立足天津定位 發揮京津冀區域經濟協同發展排頭兵作用

李文增

《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）確定了天津市在京津冀協同發展中的功能定位：全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區。這一功能定位，體現了黨中央、國務院對天津發展的高度重視和充分信任，反映了對天津比較優勢、城市功能、發展方向的深刻把握，明確了天津在協同發展中承擔的歷史任務，賦予了天津更大的責任和更多的期望。天津濱海新區作為天津改革開放的最前沿，曾多次得到習近平總書記等中央領導同志的鼓勵，希望其能夠發揮區域經濟發展排頭兵的作用。因此，在國家實施京津冀協同發展戰略、貫徹落實《規劃綱要》的背景下，天津濱海新區應立足天津的功能定位，不辱使命，發揮好京津冀區域經濟協同發展排頭兵的重要作用。

一、天津濱海新區在京津冀區域

經濟發展中能夠發揮排頭兵作用的

主要基礎

1具有較強實力的先進制造業。自從天津濱海新區開發開放納入國家發展戰略，被定位為現代制造業和研發轉化基地之后，經過數年的努力和發展，已形成了具有一定集聚規模的先進制造業。其中在高端裝備、新一代信息技術、航空航天、新能源汽車、新材料、生物醫藥、新能源、節能環保、現代石化、現代冶金等產業方面，初步形成了一定程度的較為先進的集成集約集群發展態勢。

2具有較強實力的港口交通運輸業。港口資源是天津最大的優勢。其中天津海港作為中國北方第一大港、世界第四大港，年吞吐量超過5億噸。不僅如此，天津海港還是連接東北亞和輻射中西亞的交匯點，是國內唯一同時擁有四條鐵路通往歐洲陸橋的港口，而且運距短。再加上近些年發展起來的天津空港，使天津的海空港能優勢互補，這構成了濱海新區進行經濟建設和發揮京津冀區域經濟發展排頭兵作用的重要基礎。

3擁有金融改革先行先試的長期積淀。除了歷史上天津是中國北方的金融中心，形成了中國歷史上南有上海北有天津的金融業發展的歷史積淀之外，還有改革開放后，特別是濱海新區開發開放被納入國家發展戰略之后，濱海新區金融改革先行先試取得的成果積淀：

一是以濱海新區為核心的天津融資租賃業。《2014年上半年中國融資租賃業發展報告》顯示，截至2014年6月底，全國在冊運營的各類融資租賃公司共約1350家，比年初的1026家增加約324家。行業注冊資金約為4040億元人民幣，比2013年底的3060億元增長980億元。全國融資租賃合同余額約為26000億元人民幣，比上年底的21000億元增加約5000億元。天津占全國融資租賃合同余額超過1/4。還有統計數字表明，截至2014年年底，全國在冊運營的各類融資租賃公司超過2000家，其中在我國融資租賃十強中，總部注冊在濱海新區的融資租賃企業達4家，工銀金融租賃有限公司以110億元的注冊資本位居榜首。應該指出的是，北京的總部金融機構在濱海新區注冊設立融資租賃企業及大力拓展業務方面發揮了重要作用，是京津冀協同發展的典范。今后，與天津自貿區和京津冀協同發展乃至“一帶一路”戰略疊加運行相適應的天津融資租賃業必將能作為一個戰略支點，其融資功能也將會進一步凸顯出來。

二是以濱海新區為核心的天津產業投資基金業。主要是渤海產業投資基金、船舶產業投資基金、航空產業投資基金和飛機租賃基金等大型產業投資基金先后獲批成立。目前天津的這些大型產業投資基金，雖然有個別基金由于先行先試和經驗不足，搞得并不理想，但在實施京津冀協同發展戰略和“一帶一路”戰略的背景下，可通過調整方向，擴大募集基金規模，逐步向京津冀和絲綢之路經濟帶的相關產業延伸，發揮重要產業和基礎設施建設的投資帶動與支撐作用，從而使潛在的支點作用變成現實的支點作用，進而不斷豐富和完善未來金融創新運營示范區的試驗和示范內容。

4擁有先行先試特點的天津自貿區。在中韓自貿區建立的背景下，天津自貿區在京津冀乃至在“一帶一路”戰略的重要支點和改革開放先行區的作用將日益凸顯。中韓自貿區戰略是中國實施大自貿區戰略的重要組成部分。中韓自貿區的建立將能帶來巨大的產業效益，有利于實現中韓兩國產業結構優化，逐步實現區域內產業分工水平和資源配置效率的提升，有利于兩國或多國間商品、資本、勞動等生產要素的便利流動與融合，有助于降低東北亞區域內的生產成本，提高兩國或多國消費者的整體滿足度和社會福利，提升亞洲價值鏈分工層次和水平，并進一步助推亞太地區經濟一體化的發展。

面向京津冀和東北亞（包括韓國）的天津自貿區是中國北方地區的第一個自由貿易園區，依托天津海空港，與京津冀和“一帶一路”戰略疊加運行，將能成為中韓大自貿區在中國北方的先導區，將能促使濱海新區的開放型經濟不僅能更好更快地適應并有效融入中韓自貿區戰略，而且能帶動天津經濟更好地融入京津冀和“一帶一路”戰略，并作為促進京津冀連接東北亞（包括韓國）和國內中西部地區乃至中西亞和歐洲的交匯點，其改革開放先行區的作用也將會更加凸顯。

二、天津濱海新區在京津冀區域

經濟協同發展中發揮排頭兵作用有待

進一步研究和解決的問題

近年來中國經濟進入了新常態，在中國經濟進入新常態的背景下，疏解北京非首都功能既對天津經濟發展帶來了重大歷史機遇，諸如有利于天津凸顯港口、實體經濟等比較優勢，有利于天津大力發展高端制造業和生產性服務業，更好地體現天津的發展特色，提高發展水平和輻射帶動能力;有利于聚集市場資源要素，提高天津的綜合經濟實力，進而有利于加快天津經濟增長的動力轉換，加快產業轉型升級，增強核心競爭力;有利于提升天津開放型經濟的層次和水平;有利于完善基礎設施和城市群形態，健全服務體系，優化功能布局，保護和修復生態環境，促進天津實現可持續發展等。同時，也使京津冀協同發展，特別是天津的發展面臨新的問題，即在中國出現經濟新常態的背景下，京津冀各方都在努力適應經濟新常態，并與之相適應不斷調整自身的產業結構，促進產業轉型和升級。在此情況下，北京疏解的非首都功能，尚有一些一般性的低端制造業或其他低端產業，不僅不利于天津功能定位的實現，而且將會對天津的產業和產品結構調整帶來較大的負面影響，因為近些年天津已經將一般性低端制造業或其他低端產業作為調整疏解的對象，尚有一些難于迅速找到出路的問題，若是北京的一些一般性低端制造業或某些其他低端產業再疏解到天津，矛盾有可能會進一步加劇。

三、天津濱海新區在京津冀區域

經濟協同發展中發揮排頭兵作用的

建議

1要將疏解北京非首都功能與強化北京科技創新中心之首都功能有機結合起來。雖然疏解北京的非首都功能是京津聯動發展乃至整個京津冀協同發展的重要內容，但強化首都功能，如強化首都科技創新中心的功能，也是京津聯動發展乃至整個京津冀協同發展的重要內容，這對實現天津定位和經濟的進一步加快發展來說也是萬萬不能忽視的。

而強化首都科技創新中心的功能，按照客觀規律來說有兩個主要方面：一是強化首都科技創新中心的集聚功能，二是強化首都科技創新中心的輻射帶動功能。因此建議我市應在貫徹落實《規劃綱要》精神和發揮濱海新區排頭兵作用的過程中，可爭取中央有關部門加強頂層設計，制定京津冀“十三五”詳細發展規劃，將疏解北京的非首都功能與強化北京首都科技創新中心功能作用的發揮有機結合起來，找出哪些科技創新方面需要在北京進一步加強集聚，哪些科技創新方面需要進一步加強輻射，哪些科技創新資源需要在北京市配置，哪些方面需要在我市進行配置，才能對京津冀協同發展，乃至國家的其他區域經濟發展更有利。這樣既可以解決北京的大城市病問題，同時有利于天津和河北定位的實現，以及濱海新區在京津冀區域經濟發展排頭兵作用的充分發揮，進而形成較為科學的京津聯動及京津冀一體化發展的“十三五”詳細發展規劃，并形成高層次和高水平的京津聯動和京津冀協同發展。

2爭取將以疏解北京非首都功能為重要內容的京津冀協同發展戰略融入“一帶一路”國家戰略。包括京津聯動一體化發展在內的京津冀協同發展戰略，雖然是國家的一個重大發展戰略，但與“一帶一路”國家戰略的空間比較卻顯得相對狹小。誠然，“一帶一路”國家戰略涉及的區域廣泛。在國內的區域包括西北、西南、中部和環渤海、長三角、珠三角。在國際區域，“一帶”東連亞太地區，中間經過中亞地區，西接西亞至歐洲大陸;“一路”將我國與東南亞、中東等國家和地區連成一線?！耙粠б宦贰睉鹇运婕暗膩啔W大陸國家，陸地面積占世界的40%，GDP占世界的60%以上，貿易額占世界的46%，市場空間十分巨大。

因此，應爭取將以疏解北京非首都功能為重要內容的京津冀協同發展戰略，融入“一帶一路”國家戰略，對于北京某些低端的產業，如果是無污染的、有利于擴大就業和帶動我市欠發達地區經濟發展的，可采取市場化的方式協商解決;對于京津兩地現實和長遠發展不利，而且是我市本身也要向外疏解的帶有共性的低端產業，可采取將京津聯動一體化發展融入“一帶一路”發展戰略的路徑，并按照產業梯度轉移的理論，共同謀劃，將此類低端產業調整疏解到絲綢之路經濟帶沿線需要建立和發展的國家或地區，這不僅可以將矛盾逐步化解，而且有利于濱海新區在京津冀等區域經濟發展排頭兵作用的充分發揮。

3要高度重視并爭取進一步發揮濱海新區的金融在京津冀協同發展中的重要作用。天津在京津冀區域經濟發展戰略中的定位是全國先進制造研發基地、國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區。雖然金融創新運營示范區在天津的定位中并不占據首位，但由于金融是現代經濟的核心，它對天津的全國先進制造研發基地、國際航運核心區、改革開放先行區的建立和發展及整個天津定位的實現都至關重要。因此提出以下具體建議：

第一，組建京津冀區域金融協同發展的權威性協調領導機構。建議我市向中央呼吁，在京津冀協同發展領導小組中成立由國家發改委牽頭、由中央有關金融管理部門和京津冀三方參加的京津冀金融協同發展工作委員會，負責制定京津冀區域金融發展戰略和包括金融創新運營示范區建設在內的京津冀金融專項發展規劃，提出區域金融合作協同發展的重要政策和措施，組織區域金融合作的重大事項，解決京津冀三方自身協商難于解決的金融發展問題。

第二，制定與促進京津冀區域金融協同發展相適應的金融創新運營示范區專項規劃和政策。一是由中央牽頭整合京津冀的金融市場資源，在濱海新區金融創新運營示范區構建對京津冀乃至全國都有一定輻射和影響帶動力的金融要素市場，包括落實天津自貿區方案，組建與有利于天津融資租賃業進一步加快發展相適應的全國性融資租賃資產交易市場等。

二是在濱海新區金融創新運營示范區組建京津冀區域股份制金融控股公司。推動京津冀區域間的特大型企業集團與銀行、證券、保險等金融機構相互合作，不僅可以有效推進多元化的金融綜合經營，而且可以實現京津冀區域的金融資源有效整合和業務的協同發展，更可以增強京津冀區域內的國內金融機構與外資金融機構的競爭實力。

三是在濱海新區金融創新運營示范區建立京津冀共同發展基金。即由京津冀三方共同研究并出資設立共同發展基金，這種共同基金既要促進包括高科技在內的高端產業的快速發展，也要投向制約京津冀區域經濟一體化協同發展中的薄弱環節和薄弱地區。進而促進京津冀地區間均衡發展基礎上的協同發展。

四是在濱海新區金融創新運營示范區建立常設的信息管理機構。主要是對涉及京津冀區域一體化協同發展、需要共同協商解決的有關重大金融問題，及時向各方反饋信息，以便及時發現和解決京津冀一體化協同發展中的金融問題。

五是由中央有關部門牽頭，由京津冀三方參加建立金融協調監管制度。要研究京津冀地區經濟金融運行的特點，制定適宜的金融監管政策和法規;要適時建立和完善多層次的金融監管機制，完善監測預警和應急處置機制，共同防范金融風險;要引導金融機構正確處理金融合作與風險防范的關系，促進濱海新區金融創新運營示范區的更好更快發展和作用的充分發揮。

作者系天津市經濟發展研究所金融發展研究中心主任、研究員

責任編輯：朱 健