西方政治學理論的人才學解讀

苗月霞

雖然西方沒有和我國“人才”概念完全對應的詞匯，但是在西方哲學、政治學、經濟學、管理學和社會學等相關學科中，可以找到很多和人才問題相關的論述。本文運用人才學的理論視角解讀西方政治學理論的經典名著，通過梳理從古希臘雅典直至近現代西方政治思想家對人才問題的關照，以發現其中對我國人才工作有所裨益之處。

一、培養“理想國”的“哲學王”：人才作為一種政治現象

古希臘是西方文明的發源地，古希臘政治哲學奠定了西方國家政治社會制度的思想基礎。從人才學理論的視角分析，古希臘哲學家樸素地推崇人才開發對國家發展的決定性作用，強調了西方人才發展的政治地位。其代表人物以柏拉圖為主，本研究就以柏拉圖的《理想國》和《法篇》為主，分析其中和人才相關的論述。

（一）《理想國》：為理想國家培養理想人才的制度設計

柏拉圖既是蘇格拉底的直接繼承者，又是亞里士多德的思想的重要影響者?！鞍乩瓐D承先啟后，學究天人，根深葉茂，山高水長?！雹儆嘘P思想集中體現在《理想國》和《法篇》兩部著作中。在《理想國》一書中，柏拉圖描述了一個理想之國——建立在奴隸制基礎上的“共產主義”國家。在理想之國里，應由哲學家即具有“良好的記性，敏于理解，豁達大度，溫文而雅，愛好和親近真理、正義、勇敢和節制”之人②進行統治?！拔曳磸退贾?，唯有大聲疾呼，推崇真正的哲學，使哲學家獲得政權，成為政治家，或者政治家奇跡般地成為哲學家，否則人類災禍總是無法避免的?！雹蹫榇耍乩瓐D設計了一套理想的課程，即在學習音樂和體操的基礎上，還必須學習算術、幾何、天文學、諧音學等。最后學習辯證法，成為“哲學王”，從而通過教育把人的發展和社會聯系起來，也正是因此，政治哲學的經典《理想國》就具有了人才培養方面的重要意義?！啊独硐雵芬粫鸸盆p今，書中討論到優生學問題、節育問題……文藝問題、教育問題（包括托兒所、幼兒園、小學、中學……等職業教育）?！雹?8 世紀的法國思想家盧梭甚至把《理想國》說成是一部最好的教育著作：“《理想國》不是一部關于政治學的著作，而是迄今撰寫的有關教育的最好的論文?！雹?/p>

（二）《法篇》：人才培養的法律保障制度設計

柏拉圖在其晚年作品《法篇》中，對未成年人進行教育的重要性及其法律保障進行了明確表述：“立法者一定不能把對兒童的訓練當作第二位的或附屬性的任務，這方面的當務之急是選擇最優秀的人擔任教育總監，負責教育事務，必須由各方面最優秀的公民來擔任這個職務。”在此基礎上，柏拉圖還對音樂和體育訓練方面的督察進行了詳細規定：“由教育官員負責監理體育場和學校的維護和提供的教育，以及與此相關的給男女兒童提供的照料和住宿事務。競賽官……分為兩類，一類負責音樂，一類負責體育?！睘榇耍乩瓐D總結道：“教育實際上就是把兒童引導到法律宣布為正確的規矩上來，其正確性為最優秀的人和最年長的人的共同一致的經驗所證明?！雹?/p>

二、“自然狀態”和“社會契約”：人才權益的理論基礎

17-18世紀啟蒙運動時期，西方思想家開始設想自然狀態分析人類社會和政府的起源，以洛克為代表的自然狀態和政府起源理論在西方政治法律思想中占據了主導地位，并且成為了西方國家政府制度設計的理論基礎。從人才權益法制保障的視角分析，這一時期思想家關于自然狀態和社會契約的分析論述，都從根本上說明了人才權益法律保障的合理性。

（一）自然狀態：關于人才權利來源的論證

自然狀態是西方政治思想家設想出來的在國家產生之前的人類社會狀態，基于不同的人性假設，不同的思想家對自然狀態的描述也各不相同。洛克認為，人類天生就是自由、平等和獨立的，如不得本人的同意，不得把任何人置于這種狀態之外，使受制于另一個人的政治權力。⑦在自然狀態下，每人對他自己的人身享有一種所有權，除他以外任何人都沒有這種權利。他的身體所從事的勞動和他的雙手所進行的工作，是正當地屬于他的。所以只要他使任何東西脫離自然所提供的和那個東西所處的狀態，他就已經摻進他的勞動，在這上面摻加他自己所有的某些東西，因而使它成為他的財產。既然是由他來使這件東西脫離自然所安排給它的一般狀態，那么在這上面就由他的勞動加上了一些東西，從而排斥了其他人的共同權利。因為，既然勞動是勞動者的無可爭議的所有物，那么對于這一有所增益的東西，除他以外就沒有人能夠享有權利。⑧洛克如此疊床架屋的長篇論述，只是為了闡述人的財產權權利是在自然狀態下就自然存在的，因此即使進入國家和政府管理狀態，這些權利也理所應當不被侵犯，其中當然也包括人才因其才能而獲得的各種權益。

（二）社會契約：人才權益的法律保障

洛克的自然狀態確立了一套天賦的不可取消的個人權利，即生命、自由和財產權利，這些權利的設置，可以當作防止對私人自由和財產進行的屏障，限制了社會職權的不當侵入，使人們能夠更好地生存、追求自由、幸福和擁有財產。只是出于各人為了更好地保護自己、他的自由和財產的動機，處于自然狀態的人們才訂立契約，出讓部分自然權利組成國家。所以，誰握有國家的立法權或最高權力，誰就應該以既定的向全國人民廣泛公布的總是有效的法律，而不是以臨時的命令來實現統治；應該由公正無私的法官根據這些法律來裁判糾紛；并且只是對內為了執行這些法律，對外為了防止或索償外國所造成的損害，以及為了保障社會不受入侵和侵犯，才可動用社會的力量。而這一切都沒有別的目的，只是為了人民的和平、安全和公眾福利。⑨與人們從自然狀態到社會狀態過渡時訂立的社會契約（即法律）相比，政府處于受法律限制的從屬地位，只能擁有社會契約規定的有限職能，因而西方國家的政府在人才管理方面主也要依靠法律來推動和規范。

三、“正義論”與“弱政府”：政府人才管理的職能邊界

在啟蒙思想家關于政府制度設想的基礎上，西方國家構建了資產階級民主政府，并形成了有限政府職能的共識。然而政府權力有限的邊界何在，卻在具體的政治運行過程中根據不同情況有所變動，同樣，理論上的爭議也一直存在。這一爭論充分表現在當代政治哲學家羅爾斯的《正義論》與諾齊克的《無政府，國家與烏托邦》的有關對立觀點之中。

1973年，羅爾斯的《正義論》一書出版，成為自啟蒙運動以來西方政治哲學思想發展的制高點。在書中，羅爾斯設想了一種“無知之幕”。⑩在“無知之幕”中，“首先，沒有人知道他在社會中的地位，他的階級出身，他也不知道他的天生資質和自然能力的程度，不知道他的理智和力量等情形。 在“無知之幕”的前提下，為了實現“作為公平的正義”，羅爾斯提出，社會制度設計應該有利于社會之最不利成員的最大利益，其核心要旨是“最小最大化”原則，也就是應該保障社會最弱者的最大福利。為此，羅爾斯認為，一些擁有優秀才能的人的天賦，也不能作為其獲得更多利益的理由，否則就是違背正義原則。

羅爾斯的《正義論》出版后受到高度贊譽，一時間洛陽紙貴。同時，其中的正義原則也引起了爭議，諾齊克的代表作《無政府、國家與烏托邦》一書就持不同觀點。在該書中，諾齊克以球星張伯倫為例來反駁羅爾斯。諾齊克認為，如果不去人為干涉人們的生活選擇，任何平等化的分配都會被人的自由選擇所打亂，都不能持久地實現。為此，諾齊克不同意羅爾斯反映資產階級福利國家的正義理論，認為在羅爾斯的合作正義原則中，才智較低者將獲得更多的利益，因而它只是才智較低者愿意合作的條件，而不是所有人（包括才智較高者）愿意合作的條件，強行推進這樣的合作就侵犯了人們的自由權利，因而主張實行“弱國家”。這其實也是啟蒙時期思想家提出的有限政府理論在當代西方的發展，其中涉及人才發展和社會公平的問題。由于人才的突出才能引起的人與人之間的差別，當代社會應該采取何種政策，既能鼓勵人才充分發展才能，又能促進多數人的福利，這也是當前我國完善人才法律制度應該思考的深層次問題。

四、啟示與借鑒

通過分析西方有關理論關于人才法制保障的主要觀點，可以發現西方是以自生自發形成的市場機制為基礎，配合經過長期發展形成的比較完善的法律制度，保障人才能夠有良好的發展環境。我國和西方人才管理體制方面的主要差別，根源在于我國是市場經濟不完善的發展中國家，在國際競爭日益激烈的當今社會，不具備西方市場經濟長期自然發展的條件，后發現代化國家的追趕型發展戰略，要求我們在人才管理方面能夠發揮集中力量辦大事的社會主義國家優勢，采取不同于西方國家的人才管理方式。當然，盡管我國近年來在政府主導、黨管人才原則的指導下，人才工作取得了舉世矚目的成就，從長遠來看，發揮市場在人才資源配置方面的決定性作用，實現人才發展的法制化保障，是我國人才工作的必由之路。

西方國家市場經濟體制發展完善，有限職能的政府在人才工作方面很少直接干預，主要是通過法律規定各種市場規則，人才通過市場行為發揮價值作用。比較而言，當前我國的人才工作還是以政府行政力量推動的政府管制行為居多，市場的作用很有限。黨的十八屆三中全會提出，要發揮市場的決定性作用；十八屆四中全會提出，要全面推進依法治國，這就對提升我國人才工作法制化水平提出了更高的要求。為此，我們需要進一步規范政府人才管理的行政行為，通過完善有關市場機制的法律法規，形成能夠積極發揮市場作用的人才管理體制，提升人才各項權益的保障和價值的實現程度，使新形勢下我國的人才工作在更健全的制度基礎上順利推進。

注釋：

①③④[古希臘]柏拉圖：《理想國》，郭斌和、張竹明譯，商務印書館1986 年版，“譯者引言”。

②[古希臘]柏拉圖：《理想國》，郭斌和、張竹明譯，商務印書館1986 年版，487A。

⑤[法]盧梭：《愛彌爾》，李平謳譯，商務印書館1978 年版，第 11 頁。

⑥[古希臘]《柏拉圖全集》第3卷，王曉朝譯，人民出版社2003 年版，《法篇》，659D。

⑦[英]洛克：《政府論》下卷，瞿菊農、葉啟芳譯，商務印書館2007年版，第59頁。

⑧[英]洛克：《政府論》下卷，瞿菊農、葉啟芳譯，商務印書館2007年版，第18頁。

⑨[英]洛克：《政府論》下卷，瞿菊農、葉啟芳譯，商務印書館2007年版，第80頁。

⑩羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，中國社會科學出版社1988年版，第131頁。

本文系人力資源和社會保障部2014年部級課題：“西方人才理論溯源及借鑒”的部分成果。

（作者系中國人事科學研究院國外人力資源研究室主任，研究員）