堅守條件，不能揠苗助長

王立彬

“兩權”抵押貸款試點，城鄉社會都關注，各地改革愿望高。但農村土地制度改革復雜的法律問題和潛在風險壓力，決定了試點選擇的嚴格條件。“沒有條件也要創造條件”是行不通的。

按《指導意見》，試點地區至少應滿足三方面條件：農村土地承包經營權、宅基地使用權和農民住房所有權確權登記頒證率高，農村產權流轉交易市場健全，交易行為公開規范，具備較好基礎和支撐條件；農戶土地流轉意愿較強，農業適度規模經營勢頭良好，具備規模經濟效益；農村信用環境較好，配套政策較為健全。

具備這三項基本條件的地區，很多工作可以水到渠成。農村承包地流轉率高，農民生活和社會保障對承包地依賴較輕；農村宅基地空置、閑置率也較高，很多農村居民較好參與了城鎮化，萬一發生違約，金融機構處置抵押物，不易引發社會風險。這些地區農村信用環境較好，人們的信用水平，對防范金融風險至關重要。

根據《指導意見》，“兩權”抵押貸款試點以縣市區行政區域為單位，盡可能在農村改革試驗區、現代農業示范區、宅基地制度改革試點地區開展。這樣區域不過大，不會遍地開花，更有利于封閉運行、防控風險。