揚州市“四位一體”公共圖書館服務體系建設的思考和研究

陳曄

摘 要：經過幾年的努力，揚州市基本建成了以市圖書館為中心（總館）的總分館、流動圖書館、24小時自助圖書館和掌上圖書館為基礎，以市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）為區域劃分的的“四位一體”公共圖書館服務體系，推進了實體圖書館與數字圖書館的聯動發展，有效保障了市民基本閱讀需求。

關鍵詞：四位一體；公共圖書館；服務體系；全民閱讀；延伸服務；

中圖分類號：：G258.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-09-00-02

黨的十八大作出了推進全民閱讀的戰略部署，2015年1月1日頒布實施的《江蘇省人大常委會關于促進全民閱讀的決定》，作為全國首部促進全民閱讀的地方法規，更是明確和強調了全民閱讀工作的重要性。自2012年起，揚州市委、市政府在每年的民生“一號文件”中都對構建公共圖書館閱讀服務體系、建設“書香揚州”提出要求。經過幾年的努力，揚州市基本建成了以市圖書館為中心（總館）的總分館、流動圖書館、24小時自助圖書館和掌上圖書館為基礎，以市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）為區域劃分的的“四位一體”公共圖書館服務體系，推進了實體圖書館與數字圖書館的聯動發展，有效保障了市民的基本閱讀需求。

一、“四位一體”公共圖書館服務體系的建設情況

（一）主城區服務網絡。目前，揚州市主城區已建成與市圖書館（總館）聯網的高標準“一卡通”通借通還分館12個；擁有2輛流動圖書大巴，流動圖書服務點已建68個；建成文昌廣場、文化藝術中心廣場、盛城世家等3處24小時自助借還機；開通了包括手機圖書館、微信圖書館的掌上圖書館。

（二）縣（市、區）聯動。各縣（市、區）圖書館開展鄉鎮（街道）圖書館“一卡通”建設，全市82個鄉鎮（街道）已建成鄉鎮（街道）“一卡通”分館40個。

（三）鄉鎮農家書屋聯動。試點探索將農家書屋納入公共圖書館服務網絡，作為試點的邗江區，已建成15個村級“一卡通”分館。

5月28日，揚州市“四位一體”公共閱讀服務體系建設項目，通過材料申報、省級推薦、項目陳述等層層選拔，最終進入第三批國家級公共文化服務體系示范項目創建名單，并將在2017年迎接國家專家組的項目驗收。

二、“四位一體”公共圖書館服務體系建設的總體思路

目標：圍繞黨的十八屆三中全會提出的“構建現代公共文化服務體系”發展戰略，爭取在2017年之前，構建以市圖書館為中心，縣（市、區）圖書館、鄉鎮（街道）分館為骨干，村（社區）分館（農家書屋）為基礎，流動圖書館、24小時自助圖書館和掌上圖書館為補充的，布局合理、網絡健全、運行有效、資源共享、管理規范的公共圖書館服務網絡，實現公共圖書服務高端研究、應用學習和休閑娛樂的功能合理定位，全力打造“全方位、便捷性、數字化、多功能”的公共圖書館服務體系，推動揚州公共文化服務體系網絡建設的現代轉型。

三、“四位一體”公共圖書館服務體系建設的主要做法

（一）政府主導，社會參與。揚州市財政每年投入1000萬元專項用于項目建設；市文廣新局每年投入80萬元，作為項目工作經費。同時，由市文廣新局牽頭，市圖書館與企業或其他合作機構簽訂三方合作協議，共同建設分館、自助圖書館、掌上圖書館。

（二）優化布點，分類設置。根據主城區各街道、社區、機關、學校、企事業等單位地理位置、居民集中程度和服務半徑，優化分館建設布點。在閱讀需求高、基礎設施完備的社區和單位，設立“一卡通”分館；在交通不便利、居住人口不密集、尚不具備建設分館條件的社區和單位，設立流動服務點；在市民聚集度較高、流動性較強的地方，設立24小時自助圖書館；在主要景點、重要公共場所，設立城市書柜，宣傳推介揚州文化。

（三）定期輪換，圖書流動。專門成立“圖書配送中心”，建立了一套為分館、流動圖書館和24小時自助圖書館定期更換、補充圖書的標準化運作機制。分館圖書每周更換補充，流動圖書館每2周服務一次，每2天對24小時自助圖書館進行更換。

（四）舉辦活動，打造品牌。定期舉辦《揚圖講堂》高端講座，邀請名家大師授課街道，受到了市民的歡迎和追捧；舉辦“紅領巾讀書征文”、“七彩的夏日”青少年科技夏令營、“小小圖書管理員”等豐富多彩的青少年活動；舉辦“你選書、我買單”、“朱自清市民讀書節”、“圖書漂流”等閱讀文化活動。一系列活動的舉辦，助推了全民閱讀，營造了閱讀氛圍，也為“四位一體”公共閱讀服務體系提供了內容構架。

四、“四位一體”公共圖書館服務體系建設的成效

（一）推動了公共閱讀服務的標準化。總分館服務形成一套統一規范的標準服務模式。即服務的“六個統一”：圖書資源統一采購、統一配送，工作人員統一培訓、統一指導，服務流程統一規范、統一標準。

（二）促進了公共閱讀服務的均等化。公共圖書館服務網絡分布在城市的各個方位，覆蓋社區、學校、企業、機關等單位，搭建了全民閱讀文化共享平臺，線上線下形成了較為完備的服務網絡，讓每個市民、村民都能享受到免費、均等的公共閱讀服務。

（三）實現了公共閱讀服務的便利化。通過項目建設，主城區公共圖書服務網絡覆蓋達90%，為市民提供了“家門口”的便利服務，圖書館成為“城市的教室、市民的書房”。

（四）探索了公共閱讀服務的社會化。通過政府主導、社會力量廣泛參與的建設方式，整合各方公共資源和設施，探索了公共圖書館服務體系建設的投入主體多元化、服務方式多樣化。

（五）推進了實體圖書館與數字圖書館的共同發展。自2012年項目實施以來，圖書館各項服務指標均大幅提升。據不完全統計，2014年，揚州市圖書館各業務窗口共服務78萬人次，比2011年增長71%；圖書流通106萬冊次，比2011年增長172%；數字資源訪問次數11.5萬，檢索次數3.8萬，下載次數2.4萬，讀者登錄4.3萬余次。揚州市“個人綜合閱讀率”列江蘇省第三位。

五、不斷提升“四位一體”公共圖書館服務體系

（一）加強重視，搭建領導小組。成立以分管市長為組長、相關部門領導為組員的現代公共文化服務體系建設暨“四位一體”公共圖書館服務體系創建領導小組，組織協調各部門單位的相關工作，定期召開聯席會議，共同研究、督查創建進展及成效。領導小組下設創建辦公室，由市文廣新局局長任主任，分管局長任副主任，各級圖書館館長、各企事業單位代表、讀者代表等為成員，每月定期召開創建工作會議。領導小組下設專家組，聘請業內專家、文化學者為專家組成員，討論制定“四位一體”公共圖書館服務體系的長效機制。

（二）制度設計，提供政策保障。一是加強頂層制度設計。研究制定《揚州市現代公共文化服務體系建設規劃》，將《揚州市公共圖書館服務體系建設規劃》作為子規劃進行修訂，制定《“四位一體”公共閱讀服務體系建設實施意見》，開展“現代公共圖書館服務路徑與方式”等課題研究，為項目建設提供政策和理論支撐。二是加大公共財政投入。設立“四位一體”公共圖書服務體系建設專項資金，市財政每年投入專項資金，縣、鄉財政配套投入，專門用于總分館建設、24小時自助圖書館、流動大巴購置、數字圖書館建設和維護以及品牌活動等項目經費。三是增加人員編制。建設1個鄉鎮分館，由總館委派1名館員為分館館長，同時聘用1名社會人員，以維持分館的運行和管理。

（三）加強建設，提升主城區服務體系建設。增加與總館聯網的“一卡通”通借通還分館、“流動圖書館”大巴的數量；試點打造“城市書房”模式的24小時自助圖書館，在社區、鬧市區等人流密集的地點，開設24小時自助圖書館，爭取達到主城區全覆蓋；強化中心館主陣地地服務設施建設，配套完善自助化設施，提升主陣地服務質量。

（四）多層覆蓋，實現項目的全市范圍推廣。一是加強縣區圖書館硬件設施的完善和提升。高郵市、江都區、廣陵區分別新建公共圖書館；二是大力推進各縣（市、區）圖書館開展鄉鎮（街道）圖書館“一卡通”建設，將任務列入市委、市政府經濟社會發展考核指標；三是探索公共圖書館與農家書屋聯動。拓寬服務范圍，規范農家書屋管理，試點探索將農家書屋納入公共圖書館服務網絡，做到全市范圍推廣。

（五）打造亮點，完善數字閱讀功能。建成數字展覽和講座平臺，做到線上、線下多媒體展示、傳播展覽和揚圖講座；豐富外購數據庫和自建數據庫；完善提升微信圖書館和掌上圖書館；依托國家重點文化工程，打造“數字電視家庭圖書館”，將圖書、報紙、雜志、影像等通過數字電視終端——電視機，實現圖書館資源的在線查詢、在線閱讀、語音伴讀、影像點播等功能，把圖書館的功能和服務直接送到每個家庭。

（六）培育品牌，打造公共閱讀載體。公共閱讀平臺的推廣離不開閱讀活動的舉辦和助推。“四位一體”公共閱讀服務體系是一張分布優化、關系緊密的服務網絡，公共閱讀活動則是服務網絡的實際內容。因此，開展活動，打造品牌，吸引更多的市民讀者參與其中，營造全民閱讀、全城互動的良好氛圍。

六、結語

“四位一體”公共圖書館服務體系建設，推動了揚州城市的文化建設，提升了城市的文化品位，使公共文化服務體系的建設上了一個更高的臺階。今后，揚州市將繼續以“四位一體”為抓手，整合資源，延伸服務，加強公共文化服務體系建設，為推動“全民閱讀”、“書香揚州”添磚加瓦。