河北省現代農業示范基地運行現狀、問題及對策

劉斐 劉猛 趙宇 南春梅 魏志敏 李順國

摘要：現代農業示范基地在改造傳統農業，推進農業現代化過程中發揮著不可替代的作用，是農業技術組裝集成、科技成果轉化的重要手段，也是中國現階段全面推進現代農業生產的新革命。分析了河北省現代農業示范基地發展現狀與建設類型，剖析了河北省現代農業示范基地運行中存在的問題，并有針對性地提出河北省現代農業示范基地運行的對策建議。

關鍵詞：示范基地；現狀；模式；對策

中圖分類號：S-9 文獻標志碼：A 論文編號：cias15050007

0 引言

現代農業示范基地建設是發展現代農業的重要手段，具有實驗、示范、擴散、輻射、咨詢、服務等多種功能。近年來隨著京津冀一體化的協同發展，河北成為京津兩地農牧產品的主要供應地，以現代農業示范基地為依托，聚集科技、人才、政策、區域和特色優勢，全力打造河北省現代農業是強農富民的重要手段。2015年河北省省委1號文件提出要發展農產品精深加工，培育一批優質基地和知名品牌。河北省現代農業發展規劃（2012—2015年）指出在盡快建成國家級現代農業示范區的基礎上，立足資源和區位優勢，突出“一產抓特色”，堅持高起點規劃、高科技引領、高標準建設現代農業示范區。國內學者關于示范基地建設的研究較多，蔣和平對中國農業科技園區特點和類型進行了詳細分析，提出了農業科技園區新設施、新品種、新技術、新機制等特點，并從國家和地方項目、經營方式、生態類型和科技示范目的等多種角度來劃分園區類型。胡俊鵬對陜西省的農村科技試驗示范基地進行了類型劃分與運行模式研究。洪新忠簡要分析了農業科技示范基地存在的問題及發展對策。柳建平等罔對湖北農產品出口示范基地的建設進行了有針對性的分析。縱觀現有文獻，對河北省現代農業示范基地的運行機制、類型劃分等研究尚無報道，為此，筆者有針對性地分析了河北省的現代農業示范基地運行現狀、存在問題以及發展對策，以期為河北省現代農業示范基地的可持續發展以及現代農業的長遠發展提供理論支撐。

1 河北省現代農業示范基地運行現狀

河北省于1996年開始建設現代農業示范基地，經過近20年的發展，基地的建設無論是在內容還是運行機制等方面都積累了豐富的經驗，有效地將科研與生產緊密結合，推動了農業產業結構調整，促進了農業增產和農民增收，對現代農業的發展起到了重要的示范帶動作用。

據不完全統計，目前河北省共有各級各類現代農業示范基地300個左右，其中國家級現代農業示范區有6個。各示范基地占地和投資規模大小不一，且所有制形式和經營體制多樣，投資主體也不同。這些示范基地，不僅有種植、養殖業的良種繁育、生產示范，又有節水、設施農業等多個領域的先進技術。河北省現代農業示范基地經過這些年的不斷建設和發展，已經成為新技術、新成果的展示平臺，對河北省農業現代化的不斷發展起著推動作用，直接帶動農業增產、農民增收。

2 河北省現代農業示范基地運行類型

河北省現代農業示范基地通過近些年的不斷發展，探索出了各式各樣的類型，一般從管理方式、項目來源、示范內容3個方面來劃分。

2.1 按管理方式劃分

2.1.1 政府主導型現代農業示范基地政府主導型示范基地是指政府在現代農業示范基地建設過程中作為主要領導者和推動者，充分發揮其指導作用㈣，從而加大基地建設的投資力度，統籌規劃，強化對基地建設的宏觀組織領導。政府主導型示范基地與其他類型的示范基地在資金投入、管理層次、技術資源、服務水平等都存在顯著差異。此類基地運行模式以“政府+技術+農戶”、“政府+龍頭企業+技術+農戶”為主，基地的管理模式與運行機制較完善，便于政府對基地的宏觀管理，但其對政府依賴性較強，不能很好地融合社會資源，且與市場銜接不緊密。

2.1.2 農業科研院校主導型現代農業示范基地在河北省現代農業示范基地的建設和發展歷程中，農業科研院校為主導的類型所占比重較大。運行模式主要是農業科研院校以所申請的項目經費為主要資金支撐，與地方政府相聯手，以自身科技、人才資源優勢為基礎，由科技推廣人員直接將科研成果與技術帶到田間地頭，并指導涉農企業、合作社、農民順利開展農業生產，以示范基地為橋梁進行成果轉讓與示范、技術開發與承包等活動，既提高了科技成果轉化率，又能使農戶在生產實踐中所遇到的問題及時反饋給科技人員，進而能夠有效地指導科學研究，促使農業技術成果迅速轉化為生產力。此類基地建設資金來源主要是政府通過設立科研項目，科研院校計劃申請項目經費資助；其次是通過科研院校自己創收經費所資助；最后是企業自主捐款資助。運行模式有“農業科研院校+基地+農戶”、“農業科研院校+龍頭企業+農戶”、“農業科研院校+示范推廣+農戶”、“科研技術入股型”、“科研技術轉讓型”等。管理上形成了以政府為指導，以科研單位為主導，涉農企業、專業戶廣泛參與的管理模式，實現了農業科研、試驗、示范、培訓和推廣的有機結合的一種農業技術推廣新模式。

河北省現代農業示范基地建設工作開展以來，河北農業大學、中國農業大學、河北省農林科學院、石家莊市農業科學院等農業科研單位與各級地方政府積極合作，通過地方政府的推動，多項先進成果得以順利轉化與推廣示范。如：河北省農林科學院與張家口蔚縣人民政府簽定了有關現代農業示范基地科技合作的協議，并在蔚縣建立多個現代農業示范基地來促進當地的農業發展。中國農業大學在河北曲周設立的“985工程”現代農業科技創新研究示范基地，共同完成農業資源及其高效利用科技創新平臺的工作。這類基地科技含量高，示范帶動作用強，但由于經費支撐力度不夠，且與當地政府和相關機構的協調機制不穩定，因此，該類基地的可持續性較差。

2.1.3 龍頭企業主導型現代農業示范基地龍頭企業主導型示范基地以龍頭企業個人投資經營為主，聘請科研人員提供技術支撐服務，科研人員以技術入股的形式與企業形成利益共同體。基地運行模式主要有“龍頭企業+基地+農戶”、“龍頭企業+專家+基地”等形式，以企業自有資源為主導，以訂單農業為保證，以科研專家為顧問，以農戶為基礎，建立全產業鏈的運行機制。在基地管理模式上采用企業化管理、自主經營、獨立核算、自負盈虧。龍頭企業主導的示范基地建設是市場經濟體制下農業推廣的重要補充形式之一，是與市場經濟發展規律相適應的一種新模式。如：廣州從玉菜業發展有限公司在河北承德建立的玉綠野萬畝現代農業科技示范基地，目前已建成示范基地1萬畝以上，輻射帶動2萬畝蔬菜基地發展。邯鄲市禾下土種業有限公司投資建設的磁縣禾下土現代農業示范園區，規劃建立小麥良種繁育基地、脫毒紅薯種苗繁育基地等多種作物的基地。

2.1.4 農業合作組織/協會主導型現代農業示范基地農業合作組織/協會主導型現代農業示范基地以農戶為主體，科技人員輔助提供技術服務，種養大戶為榜樣。農業合作組織是聯結農戶與技術、農戶與企業、農戶與市場的紐帶，為組織內的成員提供新技術、新成果。經費來源以會員集資為主，但有時為加快農村經濟的發展，政府往往會從資金、項目、技術、信息服務、政策等方面加以扶持，其主要形式是“農業合作組織/協會+示范基地+農戶”。如：河北樂亭的萬事達現代農業示范基地是由萬事達果蔬專業合作社投資建設，社內嚴格落實“統一品種、統一技術、統一品牌、統一農資供應、統一產品銷售”等“五統一”的管理模式。

2.2 按項目來源劃分

2.2.1 以國家項目為投資主體建立的現代農業示范基地國家在基礎條件好，代表性強的地區優先創建現代農業示范基地，此類基地是國家根據河北省區域內農業資源優勢，以項目資助形式在河北省內建立的。基地的突出特點是建設標準高、設施先進、規模大、產業化程度高、示范效果顯著，集農、科、教相結合，產、學、研、推融為一體㈣，能較全面地輻射帶動區域農業產業發展。如：河北省玉田縣國家現代農業示范基地，該基地以現代生物技術、現代加工技術、現代物流業等先進技術為引領，集種養、加工、研發、孵化、科技等為一體，著力打造區域化種植、專業化生產、集約化經營、企業化管理、產業化發展。

2.2.2 以省（市）項目為投資主體建立的現代農業示范基地與以國家項目為投資主體建立的示范基地相似，以省（市）項目為投資主體所建立的示范基地是省（市）政府及其有關部門緊密結合該省（市）農業發展實際，以項目方式建立的基地，項目涉及農業生產領域的各個方面。基地資金來源主要由省（市）級政府或部門投資，地方政府、企業、科研單位給予相應的配套資金。在基地管理上，省（市）政府或部門把握宏觀，出臺建設政策，建設單位進行具體管理。這類基地與地方經濟生態結合緊密，示范性強。如：河北省自2013年起首批啟動小麥、玉米等11個現代農業產業技術體系創新團隊建設項目，項目秉著為幾大產業的科技創新、成果轉化、示范帶動、人才培養等提供專門的財政資金支持，并形成了開放式產業創新及應用體系。

2.3 按示范內容劃分

2.3.1 旱作節水型現代農業示范基地基地一般建在干旱缺水地區，采用高新節水技術，把節水灌溉技術與農業節水措施結合在一起，形成綜合的農業節水技術體系，目的是改善地面灌溉條件、提高水資源利用率，從而對周邊地區起到良好的示范帶動作用，從而推廣先進的旱作節水技術。基地運行模式主要有：試驗研究型和應用示范型。資金來源主要為國家、地方財政和項目區農民自籌。近年來，水資源供求矛盾日趨尖銳已成為制約河北省農業發展的重要因素。目前河北省主要節水示范基地有：遷安的兩萬畝國家級旱作節水農業示范基地，此項目計劃采取集雨水窖、改造灌溉管道等多項措施。滄州市在吳橋建成首個大型棉田膜下滴灌高效節水示范試驗基地，有效地將滴灌技術與地膜栽培技術相結合。

2.3.2 設施農業型現代農業示范基地此類基地是以現代化的農業設施武裝基地，以現代化的高新技術服務基地，為基地內的植物提供最適宜的生產空間，從而得到高產優質的農產品。典型示范基地有饒陽設施農業示范基地，“饒陽蔬菜”已走出國門，遠銷俄羅斯、韓國等國家和地區，全縣蔬菜播種面積達38萬畝，其中設施蔬菜種植面積達30萬畝，產值18.3億元，占農業總產值的42.7%，帶動農民增收6.5億元。萬全縣北沙城鄉積極標榜山東“壽光”設施農業建設，逐步形成以中心帶周邊的產業格局，著力打造以“農業增產、農民增收”為目的的全縣最大的設施農業示范基地。

2.3.3 休閑觀光型現代農業示范基地休閑觀光型現代農業示范基地是以生態、休閑觀光為主要示范內容，用高科技的現代農業發展基地，將傳統農業與現代農業相結合，以市場需求為導向，融生產、生活、生態于一體。河北省生態觀光農業起步較晚，20世紀90年代中期以來，唐山樂亭、保定順平、秦皇島北戴河等地相繼開發一些項目示范基地，但河北省從發展規模和功能看仍處于初級階段，且發展不平衡，現在發展較好的有：西柏坡現代農業基地，建設內容主要有：生態農業觀光園；都市農業發展園；農耕文化展示園；農家生活體驗園；農業科普教育、示范、培訓基地等。石家莊現代農業觀光園是集現代農業生產示范、生態農業旅游觀光、農業科普教育和推廣、農產品展示展銷、生態休閑度假等功能于一體的現代農業綜合示范工程。

2.3.4 農業綜合開發型現代農業示范基地農業綜合開發型示范基地是以有關部門所設立的農業綜合開發項目為依托，綜合利用項目所在地的產業優勢，因地制宜地打造示范基地，為項目區培育新的經濟增長點。河北省是1988年全國首批實施農業綜合開發的省份之一，當年河北省農業綜合開發的投入總額是2.85億元，2009年達到了25.1億元，是開發之初的八倍多。如：衡水市現代農業綜合開發項目區、河北省康保縣現代農業綜合開發示范區。2013年起河北省計劃利用三年的時間，力爭在全省建設萬畝以上現代農業綜合開發示范區30個，突出示范區資源優勢與特色產業，形成新型農業開發模板，推動現代農業快速發展。

2.3.5 出口創匯型現代農業示范基地出口創匯型現代農業示范基地是以發展對外出口創匯，開拓國外市場為目的所建設的現代農業示范基地。目前此類基地的運行多以外資企業投資為主，集科研、生產、示范于一體。如：武強縣打造的北大洼現代農業示范基地，基地所培育的優種蔬菜通過韓國農友BIO株式會社銷售美國、日本等80個國家和地區。尚義縣受政府投入資金不足的影響，將全縣農業逐步對接市場，并形成了出口創匯的大格局，通過招商日本的三通公司，將全縣的蔬菜產業走向了世界，其中近三成白蘿卜出口到日本，立足10多家蔬菜加工龍頭和2個蔬菜市場，已與10多家蔬菜出口公司合作，蔬菜銷到韓國、新加坡等10多個國家和地區。

3 河北省現代農業示范基地運行中存在問題

河北省現代農業示范基地在促進農業和農村發展中起著重要的推動作用，但在實際運行過程中會受到諸如：運行機制、利益分配、有關部門關注度、政策實施等多重因素的影響，運行過程中仍會存在一些問題。

3.1 部分基地農業基礎設施薄弱

目前，示范基地多集中在經濟較為發達的地區，且同一區域內基地建設的功能與目標存在趨同現象，競爭較激烈，且農業基礎設施較為薄弱，制約現代農業科技試驗、示范工作的開展。農業生產受自然條件的影響十分劇烈，如地塊的零星，難以達到試驗示范的要求，交通的不便利更是加大了試驗示范所需物資的運輸費用，基礎設施不完善，直接影響基地綜合產出能力，且目前示范基地的各種設施多為政府的財政支持，無法滿足基地長期發展建設的客觀需要。

3.2 示范基地建設資金供應不足

示范基地建設需大量資金投入，但此類資金的投入會出現投資回收期長等問題，基地在前期建設的大量資金投入后，后續資金普遍不足，部分基地存在投資主體單一，過于依賴政府，融資渠道與機制狹隘，直接導致經費投入不足，基地難以正常運行，這就為基地長遠發展帶來瓶頸性難題，而針對示范基地基礎設施建設還未設立專項資金，依托企業自籌投資建設，創建進程緩慢。

3.3 產學研結合不緊密

縱觀現代農業示范基地建設，大部分基地采取“企業+農戶”經營模式，建設過程中需要農戶積極參與生產，但就現實而言，基地的建設中企業參與性較高，輻射帶動周邊農戶參與程度不高。部分基地運行較封閉，與其他有關部門缺乏技術信息等方面的交流合作。

3.4 現代農業發展所需人才短缺

現代農業示范基地的建設涉獵范圍廣、專業技術性強、規格高，因此，需要配備精通所需科學技術的專業人才[38-39]，但目前基地的建設普遍存在人才總量不足、層次不高、結構不合理、體制機制制約等嚴重問題。農業實用人才、農技推廣隊伍、管理體制和方法不適應現代農業發展需要，這些都制約著基地建設的長遠發展。

4 河北省現代農業示范基地運行的對策建議

4.1 把握市場，制訂示范基地發展規劃

在現代農業示范基地的建設過程中，必須以國際國內市場需求為導向，依托區域優勢，建立高標準、規范化、合理化、帶動強和出口創匯能力突出的基地。這就要明確基地建設的總體規劃，科學布局；明確基地建設的組織模式，建立以“企業+農業合作組織+基地+標準化”為主體的現代農業生產組織模式。

4.2 多渠道融資，加強示范基地建設實力

現代農業示范基地建設離不開資金的支持，各部門要多渠道融資，如政府投、金融部門、社會投資等方式。積極爭取當地政府農業綜合開發等項目資金的投入，以加強基地基礎設施建設。相關金融部門要把扶持農業作為貸款重點，創新農業貸款方式，加大農業發展支持力度。大力引導鼓勵民間資本投入，多種方式壯大基地建設。

4.3 以科技為支撐，提高基地建設標準

建立現代農業示范基地科技支撐體系，推進產學研結合，就要完善現代農業科技創新體制。積極構建以龍頭企業為主體、以市場需求為導向、產學研相結合的技術創新體系，鼓勵企業自主研發，加快農產品示范基地轉型升級，努力提高農產品的附加值。充分發揮示范基地輻射帶動作用，培育和發展現代農業全產業鏈，使基地建設各個環節的科技水平明顯提高。

4.4 培養農業人才，保障基地長遠發展

要建立和完善現代農業示范基地，科技人才是關鍵。示范基地的建設僅靠當地的技術人員及生產能人是遠遠不夠的，因此，必須有專業的科技人才為保障，切實為基地的建設出謀劃策，認真落實基地建設的各種政策措施。鼓勵企業制定激勵機制引進并留住高端人才，吸引院校畢業生來基地就業，同時，強化農業科技服務，完善市、縣、鄉、龍頭企業、農業合作組織五級農業科技培訓組織。

5 小結

河北省作為農業大省，農業豐則基礎強，農民富則河北興，農村穩則社會安。隨著京津冀區域經濟一體化、為全省現代農業發展提供了更加廣闊的空間和優越條件，河北省加快現代農業示范基地建設的優勢也進一步凸現。筆者的研究第一次系統地分析了河北省現代農業示范基地運行類型，存在問題，及未來發展建議，為今后河北省現代農業示范基地的建設提供參考依據，對指導河北省現代農業的發展具有重要的理論意義。