農業科研事業單位國有資產管理之淺見

舒軍

摘 要：農業科研是農村發展、農業增效、農民增收的重要保障，十八大以來，國家繼續對農業科研事業加大投入經費和資產，為農業科研工作提供強有力的支撐。但相關的配套工作沒有及時跟進，存在著資產管理、日常維護、采購管理相對滯后，及配置不均衡、資源閑置等問題。如何按照全面深化改革和建設公共財政要求，進行科研事業單位資產管理機制改革，本文根據農業科研單位自身特點和科研經費管理的最新要求，提出了幾點思考。

關鍵詞：國有資產管理;農業科研

1 我國農業科研事業單位國有資產的特點

1.1 資產具有季節性、專用性。農業科研具有季節性、地域性等特點，不同的時間、不同的地區對資產使用均有不同要求，決定了科研工作需要不同的儀器設備，各類作物如小麥、玉米、水稻、豆類課題間的資產因研究領域不同，儀器設備也不相同，水旱耕作設備的專用性強，因而各類農業科研資產專用性強。

1.2 資產具有技術性、獨特性。農業科研工作主要研究各類動植物、生物，對技術和環境要求高，科研的精細化程度高，不同的物種研究需求，決定了各類科研科研儀器的技術性、獨特性。

1.3 資產在農業領域具有共享性、互通性。我國是農業大國，農業是基礎主要面向農村，領域廣泛，很多資產在本領域內是可共享使用的，尤其是多年來國家經費投入建設了較為完整的小麥、玉米、水稻等學科重點實驗室，積累了大量通用型的農業科研儀器設備資源。

2 我國農業科研單位國有資產管理現狀

2.1 責權不分、管理職責不明晰。全國農業科研單位有的將資產管理的職能設在計財處，有的設在后勤部門，有的設在行政辦公室等各職能處室中，沒有明確一個全面具體負責的資產管理和監督部門。

2.2 資產監督管理意識不強，甚至還停留在計劃經濟的管理模式上。在農業科研單位，對資產監督管理的重視程度遠不及科研管理、項目管理的重視程度，遠不及人事政務等行政管理的重視程度。

2.3 資產配置不均衡。近年國家對農業科研基礎條件支出投入大幅增長，科技部、農業部、發改委等多途經費渠道，而各單位信息、資源、科研實力不均衡，形成強者愈強的態勢，越強的拿項目越多、基礎投入越多，拿的項目越多、投入越多也越強，形成“馬太效應”。有的單位配置資產越來越多、越來越重復，有的單位急需的資產又沒有配置，造成資產配置不平衡。

2.4 當前政府采購制度存在操作政策上的缺陷，政策目標過于原則、偏重理論化。一是政策與現實脫節，農業科研設備儀器專業性強、適用面窄，有些工作上真正需要的設備政府采購不進來，采購進來的是價格最低、質量差的低廉設備滿足不了嚴瑾的科研條件。二是政策沒有機動靈活，農業科研季節性時間性很強，有些突發事件或氣候自然條件發生變化等不可抗力事件發生，急需采購設備，按政府采購流程無法解決實際問題。三是預算與執行兩張皮，導致政府采購流于形式，為了采購而采購，要形成資產品質、市場價格、科研要求三大要素互相銜接的政府采購聯動機制。

2.5 國有資產使用無序。一是沒有建立資產管理人、登記人、使用人、保管人臺賬制度，資產使用與管理脫節;二是沒有規范對閑置資產的轉讓、出租、出借，簽訂出轉讓、出租協議沒有第三方評估和鑒證，沒有履行相關審批程序，存在管理漏洞、廉政風險、安全隱患;三是缺乏對對外投資的全過程管理，對投資方的日常管理、經營活動缺乏制約和監督。

2.6 國有資產處置存在不規范情況。由于歷史原因，農業科研單位以前一直是溫飽狀態，以前的資產存量少，資產處置更少，是管理的一個短板，在資產處置方面沒有形成一套規范的程序和制度，有制度也沒有較好地執行，對很多資產沒有及時地進行處置，甚至有些單位不經審批任意進行轉讓、報廢或私自作價處理，處置很隨意，無形中造成農業科研單位資產的流失。

3 加強管理的思路和建議

3.1 建立健全資產管理機構，明確責權。在編制、人員和財務預算上給予支持，制定資產管理崗位責任制度，并合理安排資產管理績效考核，對閑置資產進行定期統計，檢查資產閑置率指標和使用效益指標，結合年度績效獎考核，考核資產管理機構和人員的資產管理績效產出，提高資產使用效率和使用效益。

3.2 建章立制。結合農業科研的特點，建立健全科研事業單位國有資產管理規范體系，依靠制度約束資產管理行為。要根據國家、省國有資產監督管理政策和法規，結合本單位實際，出臺操作性強的《國有資產管理細則》和《國有資產管理人員崗位職責》，建立資產監管臺賬制度，監督管理到部門、到人、到崗。

3.3 定期開展資產盤點、清產核資。確定基準日，全面、細致、及時地掌握機關及各科研所資產的分布、占用和變動情況。要對本單位的國有資產進行定期或不定期的檢查和盤點，確保數據的真實性，保證資產的安全、完整、賬實相符。

3.4 實施國有資產動態管理。一是建立內部資產動態監管系統，實行資產電子化信息卡片登記制度，對新購置和處置的資產，及時實行電子卡片和實物卡片同步，實時實地監控資產實物;二是建立針對資產的保管、經手、使用、維護的資產臺賬，對資產從占有到登記、使用、日常維護等工作著手資產管理過程管理;三是結合預算執行和績效考核，建立資產使用效益評估與考核制度，按年度統計資產閑置率，便于調配資產使用，盤活閑置資產，提高資產使用效率。

3.5 改進預算和政府采購工作。一是對預算項目申報中強制采購而單位已購不需重新購置的情況，需要項目審批主管部門通盤考慮準予預算變更或調整它用，以免資產重復購置，造成新的浪費;二是對新上項目預算中的資產購置要結合單位資產存量和使用效益;三是政府采購工作要遵循市場規律，綜合考慮科研精細化要求、資產品質、市場行情三要素，不能以“最低價”為唯一衡量標準。

參考文獻：

[1]事業單位國有資產管理暫行辦法（財政部令第36號）.

[2]湖北省行政事業單位國有資產監督管理條例.

[3]賴福金.創新農業科研單位國有資產管理思路[J]，中國農業會計，2006（7）：36.

[4]楊麗芳.關于加強農業科研單位國有資產管理的建議[J].江西農業學報，2014，26（7）：137-139.