國有企業“紀委”的角色該如何界定

周敏敏

摘 要：黨的十八大以來，習近平總書記強調要維護社會主義法治的統一、尊嚴、權威，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。一批“大老虎”、“小蒼蠅”的落馬，增強了人們反腐制腐的信心，同時對各級紀委監察機關提出了新的要求。各地各部門紀檢監察機關（機構）深入學習貫徹黨的十八屆四中全會和十八屆中央紀委第四次全會精神，并就如何落實全會精神、強化法治思維、推進紀檢監察工作進行研究。國有企業作為國民經濟命脈的代表，更應及時高效的踐行“依法治企”，強化紀委的職能，預防和懲治腐敗。

關鍵詞：落實；國有企業；檢查；

文章編號：1674-3520（2015）-09-00-01

一、紀委名稱的由來

中共中央紀律檢查委員會是中國共產黨最高紀律檢查機關，是黨的中央組織機構之一，成立于1949年11月。1955年3月，黨的全國代表會議決定，將中共中央紀律檢查委員會改為中央監察委員會。“文化大革命”期間停止工作。1978年12月，中共十一屆三中全會重新設立了中央紀律檢查委員會。根據中國共產黨章程規定，黨的中央紀律檢查委員會由黨的全國代表大會選舉產生，在黨的中央委員會領導下進行工作。它的主要任務是：維護黨的章程和其他重要的規章制度，協助黨的委員會整頓黨風，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況。中國共產黨黨章規定，中央紀律檢查委員會第一書記必須從中央政治局常務委員會中產生。1993年，根據中共中央、國務院的決定，中央紀委、監察部從當年開始合署辦公，實行一套工作機構，履行黨的紀律檢查和行政監督兩項職能的體制。合署后的中央紀委（中央紀委監察部）履行黨的紀律檢查和行政監督兩項職能，對黨中央全面負責。

二、中央紀委監察部職責

國家法律對中央紀委監察部職責的規定。根據《中華人民共和國行政監察法》規定，監察部主管全國監察工作，對國務院各部門及其公務員、國務院及國務院各部門任命的其他人員和各省、自治區、直轄市人民政府及其領導人員實施監察。監察部享有檢查權、調查權、建議權和行政處分權。

1、檢查權。是指對監察對象貫徹執行國家法律、法規和政策的情況，以及違反行政紀律的行為進行檢查。

2、調查權。是指對監察對象違反國家法律、法規和政策的行為，以及違反行政紀律的行為進行調查。

3、建議權。是指監察機關可以對國家行政機關違反國家法律、法規和政策的行為，向有處理權的機關提出處理建議；可以對如何提高行政工作效能提出建議；對監察對象模范執行國家法律、法規、政策和遵守行政紀律的行為，對同監察對象的違紀違法行為進行堅決斗爭，作出顯著貢獻的個人或單位，向有處理權的機關提出獎勵的建議。

三、企業紀委職責

企業紀委的職責是參照《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國行政監察法》，并結合企業的實際情況，制定的職責。

（一）檢查本企業黨組織和黨員領導干部執行黨的路線、方針、政策和決議及遵守黨章和其他黨內法規的情況，實施黨章和有關規定范圍內的黨內監督，支持、保護和促進企業的生產經營健康順利進行；

（二）協助和處理本企業黨組織和黨員，黨員領導干部違犯黨紀的案件；

（三）對本企業的黨風廉政狀況進行調查分析，及時提出加強黨風廉政建設的建議，抵制和糾正各種損害黨和國家利益的不正之風，協助黨委制定黨風和廉政建設規劃，參加黨員，黨員干部的評議考核和本企業的黨風黨紀檢查工作，督促、檢查黨風廉政責任制和廉政措施的落實；

（四）會同黨委有關部門，結合企業紀檢工作實際，采取多種形式，對本企業黨組織和黨員進行黨性黨風黨紀教育，增強黨組織和黨員在市場經濟中拒腐防變的能力；

四、企業紀委的重要職能----“效能監察”和“案件查辦”

（一）主要特點如下：

1、監察對象全面，是指圍繞勤政、能政展開多方面的監察工作，與權利人利益相關的生產經營、安全環保、團隊建設等等都可列入監察范疇，可以涵蓋所有管理工作。

2、對比指標系統，是指監察工作本身的特色，就是說效能監察講究依據和邏輯，從理性管理角度，形成完善的指標體系，對比評價并分析改進管理工作。

3、行為關系獨立，是指效能監察工作是就事論事，以解決實際問題需要來取舍，管理行為上并不局限于某個部門或者崗位的職責，可以在一般行政構架外統籌和分配具體的管理資源、調節管理任務和采取風險應對，以實現目標。

（二）企業效能監察工作是我國企業一項富有特色的企業內部監督活動，在企業生產、經營和管理工作中，發揮著重要監督作用，也是企業監察部門切入工作中心的重要工作形式。目前，效能監察總體上還處在經驗積累、理論探索的發展與現代企業效能監察理論體系形成階段，還存在一些問題：

1、一些企業的行政領導對企業效能監察工作本身認識不足，導致企業監察部門和監察人員配備不全，因而難以在監察企業經營管理中有所作為，這是制約企業效能監察發展與深入開展的重要因素。

2、企業效能監察界定不夠明確，缺乏工作規范。這是目前一個比較突出的問題。各個企業都在開展企業效能監察，但各個做法不一。國家法律、上級機關對企業效能監察的界定不夠明確，效能監察的具體工作形式、方法、內容、職責等不清楚，不能把效能監察與企業的其他監督形式相區別，沒有系統統一的規定、制度對效能監察工作進行規范。

3、隨著現代企業制度體系日益完善，缺乏對企業效能監察作用的科學認識。企業管理人員常把企業效能監察看成是查問題、辦案件，變成“亡羊補牢”，或者看成是與職能部門的業務監督工作相重復，認為“手伸得過長，種別人的田”。效能監察的“一能三效”目標在企業經營管理中內涵認識不深刻，不能對效能監察的發展起到導向作用。

綜上，企業紀檢部門直接面對廣大人民群眾，面對生活和工作在一線的黨員、干部，它是推動企業黨風廉政建設最積極、最重要、最現實的力量，其作用發揮得如何，直接關系到企業黨風廉政建設的成效，進而關系到人民群眾對黨和企業工作的滿意度、信任度。將企業紀委由虛變實，充分發揮企業紀委的能力和作用，使得企業紀委成為紀檢監察工作的主力軍。