職業教育與培訓的吸引力

德國職業教育和培訓研究所 UNESCO-UNEVOC職業技術教育和培訓國際中心

本文獻綜述介紹了有關教育流動、做出教育選擇和實施教育選擇的一些研究報告。其涉及兩個主題，一是人們可選擇的教育流動方式，如從國家到國家流動，從學習到工作流動，或者在不同教育體系如學徒制、技術學院或大學之間的流動。二是選擇TVET領域內職業的原因，不是因為沒有其他選擇，而是因為該職業是進入全球教育和就業市場的具有吸引力的敲門磚。本文獻綜述盡力選擇全球關注度高、切合主題的出版物進行介紹，以全面展現各國針對TVET問題采取的不同解決路徑。

由于吸引力（Attractiveness）、融通性（Permeability）、流動性（Mobility）和轉換（Transition）等術語應用的背景不同，其意義則不同。所以本文采用最適合解讀的國際文獻對如下術語進行界定。

吸引力，即職業教育與培訓（VET）在如下方面的能力：鼓勵個人有計劃地選擇職業培訓或教育培訓;培養能夠開啟良好職業前景的高質量職業資格;說服雇主聘用TVET證書持有者（Cedefop，2014）。

轉換力或融通性，即技能和能力轉移到或應用到一個新的職業或教育環境的能力（UNESCO-UNEVOC/NCVER， 2009）。

流動性，通常指地區和行業之間的勞動力流動。在全球背景下，按照本文的解讀視角，國際流動性是指個人遷移到新的職業環境并盡快適應的能力（UNESCO， 1984），或者指學習者進入跨國教育和培訓機構的準入條件（SADC Glossary， 2011）。

從學校到工作的轉換，是指從接受教育或培訓到就業的流動，涵蓋離開教育機構和進入勞動力市場期間的時間段（Cedefop， 2014）。

作為致力于德國職業教育與培訓（VET）發展與進步的權威研究中心，德國聯邦職業教育與培訓研究所（Federal Institute for Vocational Education and Training，BIBB）在1994年剛加入UNEVOC網絡時就成為了UNESCO-UNEVOC的合作伙伴之一。從那之后，該研究所與UNESCO-UNEVOC建立起了基于相互學習和密切合作的獨特伙伴關系。UNEVOC網絡由UNESCO各個成員國的專業TVET機構構成，其通過聯合行動將各個TVET機構和組織聯系起來，并通過合作項目如網絡平臺和出版項目來推動知識的架構和分享。

本文獻綜述的發布背景是如下兩個在提升TVET國際流動性、轉移和轉換力，以及吸引力等方面的重要事件：一是2014年9月18～19日BIBB在德國柏林舉辦的主題為“以更有吸引力的方式構建職業教育與培訓——進一步提升其融通性”的會議;二是2014年10月14～16日在德國波恩舉辦的主題為“2015年后的工作和生活技能”的UNESCO-UNEVOC國際論壇。

本文囊括了近5年來有關TVET吸引力、融通性、流動性和轉換的所有文獻，如文章、書籍、政府報告、聯合國機構文件、捐助機構文件、研究論文和其他資源。這些文獻的綜述信息完全來源于對網絡期刊、會議、數據庫和檔案的海量搜索。

《初始職業教育和培訓（Initial Vocational Education and Training， IVET）的吸引力：確定什么最重要》（歐洲職業培訓發展中心，2014）

該研究報告期望為國家和歐盟制定決策和行動提供高質量的證據基礎，從而提高IVET的吸引力。以往研究關注的焦點是IVET體系的具體特點和影響，具體包括提供咨詢和指導、轉向高等教育的機會、資格體系或在職培訓的質量保證。雖然IVET體系取得了良好結果，但其不一定能成為具有吸引力的學習路徑。該研究還介紹了其他更廣泛的問題，這對于了解IVET吸引潛在學生的因素來說至關重要。研究表明，影響因素包括勞動力市場的構成及各自的優勢、職業教育經費，以及其他更廣泛的因素，如家庭成員的意見、對于VET質量的觀念，以及更廣泛的教育背景。該研究最后針對如何影響VET認知闡述了幾種觀點，并對6個國家（包括德國、芬蘭、愛爾蘭、捷克共和國、丹麥、西班牙）的10個政策措施進行了案例研究，以探索不同國家背景下，影響VET認知的因素是什么，以及為什么結果是這樣。

《巴基斯坦的教育體系改革：原因、時間和措施》（德國勞動力研究所的政策報告，2014）

巴基斯坦教育體系（包括基礎教育、中等教育、高等教育和職業教育）在入學、質量和平等機會等方面長期存在問題。盡管近期出現利好趨勢，如私立學校快速擴張、高等教育機會猛增，但是體系改革依然固執地難以推進。歷屆政府的無為已經嚴重限制了巴基斯坦的經濟和社會發展。法案的無為可能導致未來出現更多的問題，因為目前青年人口在迅速增長，而且其他發展中國家都在致力于教育發展，這給巴基斯坦教育帶來巨大競爭壓力。該報告討論了巴基斯坦教育體系改革的必要性，并且闡明了各個利益相關者如政府、市民團體和捐贈者都有機會開展教育改革的原因。但是，該報告特別強調如下信息：第一，改革必須涉及教育體系內的所有部門，包括基礎教育、中等教育、高等教育和職業教育部門。第二，每個部門的改革都必須是系統性的，也就是說要有完整的目標，要關注每一個細小領域如管理、財政、人力資源和課程等，同時還要將他們作為一個整體統籌改革。第三，實施是首要的致命要害，巴基斯坦在教育改革的實施方面資源有限，而且已經失敗過多次。但是，有案例表明，如果政府和公民社團愿意共同開展和維持教育體系改革，還是有可能取得成功的。

《東南亞地區的國家和地區TVET計劃：學生和勞動力流動性的應對策略》（亞洲TVET網絡期刊，2013）

東南亞地區的多數國家都將TVET作為教育體系的主體，并且將其置于教育議程的首要位置，原因是TVET對國家的經濟、社會發展具有重要影響。 為應對社會、政治和技術方面的各種變化，多數國家和地區都已經制定了新的TVET計劃。該報告旨在闡述各個有突出影響的TVET計劃，特別是那些有潛力對單個國家，乃至整個地區或更大范圍產生重大影響的TVET計劃。選定的計劃主要涉及解決TVET質量和資格框架的一些內容。在國家層面，所有國家都在提升國內TVET質量的衡量基準。很多國家已經通過出臺恰當的指南和認證標準建立了質量保障機制。為了應對學生和勞動力流動的問題，并推動終身學習和全民教育議程，該地區的很多國家近期都推出了國家資格框架。在地區和全國層面，尤其是東南亞國家聯盟一體化的2015展望中，學生和勞動力流動性的問題都是關注的焦點。據悉，不同國家/地區資格框架和地區質量保證框架之間的教育和培訓證書的相互認可方面已經取得了進步。

《世界VET圖冊》（Werner Eichhorst; NúRIA Rodriguez-Planas; Ricarda Schmidl; Klaus F. Zimmermann， 2014）

對于近期經濟危機的最大輸家——青年群體來說，VET成為了解決其失業問題的捷徑。本文介紹了世界VET的發展情況，并提出了5種職業教育體系分類法：一是職業技術院校;二是職業培訓中心;三是正式學徒制;四是校企雙元制學徒體系;五是非正式培訓。報告首先介紹了每種體系的優點和挑戰。隨后，審查相對于普通教育的VET效率的證據，以及不同VET體系效率的證據。有跡象清楚地表明，VET是一個有價值的選擇，其價值超越普通教育的核心價值，而與學校VET相比，與體制內學習相結合的各種學徒培訓都表現得更有效率。非正式培訓是很有效的，但是很少有人意識到其相對于其他職業教育形式的優勢。

《雙元制VET體系取得成功的影響因素：了解如何轉換的可能性》（Wolfgang Bliem; Kurt Schmid; Alexander Petanovitsch-Wien; Institut fur Bildungs for schung der Wirtschaft， 2014）

由于青年失業率高，雙元制VET成為很多國家關注的焦點。但是照搬澳大利亞、德國和瑞士的學徒培訓體系并不妥當。可借鑒的幾個國家的教育體系、制度框架的條件和傳統都存在較大差距。因此，WIFI國際將該研究視作澳大利亞和斯洛伐克之間跨界研究的一部分，該跨界研究是SmartNet項目實施的一部分。基于已經建立的學徒培訓體系，該研究嘗試鑒別影響雙元制VET體系取得成功的重要因素。這為分析如何在斯洛伐克和其他可能的目標國家創建這些成功因素所需的框架條件奠定了基礎。最后，該研究就有關轉移過程的訣竅形成了討論初稿。

《VET的吸引力：理論背景》（斯洛文尼亞教育政策研究中心，2014）

該論文通過評審咨詢實踐、實施文件、教育體系用以影響個人決策的社會因素等方面的法案，分析了VET缺乏吸引力的問題。很明顯，關于教育部門職業咨詢服務的組織和內容的管理法規是不合理的。在實施層面，職業咨詢的組織也不合理。咨詢顧問以學業成績和能力傾向測試為基礎為個人提供建議。以將職業規劃和管理技能置于未來展望中的理論為基礎的咨詢實踐極少付諸實施。將職業決策視為社會過程的理論表明，學生群體主要依據經濟地位和教育水平來選擇學校類型是合理的，據此可以找到適合的具體教育路徑。較低的VET吸引力與如下事實剛好相符，即較低社會階層代表的經濟地位較低，并且較高社會階層代表具備VET資格的幾率高很多。然而，具有學術資格/學歷的年輕人的高失業率，有悖于傳統，表明有必要將職業規劃和管理技能納入體制內的正式教育。

《印度VET改革：印度的企業需求和德國經驗借鑒》（貝塔斯曼基金會工作報告，2014）

印度是世界上青年培訓率最低的國家之一。而且，在當代，中等教育學校開展的職業教育（始于20世紀80年代）可以接受的資助非常有限，而且其教學質量較差，鮮有與產業合作。相反，德國VET體系的特點是青年群體參與率高、私營機構密切參與，以及有立法為基礎。在此背景下，該研究試圖了解德國雙元制教育和培訓的經驗，因為歷史上已經將其引為成功的模式。該研究對44個公司開展了基礎調研，其中大部分是大型公司，調研了其組織管理部門，而其他公司大多調研的是生產車間。該研究試圖甄別出印度境內德國公司、印度公司和德國與印度的合資公司之間的技能差距。該研究認為，為解決目前和將來面臨的挑戰，印度需要重構和重新定位TVET體系，即將主要的社會合作伙伴納入TVET體系，包括企業部門、國家、學生及其父母。

《中亞地區通過完善VET體系推動技能發展》（OECD，2013）

該政策手冊針對支持VET體系發展并使其緊密切合國家勞動力市場需求，從而提升人力資本、縮小技能差距，提出了國別化的建議。該手冊是參與OECD中亞計劃和OECD歐亞大陸競爭力項目的7個國家（阿富汗、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦供合作、蒙古、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦）共同努力的成果。

《提升TVET的社會形象和吸引力》（亞洲TVET網絡期刊，2013）

TVET的社會形象和吸引力包含一個有待探討的有趣議題。與該議題有關的問題不止存在于發展中國家，也存在于發達國家。到目前為止，很多國家都將TVET評定為中等教育。經濟條件允許的父母極少將自己的子女送到職業學校。他們大多更喜歡普通教育。該報告深入分析了印度尼西亞TVET社會形象和吸引力的現狀及其改進措施。來自中國、印度、韓國和俄羅斯的調查數據表明，這些國家也面臨同樣的問題，并且采取了類似的解決措施。多數社會群體都認為TVET畢業生并未作好就業準備。原因包括諸多方面：缺乏實踐設施、校企之間銜接不暢、教育體系落后、教師資格缺乏等。印度尼西亞在TVET的社會形象和吸引力提升方面已經取得一些突破性進展，尤其是在提升職業教育和培訓的比例方面，其目標是到2025年TVET和普通高中教育的比例達到7∶3。提升TVET社會形象和吸引力的另一舉措是像中國一樣在職業領域范圍內建立更多的高等教育機構，或者像韓國或印度一樣提高TVET與高等教育的融透性。