公共政策失敗的影響因素分析及對策建議

劉芳

摘要：當前我國公共政策施行失敗時有發生，嚴重浪費國家各類資源，造成不少損失。本文以廣州公交地鐵免費政策取消為例，在對具體案例闡述的基礎上，對免費政策執行失敗的因素進行分析，以由此提出了改進免費政策的措施以及克服政策失敗的建議：對政策問題的分析與界定要力求準確；堅持以人為本，規范公共政策決策過程；利用現代科學成果，提高科學決策能力和判斷力等。

關鍵詞：公共政策；影響因素；對策建議

前言：公共政策一般是作為民意的集中體現而存在的，它的施行成功或失敗會對社會產生重大影響，而政策施行失敗顯然會對社會產生難以估量的消極影響，為進行此方面的研究，筆者通過搜索找到了比較典型的一個案例：廣州為成功舉辦亞運會而推出的免費公交政策執行5天后戛然而止，轉變為發放交通補貼。本該是鄭重謹慎的政府決策，在此卻看起來更像是場鬧劇，不禁引發了筆者對于政府公共政策失敗的相關思考。

一、案例闡述

2010年10月廣州市政府宣布，在亞運會、亞殘運會機動車單雙號限行46天期間，剔除假期后的30個工作日，全體市民可以免費乘坐公共交通服務。但是僅經過了為期5天的實際運營后，這一政策便夭折了。據廣州市交委公布的數據顯示，11月1日開始實行公共交通免費的一周中，超量的人流，使地鐵一直處于超負荷運行狀態，不僅給安檢帶來困難，而且加大了擁擠程度，嚴重影響了車行速度和安全。這被政府自認為是一項惠民政策，在實施的過程中卻引起大部分市民不滿。在社會各界的投訴紛沓而來的時候，廣州市市政府宣布中止公交地鐵政策，改為發放交通補貼。盡管政府知錯能改，及時更換了另一種惠民政策，但不可置否的是，這一政策的施行是失敗的。

二、廣州市公交地鐵免費政策施行失敗的影響因素

（一）廣州市政府對公交地鐵免費政策問題的分析與界定存在不足

首先，對于免費政策缺乏科學的分析。廣州市政府的官員們顯然沒有對廣州公交地鐵的運營能力進行科學的分析，也沒夠準確預估廣州民眾對于惠民政策的熱烈響應程度以及廣州交通運輸能力所能承受的最大客流量，廣州市民在這種免費政策的吸引下之下，使公共交通服務出現了蜂擁而至的狂潮。其次，對于免費政策缺乏全面的考慮。政府作為政策制定的主體雖然是以惠民為出發點，但是卻沒有全面的考慮這項惠民政策所帶來的人流爆擠給原本接近飽和的公交運營帶來沖擊。

（二）廣州市政府對公交地鐵免費政策的規劃與決策存在不足

從政策的規劃來看， 廣州地鐵公交免費政策在某種程度上來說是廣州市政府自行規劃決定的，在政策出臺之前沒有舉行聽證會，也沒有征求民眾的意見，沒有考慮到社會各階層利益團體的需求，以至此項決策的規劃出現了太多不合理。從決策的過程來看，政策的決策過程就是政府接受最終通過的方案并使之合法化的過程。實際上我們只要細心想想便會發現此項政策有許多不合理之處，可是令人驚愕的是它依舊完美出臺了，這就暴露了政府在決策過程中出現權利的濫用。

三、廣州市公交地鐵免費政策改進措施及克服政策失敗的建議

（一）對政策問題的分析與界定要力求準確

在現實生活中的各類公共政策問題都是異常復雜的，并且由于人們的認識程度和方式不同，公共政策問題被人們感知的程度也會截然不同。如果政府要解決問題，那么首先就要正確的認識和構建各種復雜的問題。根據僅僅施行了5天就夭折的“免費政策 ”，可以發現政策問題分析與界定準確的重要性。因此，筆者認為，廣州市政府在以后的公共政策制定時，應汲取此次廣州地鐵免費的教訓。政策推出前應對一些事項有清晰的思考對于目標群體因政策產生的行為方式變化做過理論研究，在提出問題時要咨詢專家建議等，以期對政策問題進行準確的分析與界定。

（二）堅持以人為本，規范公共政策決策過程

公共政策決策過程中的利益分配結果關系到整個社會利益結構的變化和利益的實現程度。因此任何良性的的公共政策制定必須堅持以人為本，這就需要政府在制定的時候堅持弱勢者利益最大化的原則，因為弱者的利益往往被決策者忽視的，只有堅持弱勢者利益最大化原則，才有可能做到公正無偏，分配普遍公平。所以筆者認為廣州政府在以后制定公共政策的過程中能夠更多地聽取各階層的利益訴求，特別是下層老百姓的意見和建議，這在一定程度上也要求對廣州政府的權利進行約束。

（三）利用現代科學成果，提高科學決策能力和判斷力

政策制定參與者要做到與時俱進，將先進的決策理論、方法、技術貫徹到決策的整個過程中，加強對于信息的收集與處理，全方位定位決策方案的可行性、時效性、準確性以及效益性，并對方案的實施過程進行有效控制和調整，對于突發狀況有緊急處理措施，使其發展始終掌握在決策群體及執行著手中，避免決策失誤造成難挽回的損失。同時，在政策實施過程中也要保持和提高決策群體的判斷力，在政策出現問題且繼續實施將出現更大損失的情況下，要準確的判斷當前形勢，及時果斷的終結此項政策，采用另一種方式進行彌補。

結語：廣州公交地鐵免費政策只是中國眾多公共政策中的一例。所以這次失敗帶來的結果令大部分人都很失望，但是我們更是衷心的希望，廣州市政府能從這次經歷中吸取教訓和經驗。同時通過這次公共政策前后制定的經過，以及實施后帶來的一系列問題及處理結果，筆者期盼能引起各地政府的關注，處理類似問題時有所參考。

參考文獻：

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