我國土木工程行業現場施工人員的休息權保護研究

王睿

[摘 要]改革開放以來我國的人權事業取得了矚目的進步，在勞權方面國家先后出臺了《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規對勞動者的休息權等進行保護。但由于法律法規具有原則性、框架性，對土木工程施工等特殊行業并沒有做出具體的規定，導致現實中土木工程現場施工人員的休息權普遍遭受嚴重地侵害。文章從其行業特點出發，系統論述了休息權的權利定位，并在理論分析的基礎上，還進行了休息權保障的實證分析，具體闡述并比較了有關工作時間與休息時間的法律規定?？偨Y歸納了土木工程施工行業的特點，具體地分析了土木工程行業現場施工人員休息權得不到保障的原因。

[關鍵詞]休息權；土木工程施工人員；勞動權

改革開放之前我國實行的是計劃經濟體制，在計劃經濟條件下，勞動者的休息休假權的實現，一般來講是不存在問題的。這不僅是計劃經濟時期國家對于勞動者的休假日和加班加點有著嚴格的限制，而且更重要的是，當時企業勞動關系，實際上是國家和職工的關系.企業作為國家的下屬機構必須嚴格執行國家的規定。因而，當時勞動者的休息休假權是能夠切實得到實現的。

一、休息權的概述

1.休息權的定義

“休息”一詞，《現代漢語詞典》上的解釋是：“暫時停止工作、學習或活動。”《辭?！穭t沒有收錄該詞。筆者認為，這些解釋都還不夠全面、科學。休息這一概念，可以從不同的角度理解。它既可以理解為一種行為，也可以理解為一種狀態，二者是相互聯系的。作為一種狀態，休息是人們具有某種直接目的的工作和學習等活動的停止狀態。休息作為一種行為，它是指人們恢復體力和腦力的行為。

2.休息權的特性

首先休息權從本質上來講是屬于勞動權的一種，但它又不同于一般的勞動權。休息權實質上是勞動者的健康權和生命權，現代社會中許多勞動者由于休息權受到侵害長期承受過重的工作，健康權受到侵害，使得其健康狀態急劇惡化。而近年來“過勞死”事件頻頻發生，這是勞動者長期以來休息權受到嚴重侵害，從而導致其生命權受到侵害的的極端表現。在市場經濟下，健康這種商品，正在被加速消費與折舊。休息權的第二特性是具有較大的自由性，即勞動者可以在規定的休息時間內自由地支配自己的時間，安排自己的活動，而不受國家和用人單位的干涉。用人單位也不能過問勞動者在休息時間內的活動，同樣勞動者也無需向用人單位匯報自己如何支配休息時間。勞動者有權拒絕他們在休息期間不愿承擔的附加勞動，充分享受法律賦予的休息權。

二、我國土木工程行業現場施工人員的休息權現狀

1.土木工程行業的范圍

土木工程推動著社會文明的發展，但同時也是個艱苦的行業，尤其是廣大現場施工人員，他們的生活狀態和現代都市人們來比甚至可以拿惡劣來形容。曾從事土木工程行業現場施工技術工作的勞動者，所涉及到的項目有橋梁、隧道、道路以及房屋建筑和高空鋼結構工程等，對廣大現場施工人員的艱辛體會頗深。土木工程英文為：Civic engineer即文明工程，廣大施工人員所建設的都市中的摩天大樓、宏偉的體育館無一不代表著現代的文明，然而奮戰在一線的廣大勞動者的休息權卻得不到保障，乃至休息權的淪喪，這實為現代文明之恥。

2.土木工程現場施工人員的組成

要分析現場施工人員的組成就須先分析進行現場施工方的人員構成。施工單位中標之后會組成一個工程項目部，直接進行工程項目的施工管理工作，由項目經理負責，其下通常分別設置有技術部、工程部、材料部等部門，項目經理和各部門的人員都是工程管理人員，故以下我們都通稱現場管理人員。進行具體施工作業的人員又分兩種情況：1、施工單位自己的員工組成的施工專業施工隊伍。（這種情況自企業改制的己經變的很少了，大多數施工企業都不在養工人，企業員工大多數都是管理人員）。2、其他企業的專業施工隊伍，也即通常所說的“包工隊”，通常由包工頭帶領下的許多農民上組成。這些農民工都是臨時工的性質，不屬于施工合同中施工單位的員工。

3.現場施工人員的休息現狀

現場施工管理人員是為現場施工服務的，所以在現場施工之前，現場施工人員就必須準備施工所需的數據，材料等。往往是白天現場施工工作完成之后，廣大管理人員還要為下步的施工進行“內業”準備工作，加點也成了家常便飯。由于“內業”工作是在辦公室里進行，不受天氣的影響，所以在影響施工進行的惡劣天氣下，為了施工順利進行在工人休息的時候，廣大管理人員還要進行概預算，資料整理，數據計算等工作。由于工程的特殊性，通常一項工程都是由一位工程師全部負責直至完工，當施工班組進行“兩班倒”時候，我們的工程師還是“全天候”的，24小時隨時待命。所以說管理人員的腦力勞動量也是極其繁重的，休息時間被嚴重擠壓，休息權受到嚴重的侵害。

三、我國土木工程行業現場施工人員休息權得不到保障的原因分析

1.法律法規的不健全

勞動法是1995年頒布實施的。當時中國正處于經濟體制改革的初期，是處在計劃經濟和市場經濟兩種體制交錯并存的過渡時期，這種社會背景使得中國的勞動立法兼具兩種體制下勞動關系處理的特點，在具體立法中必然出現模糊性和不徹底性的問題。這種狀況，實際上也體現了中國勞動立法的過渡性的特點。勞動問題作為一個社會問題開始凸顯，但還不像現在這樣突出。而現今隨著改革的不斷深化，中國的勞動問題日益突出。因此現行《勞動法》的有關休息體假的規定已顯然難以調整轉型期間的勞動關系。

2.法律監管不力

我國相關法律規定由國務院勞動行政部門負責全國勞動合同制度實施的監督管理?？h級以上地方人民政府勞動行政部門負責本行政區域內勞動法和勞動合同制度實施的監督管理。同時規定工會依法維護勞動者的合法權益，對用人單位進行監督。但由于我國勞動行政部門人員較少，加之土木工程施工單位的流動性作業的特點，勞動行政部門不能很好地對土木工程施工現場的勞動關系進行監督，甚至呈現監督空白。工會監督方面由于施工單位的現場施工作業是流行性的，而施工企業的工會組織多設置在總部機關所在地，在施工單位的施工現場項目部基本不設置基層工會組織，故對基層施工現場的執行勞動法律、法規的情況無法進行有效的監督。

四、結語

土木工程行業的廣大施工人員為了我國基礎設施的建設付出了巨大的艱辛勞動，奉獻出了他們的青春甚至是生命。他們的生活環境是極其惡劣的，工作狀態是極其繁重的，但是他們最基本的休息權卻沒有得到起碼的保障。在人權事業取得長足進步的中國特色社會主義社會，我們國家是時候對土木工程現場施工人員的休息權進行有效的保護，保障他們的基本人權，保障他們的全面發展！

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