣委、縣政府任何書面回復(fù)。令人遺憾的是卻等來了“三星”老總高新全的電話。高在電話里說，三星油脂廠是“省里的重點(diǎn)項(xiàng)目”。問及土地問題時(shí)，高干脆回答，辦手續(xù)很費(fèi)勁，兩年也未必辦下來。

2015年7月2日，我們依法向山西省國土廳去函，進(jìn)一步核實(shí)并反映高新全等興縣多地非法占用耕地問題是否屬實(shí)，省國土資源廳高度重視，并專門批轉(zhuǎn)呂梁市國土局回函我社，回函中確認(rèn)：興縣三星油脂廠和興縣黃河農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合有限公司非法占用耕地屬實(shí)，并要求興縣國土局“嚴(yán)肅查處，做到人事并處”。

（附：《關(guān)于省廳批轉(zhuǎn)<記者觀察>核實(shí)情況的報(bào)告》）

7月28日，經(jīng)省國土廳的嚴(yán)格督辦，呂梁市國土資源局復(fù)函我社：“興縣三星油脂廠于2014年初在興縣康寧安家莊非法修建油脂廠，實(shí)際占地40畝，均為耕地。興縣國土局以興國土監(jiān)[2014]121號(hào)行政處罰決定書，處以266800元，責(zé)令自行拆除，罰款已于2014年9月3日繳清，未履行自行拆除，興縣國土局以興國土監(jiān)字[2014]121號(hào)文件申請(qǐng)興縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”

“興縣黃河農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合有限公司于2014年初在興縣康寧曹家坡非法修建小雜糧加工廠，實(shí)際占地45畝，均為耕地。興縣國土局以興國土監(jiān)[2014]118號(hào)行政處罰決定書，處以300015元，責(zé)令自行拆除，罰款已于2014年9月2日繳清，未履行自行拆除，興縣國土局以興國土監(jiān)字[2014]118號(hào)文件申請(qǐng)興縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”

“上述兩宗非法占地均為市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目，我局于2015年7月8日下達(dá)督辦通知，要求興縣國土局進(jìn)一步核實(shí)，嚴(yán)肅查處，做到人、事并處。”

值得肯定的是呂梁國土局積極落實(shí)省廳的督辦批示，但問題的關(guān)鍵是呂國土資函[2015]127號(hào)文回復(fù)我社的文件中有兩點(diǎn)存疑：一是興縣國土局是否向當(dāng)?shù)胤ㄔ簳娉仕停d縣人民法院是否立案；二是既然是違法占地，“市縣重點(diǎn)工程”從何而來？

8月11日，我們專程到興縣人民法院核實(shí)“興國土監(jiān)字[2014]121號(hào)文件”申請(qǐng)興縣人民法院“強(qiáng)制執(zhí)行”非法占地建筑一事是否立案。但出人意料的是，興縣人民法院明確告知我社，截至8月11日，從未接到興縣國土部門就上述文件描述的“非訴申請(qǐng)”，并進(jìn)一步申明對(duì)此事毫不知情。

當(dāng)日，我們專程趕到呂梁市國土資源局，核實(shí)“呂國土資函[2015]127號(hào)”文件，法院“強(qiáng)制申請(qǐng)執(zhí)行”文字表述從何而來。負(fù)責(zé)到興縣查處此案的呂梁市國土局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)王立新（音），對(duì)申請(qǐng)法院執(zhí)行一事，哼哈應(yīng)之，語言不詳。據(jù)王立新告知：“興縣三星油脂廠”和“興縣黃河小雜糧加工廠”在2014年6月的國土部衛(wèi)星檢查中已被發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)由縣里領(lǐng)導(dǎo)出面調(diào)解，才得以罰款。王立新說，“爭(zhēng)取罰這個(gè)款，就費(fèi)了事了，都是縣里面領(lǐng)導(dǎo)調(diào)節(jié)。”又說“拆不了”。言外之意，罰款是手續(xù)合法化的第一步，處理違法占地的終極目標(biāo)是“還農(nóng)民以耕地”，那么，“以罰代管”“一罰了之”對(duì)失去耕地的農(nóng)民有何交代？呂梁市國土資源局劉乘東支隊(duì)長(zhǎng)告訴我們：“按照慣例，對(duì)不符合規(guī)劃的違法占地建筑，國土部門一般以限令拆除處理，破壞耕地10畝以上者要追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。”

呂梁市國土局出具的《違法用地行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》顯示，興縣三星油脂廠和黃河公司：耕地占補(bǔ)平衡是否落實(shí)，否，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策/否，征地補(bǔ)償是否到位/否。如此“三否”項(xiàng)目，興縣政府相關(guān)部門又是如何將其列為“重點(diǎn)工程”呢？

文件成為應(yīng)付工具，違法繼續(xù)進(jìn)行，原因就出在“重點(diǎn)”二字。

我們不知“重點(diǎn)”二字如何界定？“重點(diǎn)”二字往往埋伏著突破“國法政令”的理由。如果行政執(zhí)法部門用形形色色的“重點(diǎn)”去裁量法律，就為形形色色的權(quán)力尋租打開了方便之門。在某種意義上說，過去呂梁地區(qū)“塌方式”腐敗，正是形形色色以“重點(diǎn)”之名，突破“國法政令”的必然結(jié)果。

高新全強(qiáng)奪農(nóng)民土地，既涉嫌土地違法，又涉嫌治安事件，無論是國土監(jiān)管行政部門，還是治安部門，均有權(quán)力和義務(wù)打擊不法，保護(hù)群眾合法權(quán)益。但令人遺憾的是，高興權(quán)的行為不但未受懲治，反而農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的行為卻備受冷落。

2014年正是呂梁整風(fēng)肅紀(jì)，凈化政治生態(tài)的關(guān)鍵時(shí)期，正是反腐高壓時(shí)期，在此時(shí)期，興縣發(fā)生如此的損害群眾利益、違反法律的事件，令人意外，讓人驚詫。

事實(shí)上，據(jù)群眾舉報(bào)，有待土地監(jiān)管部門核實(shí)的涉嫌占地案件在興縣一再上演：

康寧鎮(zhèn)曹家坡農(nóng)民向我們反映，“現(xiàn)在我村土地誰想賣就誰賣。”

2014年1月，村干部未征得農(nóng)民同意，與土地承包人合伙將本村“旺牛灣”150畝水澆地賣給郭二吞（音）建設(shè)“黃河小雜糧基地”。

2013年，村支書賀來迎私自將本村20余畝耕地賣給他人修建油廠。

2011年，村干部將60余畝土地賣給清泉醋廠。

2007年，村干部“強(qiáng)租”農(nóng)民土地41畝給郭小軍開辦磚廠。

2013年8月，農(nóng)民賀侯彩、賀賴小向磚廠聲索權(quán)益時(shí)先后被磚廠老板糾集社會(huì)人員毆打骨折。

更為嚴(yán)重的是，興縣魏家灘鎮(zhèn)高家峁村村民通過網(wǎng)絡(luò)曝光“萬畝土地買賣”仍在瘋狂蔓延：高家峁村村主任高喜兵以7000元的價(jià)格“賣地”萬畝，合每畝0.7元。隨后，“買地”人以150萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)手倒賣。并且兩次土地“買賣”都通過了興縣農(nóng)經(jīng)中心的審核并為之辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，引發(fā)農(nóng)民持續(xù)上訪。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前興縣地區(qū)，涉嫌土地違法案件正由個(gè)別孤立事件，向普遍性多發(fā)性蔓延，侵占農(nóng)民耕地在興縣，已成為帶有全局性的問題。如此光天化日之下，大規(guī)模侵占農(nóng)民耕地的惡性案件，一再在興縣上演，負(fù)有興縣土地監(jiān)管責(zé)任的國土部門，豈能“以罰代管”，推卸監(jiān)管失職的責(zé)任？

興縣作為著名的革命老區(qū)和山區(qū)，適合耕種的土地本來就少，在過去烽火硝煙的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，興縣農(nóng)民曾經(jīng)為晉綏革命根據(jù)地的建設(shè)付出過鮮血和生命。

興縣的土地“亂局”，對(duì)那些革命老區(qū)失去耕地的農(nóng)民來說，是否該有一個(gè)說法？