廣東農墾都市農業SWOT分析及對策研究

尹凱丹

摘要：具有熱帶農業和現代農業特色的廣東農墾具有發展都市農業得天獨厚的條件，對廣東農墾發展都市農業的SWOT分析，認為廣東農墾具有優越的自然環境，良好的區位條件和豐富的旅游資源，現代農業和特色農業示范帶動作用取得明顯成效，基礎設施條件大為改善等優勢；存在國家對農業扶持力度加大，突出生態文明地位，人們對都市農業產品需求熱情空前高漲等機遇，但也存在一定的劣勢和挑戰。對此，提出了廣東農墾發展都市農業的原則和對策。

關鍵詞：廣東農墾；都市農業；SWOT分析；生態文明

中圖分類號：S289 文獻標志碼：B 論文編號：2014-0064

0 引言

隨著城鄉居民生活水平的提高和閑暇時間的增多，對食品的新鮮安全以及回歸自然、休閑度假、體驗農業文明等的要求不斷增加，對農業功能和定位、農業產品的供給提出了更高的要求。在鄉村農業和城郊農業基礎上發展起來融生產、生活、生態、休閑等多功能于一體的都市農業的迅猛發展，成為解決這一問題的一條很好的途徑。廣東農墾的墾區農業具有熱帶農業和現代化大農業的特點，再加上墾區良好的生態環境、獨特的墾區文化和傳統，具備發展都市農業的優越條件。積極發展都市農業將成為廣東農墾的一個經濟增長點。筆者從廣東農墾都市農業發展的背景分析和SWOT分析入手，提出了發展都市農業的原則對策，為廣東農墾發展都市農業提供一定的參考。

1 廣東農墾都市農業發展背景分析

在廣東農墾“十二五”規劃中，提出緊緊圍繞“推進農業現代化，打造跨國大集團，建設美好新墾區”的總體目標，堅持以人為本和可持續發展，在發展好主營產品生產同時，大力發展第二、三產業，更加注重發展循環經濟，建設資源節約型和環境美好型墾區，做到人與環境協調，實現可持續發展。集團總部和一些下屬單位分布于在廣州市、湛江市、茂名市、陽江市等城市外，還在南粵的東、西兩翼偏遠地區建立起47個初具規模的現代化農場小城鎮。在城市的支撐和集團現代農業發展戰略指導下，農業結構不斷得到調整和優化，農業產業布局區域化特色明顯，以高新農業科技園為依托的都市農業初現雛形。然而由于廣東農墾集團發展都市農業的時期較短，尤其是對都市農業缺乏科學的發展戰略與規劃，因而都市農業發展的理念落后、目標不明確、定位不準確、部署不清晰，導致了都市農業的形式較單一，熱帶農業特色沒有充分顯現，現代農業的優勢沒有充分發揮，都市農業在集團產業布局中還處于較低的位置。同時也說明農墾發展都市農業的潛力巨大。

2 廣東農墾都市農業SWOT分析

把SWOT分析方法運用于廣東農墾發展都市農業的戰略時，優勢和劣勢代表廣東農墾都市農業發展的內部條件，機遇和挑戰代表廣東農墾發展都市農業所面臨的外部環境。

2.1 優勢（strength）

2.1.1 優越的自然條件廣東農墾集團及所屬的各級單位主要分布于粵南、粵東和粵西南地區，大部分在北回歸線以南，是中國最接近赤道的地區，大部分地區為南亞熱帶和熱帶季風氣候類型。是全國光、熱和水資源最豐富的地區之一。由于境內緯度較低，太陽輻射熱量大，日照多，又瀕臨南海，受海洋暖濕氣流的調劑，所以氣候溫暖，夏長冬短，氣候溫暖，雨量充沛，無霜期長，幾乎全年都能適應農作物的生長。絕大部分地區農業生產可1年2熟或3熟的特點，發展以熱帶農業為載體的都市農業具有獨特的魅力。

2.1.2 良好的區位條件和豐富的旅游資源廣東省2011年人均GDP 7700美元，遠超發展都市農業的人均GDP達到2000～3000美元的最低要求。廣東省旅游資源豐富，旅游業發達，特別是獨具特色的熱帶、南亞熱帶風光，對于中國和世界位于溫帶和寒帶地區的廣大居民具有很大的吸引力嗍。湛江農墾局境內有國家級自然保護區紅樹林自然保護區和國家級風景名勝區湖光巖景區，陽江農墾局境內有省級風景名勝區閘坡風景區。廣東農墾所轄墾區農場雖然地處偏僻，但是地廣人稀、山美水甜、天朗林幽、空氣清新。加之四處都是成片的蔗園、膠園、麻園、果園、茶園，一道道具有農墾特色的熱帶田園風光，再加之獨特的熱帶農業生產過程、悠久的農墾文化、深厚的農墾光榮傳統和歷史積淀，令時下久居都市之人和北方居民向往不已。如此豐富的旅游資源對都市農業的帶動能力是巨大的。

2.1.3 廣東農墾現代農業和特色農業示范帶動作用取得明顯成效廣東農墾積極探索中國特色的農業現代化道路，走在了全國現代農業建設的前列。集團確立優勢產業主導戰略，大力推廣農業科技，積極發展循環農業。現代農業示范區示范帶動效應顯著。先后建成橡膠、對蝦、甘蔗、劍麻、生豬等5大優質種苗繁育中心和廣墾橡膠技術創新中心等6個研發機構。累計投入3-3億元，購置各類農機具3萬多臺，墾區農機化綜合水平上升到65%左右。建立了全國甘蔗機械化試驗示范區、全國農產品（菠蘿）標準化生產示范區，以及劍麻、菠蘿、紅江橙、番石榴、茶葉等5個全國南亞熱帶作物名優示范基地。豐收公司、紅江農場、湛墾畜牧公司、名富果業、平崗農場被農業部授予“無公害農產品示范基地農場”。科技推廣應用取得新成效。在全面推廣膠園機械化開荒、機械化除草、綠肥生態覆蓋和橡膠四割制技術。墾區參與“橡膠樹主栽區割膠技術改進及應用”、“天然橡膠標準化加工研發集成及應用”2項成果分獲2006、2008年度國家科技進步二等獎；“無公害豬肉生產技術研究與推廣”等5項成果獲廣東省農業技術推廣二、三等獎；“糖廠自動化卸蔗裝置系統”等6項成果獲國家實用新型發明專利。“蜂泉”牌白砂糖、“三葉”牌菠蘿罐頭獲得中國名牌產品稱號，“雄鷗”牌蒸青綠茶、“名富”牌珍珠番石榴、“紅江”牌紅江橙、“太陽”牌劍麻纖維獲得中國名牌農產品稱號，“廣墾橡膠”牌天然濃縮膠乳、“燕塘”牌純牛奶、“肥農”牌復合微生物肥等獲得廣東省名牌產品稱號。同時，積極向當地農村、農民全面展示先進的科學技術、標準化流程、產業化的運作模式，成為農業新技術研發和展示的創新基地、科技推廣和普及的培訓基地、現代農業示范和擴展的輻射基地，發揮了巨大的示范帶動作用。

2.1.4 廣大墾區基礎設施條件大為改善早在2003年，廣東農墾就開始謀劃和推進實施44個農場場部的小城鎮規劃；2008年全面完成44個農場場部小城鎮控制性詳細規劃，為農墾經濟發展和樹立農墾新形象描繪藍圖。“十一五”期間，廣東農墾共規劃場部建設總面積71.2 km²，南華等十幾個農場的小城鎮建設成為當地新農村建設的亮點和示范點。近年來，廣東農墾新建成1360 km的農場等級道路，基本實現了農場到生產隊道路的硬化。累計投資3億元進行農場基礎設施建設，大力開展環境的綠化美化，建成一大批垃圾收集點和環境整治工程。此外，建成數10個文化館室、圖書館、體育場館，創建了18所農墾示范性中小學校，醫療衛生體系建設得到進一步加強，墾區交通條件好、居住餐飲設施較完備，墾區的大多數農場場部成為具有現代城鎮活力、宜居休閑、綠色環保的城市后花園。

2.2 劣勢（weakness）

（1）災害天氣影響。洪澇和干旱災害經常發生，臺風的影響也較為頻繁。春季的低溫陰雨、秋季的寒露風和秋末至春初的寒潮和霜凍，也是廣東多發的災害性天氣。

（2）多數農場地處偏遠地區，旅游的路途成本加大。

（3）經營者對發展都市農業缺乏相應的管理經驗，相關都市農業的專業人才缺乏，墾區青壯勞動力流失嚴重，老齡化現象嚴重。墾區環境相對閉塞，對具有熱帶特色的廣東農墾宣傳力度不夠，社會對農墾的認識不足。

（4）現有的具備都市農業的項目功能單一，缺乏創新和特色，可供游人參與的農業生產活動與娛樂活動較少，對農墾的文化內涵、特色品牌開發不到位，缺乏對可供旅游消費的農業生產過程、農業科技、農墾文化和農墾傳統的發掘，缺少知識性、趣味性和休閑性。吸引力不足。

2.3 機遇（opportunity）

2.3.1 國家政策對農業、農墾的支持力度加大中國經濟的快速發展，已經到了國民經濟反哺農業的階段。近年來，國家對農墾的扶持力度加大。集團積極爭取中央、省財政支持，5年籌措資金7.18億元，完成土地整理和農綜開發10666 hm²，改造中低產田7133 hm²，新增可灌溉農田16667 hm²、生態水產養殖基地1067萬hm²，建成各類育苗和防寒大棚6.2萬m²、高標準豬舍6萬m²，還全面實施了一批小型水庫和海堤除險加固工程，增強了墾區農業可持續發展能力嘲。

2.3.2 黨的“十八大”把生態文明建設放在突出地位剛剛結束的黨的“十八大”明確提出“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”將生態環境質量納入基本公共產品范疇，從理論上明確了生態環境的顯性價值，同時，提供生態產品必將是各級政府的職責，是公共財政保障的重點，是中央財政轉移支付、資金補助的考量因素。生態農業具有“自然、整體、協調、循環、再生”的特點，對于農業來講生態農業必將是今后發展的重點領域，作為生態農業重要組成的都市農業，良好的生態環境也是發展都市農業首要的基礎條件，是都市農業的靈魂。發展好都市農業也要求大力保護環境，從實踐上按照統籌城鄉、梯度推進的原則解決農村、農民的環境問題，要因地制宜、創造性地解決農村、農業領域的污染問題，在發展過程中良好的生態環境作為都市農業的底線。反過來又對農業生態環境建設起到很大的推動作用。

2.3.3 人們對都市農業的消費熱情空前高漲在城市化進程飛速發展的今天，資源短缺、環境污染日益突出，人們同自然的距離越來愈大。隨著環保意識的不斷增強，人們對自然環境的興趣越來越大，回歸自然、返璞歸真成為一種時尚。不管是農副產品還是農業休閑旅游，“原汁原味”成為人們一種追求。例如生態旅游受到國際旅游界的廣泛推崇，成為近年來旅游市場增長最快的一個分支。據世界旅游組織的估計，全球用于生態旅游的花費每年增長20%，大約相當于整個旅游業增長率的5倍。作為都市農業重要組成部分農業旅游本質上是一種生態旅游、綠色旅游、鄉村旅游產品。而提供自然的、無污染的、新鮮的農副產品也是都市農業的重要功能。

2.4 挑戰（threat）

（1）省內外都市農業發展給農墾發展都市農業帶來一定的壓力。國內各級政府對都市農業的發展非常重視，把發展都市農業作為農業戰略性調整的重要內容。廣東省近年來都市農業發展速度非常快，呈現出投入大、起點高、多方聯動、全方位發展的格局。廣東農墾的都市農業起步較晚，在激烈的競爭中處于不利的地位。如果不加大力度發展，不注重自己特色的彰顯，在都市農業發展的大潮中占有一席之地是很困難的。

（2）來自其他類型旅游產品之間的競爭。廣東省以其悠久的歷史、特殊的地理位置和人文環境形成獨特的嶺南文明，作為中國文化的交融點，對各種文化兼容并蓄，博采眾長，而獨具多元文化的奇幻特色。旅游資源非常豐富，不管是人文景觀還是自然景觀在國內外享有盛名，必將對以觀光農業為主要內容的都市農業的發展帶來很大的競爭。

（3）面臨農業地位下降、城市用地擴張、勞動力流失和生態環境污染等發展障礙。

3 廣東農墾都市農業發展原則與對策

3.1 廣東農墾發展都市農業的原則

3.1.1 以發展高效生態農業為出發點對于都市農業來講，良好的生態環境是賴以生存和發展的最重要的基礎性條件。都市農業的開發建設可以將自然生態的保護與資源的合理開發結合起來，盡量利用原有的自然生態環境，人為的開發要適度，水系、道路、建筑的建設，要盡量融入當地的生態環境。積極發展“原生態”的農業觀光旅游，觀光農業應定位于旅游與生態農業協調所體現的地域和產業特點，即熱帶、亞熱帶農業特色和農墾文化特色，植根于符合自然生態的生態農業和傳統的農墾文化、民俗，對其必須加以保持，并得以充分體現。只有選擇生態效益型道路，注意保護墾區的生態環境和人文環境，并與生態建設同步，重視經濟、生態、社會三大效益相結合，避免片面追求經濟利益，要體現觀光農業特色，突出南亞熱帶作物植被為主的自然風景，強調農墾人的生活風貌和豐富鄉土文化內涵。

3.1.2 因地制宜突出熱帶農業特色和農墾現代化大農業特色廣東廣大的墾區，生態環境優越，熱帶、亞熱帶植物和農作物資源豐富，大片的甘蔗、劍麻、橡膠、茶林，豐富的熱帶、亞熱帶果樹，本身就是優美的景觀。與之相配套的熱帶農產品加工過程也是難得的旅游資源，例如，收獲罐頭食品有限公司的全國最大的菠蘿罐頭生產線、華海糖業發展有限公司“雄鷗牌”清蒸茶生產線，各大制糖廠、甘蔗生產過程的大型農機作業等體現現代農業特征，必將深受廣大游客的歡迎。

3.1.3 以農墾熱帶農業生產活動為基礎都市農業雖然其功能多樣、形式多樣，融入了很多因素，但農業是基礎、是根本，離開了農業，都市農業就無從談起“”。因此，都市農業應在保證農業生產的前提下，將參與性、娛樂性、教育性、體驗性貫穿于農事活動、農技表演、民俗節慶等項目之中。不能脫離農業，切忌建造過多的人文景觀，使環境和設施過于人工化、商業化。不要盲目追求大投資、大規模、高檔次、高消費，避免過分依賴非自然技術手段，大興土木，人工痕跡明顯。

3.1.4 提高游客參與性現代旅游者越來越注重旅游經歷，渴望參與，向往體驗。農墾空間廣闊，熱帶農業生產內容豐富，極具參與性和體驗性的特點。例如，橡膠樹割膠過程、水果收獲、水產品捕撈、畜禽喂養等。因此在項目開發時，根據市場需要，結合自身資源特點，創造性的規劃設計和布局具有時尚型的多層次系列觀光休閑農業產品。城市旅游者和北方來的旅游者，對于他們平常熟悉的產品，其生產過程必將大感興趣，如果能廣泛參與到生產中，同時能參與農墾生活、生產的各方面，能多層面體驗農墾深層次生活情趣和感情，體驗原汁原味的熱帶墾區農墾文化氛圍，必將豐富游客的旅游經歷，提高游客的滿意度，增強都市農業的吸引力㈣。

3.2 廣東農墾發展都市農業的對策

3.2.1 整體規劃、科學布局

（1）廣東茂名墾區的南亞熱帶作物科技園、湛江國家級現代農業示范區和即將建設的陽江農業科技園為載體，發展以農業科技研究與推廣、現代農業技術和設施展示、農業教育、提供新鮮農產品（名優水果、無公害蔬菜、高檔花卉、鮮活水產品和畜禽產品等）、花卉苗木繁育、農業度假療養、休閑茶果采摘、娛樂垂釣、花卉觀賞、農產品采購等形式的觀光農業。建設高水平的消費性農產品生產基地，嚴格按照綠色有機標準生產，創建品牌、拓寬銷售渠道，實現農超對接。

（2）以墾區的各農場為載體，發展熱帶農業生產過程觀光與體驗、熱帶農業田園風光旅游、生態農業觀光、小城鎮風光旅游、熱帶風情旅游、農墾文化和農墾傳統宣傳與展示等形式的都市農業。有條件的農場也可開展城市消費型農產品生產，充分利用廣大墾區農場土地資源豐富，人口稀少，以空氣、土壤和水分為代表的生態環境狀況良好、氣候條件適宜等有利條件，可有計劃地發展以南菜北運、出口創匯為主的綠色蔬菜種植基地。

（3）以墾區職工家庭為載體，發展庭院經濟，開展庭院客棧式的農家樂。為旅客提供“吃、住、游”一條龍服務。

3.2.2 加大宣傳和營銷，促進品牌建設，創新體制在廣大墾區統籌觀光旅游資源，合理設計旅游線路和項目，使南亞熱帶農業產業帶成片連線，相互依托，成為品牌旅游線路。結合人文、歷史和自然景觀，融合觀光農業景點，編排旅游線路，盡可能地多開辟一些綜合旅游線路，增強吸引力，滿足游人的廣泛需求。通過多種媒體宣傳，認真策劃、精心包裝積極推介，著力打造“南亞熱帶農墾都市農業”整體品牌。創建新型的生態農業旅游投資體制，實行多元化的投資渠道，農墾企業、當地政府、社會相結合，以不斷加大市場開發力度，解決生態旅游農業發展所面臨的經費緊缺的困難，完善旅游業基礎與配套服務設施。