廉潔風險防控體系構建實踐探索

魏芳亮

摘 要：加強黨風廉建設和反腐倡廉工作是鞏固黨的執政基礎的必然要求，是落實科學發展觀、推進企業健康發展的重要保證，是貫徹落實各項決策部署、提升管理水平的有效手段，是維護職工群眾合法權益、密切黨群干群關系、推進企業和諧發展的客觀需要。

關鍵詞：廉潔風險;防控;探索

企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作要始終堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，融入中心，服務大局，立足“查、防、控”，積極構建點、線、面立體防控格局，推進廉潔風險防控管理體系建設，不斷提升黨風廉政建設科學化水平，營造風清氣正的發展環境，推動企業健康發展。

1 在“查”上細梳理，深入排查五類廉潔風險，全面分析掌握風險防控態勢

要按照“找準、找全、篩選、提煉”的要求和“自己找、群眾幫、領導提、集體定、組織審”等方式，自上而下、上下結合，分層次、有步驟組織各單位、部門認真查找廉潔風險，做到全覆蓋、無遺漏。

1.1 查找思想道德風險。以各級領導班子為重點，通過個人談話、班子會、民主生活會、廣泛調查等手段，重點查找領導干部遵守黨章黨紀、政治理論和業務學習、思想作風和工作作風、道德修養等方面可能存在的風險，是否存在理想信念動搖、政治素質低、獨斷專行、漠視群眾、鋪張浪費、因私欲、私利而發生以權謀私現象，切實增強廉潔從業意識。

1.2 查找崗位職責風險。以單位部門為重點，按照權責一致的要求和“誰行使職權、誰負責排查”的原則，圍繞單位部門職能職責，積極開展崗位風險描述，組織全礦各部門崗位管理人員對分管范圍、職責職權進行梳理，編制職權目錄，做到職權清楚、職責明晰。

1.3 查找業務流程風險。以管人、管錢、管權、管事“四管”人員為重點，按照優化職權配置、完善內部控制、規范業務流程、實施過程監管的要求，圍繞物資采購、合同簽訂、資金管理、產品銷售、工程建設等產權交易和生產經營各個環節，對生產經營管理流程、資金運用、物資購銷、合同簽訂、工程項目建設、工程招標業務流程進行規范優化，制定權力運行流程圖，規范各級用權行為。

1.4 查找制度機制風險。以完善制度為重點，全面檢查制度落實情況，先后制定完善了“三重一大”決策制度及監督檢查辦法、廉潔從業專項監察辦法、民主監督暫行辦法、廉潔風險防控實施方案，形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。

2 在“防”上下功夫，全面構筑三道防線，將預防腐敗融入各項業務流程

針對排查確定的廉潔風險點和確定的風險等級，建立前期預警、中期監督和后期處置三道防線，對可能發生的腐敗行為實施有效控制。

2.1 構筑前期預警防線。通過職權描述、風險排查、等級劃分，綜合運用各種手段，將預防腐敗融入各項業務流程，彌補漏洞，超前防范，最大限度降低腐敗行為發生的可能性，化解廉政風險打牢廉潔風險防控的堅實基礎。

2.2 構筑中期監督防線。通過信息檢測、定期自查和部門抽查等手段，對黨員領導干部和關鍵崗位履職行為、機制制度落實進行動態監控，針對財務管理、物資采購、材料領用等關鍵領域，積極建立網絡系統管理平臺，推廣應用電子辦公體系，遏制和消除人為因素影響，進一步增強工作透明度，形成對廉潔風險有效的監控網絡，確保前期預防措施落實到位。加強對落實“三重一大”決策制度執行情況、重大決策部署貫徹落實情況的監督，擴大礦務、區務公開的范圍和層次，通過制定黨務公開實施意見和公開目錄，分層次、有步驟地公開重大問題決策過程、決策結果和決策落實情況，確保重大問題集體研究、科學決策。

2.3 構筑后期處置防線。要把執行黨風廉政建設責任制作為推進懲治和預防腐敗體系建設的重要抓手，進一步健全完善廉政檔案，落實好領導干部個人重大事項報告、民主生活會、述職述廉等制度，將黨風廉政建設責任制貫穿于生產經營全過程。高度重視信訪舉報工作，以重點查找侵犯職工合法利益的案件為主線，加大違紀案件查辦力度，認真處理職工群眾來信來訪，開展警示教育，編發案件讀本，剖析發案原因，查找問題和薄弱環節，真正起到以案查漏、以案促改的治本作用，達到查處一起案件、堵塞一些漏洞、教育一批人員、完善一套機制的效果。

3 在“控”上求突破，健全完善四項機制，確保廉潔風險防控管理取得實效

要把廉潔風險防控體系作為一項系統工程和長期任務，著力健全完善四項機制，確保體系的有效運行和持續推進，確保廉潔防控取得實效。

3.1 健全組織領導體制。成立廉潔風險防控管理工作領導小組，把推進廉潔風險防控管理列入重要議事日程，把廉潔風險防控作為落實黨風廉政建設責任制、推進懲防體系建設的途徑和方法，周密部署安排，紀檢監察機關負責協調推進，各單位明確職責，領導班子成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗

雙責”，帶頭查找廉潔風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉潔風險防控管理，保證預防腐敗各項要求落到實處，形成內外監控、多方聯動、上下協同的領導體制和工作機制。

3.2 健全檢查考核機制。加強經常性監督檢查，建立健全指導、督查、測評等工作機制，通過信息監測、定期自查、上級檢查、員工評議等方式，重點檢查職責梳理是否到位、風險排查是否徹底、風險識別是否準確、防控措施是否有效、職工群眾是否滿意。將廉潔風險防控機制建設列入年度工作考評內容，考核工作與領導班子和黨員干部年度考核、工作目標考核結合進行，考核結果納入領導班子黨風廉政建設責任制考核體系，調動各級領導干部搞好廉潔風險防控的積極性。

3.3 健全責任追究機制。圍繞責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，嚴格落實“一崗雙責”， 加強對階段任務完成情況的檢查驗收，及時發現和解決存在的問題，推動工作有效落實。對制度不落實、防范措施不到位的，及時指出，責令整改，保證廉潔風險防控機制的有效運行;對領導人員不作為，監管不嚴、執行不力，對不認真開展工作，不積極防控廉政風險，導致發生違紀違法案件的，嚴肅追究相關責任人責任，切實維護黨紀法規的嚴肅性。

3.4 健全修正優化機制。扎實開展廉潔風險“回頭看活動，查找不足，真正使“風險點”轉化為“安全點”。結合企業發展、職能職責轉變和預防腐敗工作的新要求，對出現的廉潔風險和履職過程中發現的新問題，及時制定防控措施。將廉潔風險防控工作分解為計劃、執行、考核、修正“四個環節”，閉合運行，優化管理流程，建立全面覆蓋、責任到位、防控嚴密、管理完善的防控體系，不斷提升廉潔風險防控水平。