加強城市管網等基礎設施建設打造服務型政府淺議

李帥

摘 要：隨著社會公共需求的快速增長，期望建設一個公開、透明、沒有腐敗的政府、要求政府為他們提供基本而有保障的公共產品和公共服務已成為人們日益迫切的需求。服務是現代政府的天職。一個服務型政府，要能自覺地以服務為己任，將服務精神貫穿整個政府工作的始終，不斷加強城市管網等基礎設施建設，改善政府服務，提高服務水平。

隨著社會公共需求的快速增長，期望建設一個公開、透明、沒有腐敗的政府、要求政府為他們提供基本而有保障的公共產品和公共服務已成為人們日益迫切的需求。服務是現代政府的天職。現代政府的角色轉換，是由“父母官”向“公仆”的角色轉換，即由權力管制控制的政府轉型為公共服務型政府。人是公共服務型政府，公共服務型政府下的社會規范引導市民為本的理念，作為一個整體的民主秩序的邏輯框架中最顯著的特點，政府定位為服務提供商，而不是享受服務提供者的角色，并通過以“為人民服務”為宗旨，以公正執法的象征一定的法定程序，按照公民意志組建起來，并承擔著相應的責任。城市管網等基礎設施可以稱得上是一個城市的供給保障，一個以“為人民服務”為宗旨的公共服務型政府，必能自覺地以服務為己任，將服務意識和服務精神貫穿整個政府工作的始終，不斷加強城市管網等基礎設施建設，不斷改善政府服務，提高服務水平。

政府公共管理體制在西方國家已經走過了200多年的歷程。在這200多年里，公共管理體制本身經過了幾次大的動蕩和演變，西方國家經過不斷的改革、修補與完善，最終形成產生了一整套相對比較成熟的公共管理模式。市場經濟發展過程上，政府的公共管理職能經過了三次重大的演變，與之相對應，政府的公共管理體制改革也隨著政府職能的演變而經過了三次大的演變過程。這三次的動蕩和演變，反映了政府公共管理模式由“守夜型向“公共服務型”再向“核心公共服務型”轉變的過程。作為透明、公平、公正、廉潔和高效的政府，公共服務型政府的基本特征是服務理念的核心性、民意的主導性、公共信息和資源的透明性、有限性和有效性；基本職能是為供給民眾服務來提供制度、提供公共產品及良好的公共政策服務和服務幫助等等。

城市管網等基礎設施是城市的“主動脈”，是城市基礎設施的基礎，承載著城市所有居民的衣食住行，與百姓生活工作息息相關，因此政府必須把城市管網等基礎設施建設當做主要大事來抓。人民利益高于一切，政府要堅持以人為本，以社會本位為導向，以社會利益和社會要求作為自身價值的參照體系，重視履行社會管理和公共服務職能，把有限的財力、物力、人力等公共資源更多地向城市管網等基礎設施建設傾斜，把精力更多地放在推進城市管網等基礎設施改造、解決人民生產和生活等民生問題上，想民眾之所想，急民眾之所急，務民眾之所需，加快城市社會事業的發展，切實改善群眾的生產生活水平和質量，使城市管理逐漸趨向公共管理社會化，提升城市的宜居度和群眾的幸福指數。

李克強總理在主持召開國務院常務會議時曾強調，創新城市管理，提供更好的公共服務，是造福人民的一項重大舉措，深化社會改革領域，同時也加快服務業的發展，擴大服務開放，有效需求，引導關鍵之舉，同時也促進了政府職能，促進公共事務，政府機構獨立于建設服務型政府的必然要求的行為。創新城市管理方式，就意味著政府在準確把握公眾需求的基礎上，可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務，按照公開、公平、公正原則，嚴格程序，把公共服務事項交給信譽良好的社會組織、機構或企業等來承擔，政府對購買服務項目隨時進行動態調整，全面公開購買的公共服務信息，對承接主體實行優勝劣汰，建立嚴格的監督和評估機制，向公眾及時購買的主要客戶和第三方組件，以及評價結果，使群眾享受到豐富的優質，高效的公共服務。

加強城市基礎設施建設，著力提高城市基礎設施的弱點，無論是刺激消費，提高有效的投資，龐大的市場需求的釋放，并能有效地提高城市的綜合承載能力，為人民群眾的利益，順應人民期盼。保定市是一座老城，主城區城市管網等基礎設施建設壓力很大。最近，保定市新做了區域調整，三區擴大為五區，尤其是新由縣調整的滿城、清苑、徐水三個區，需要對城市的基礎設施重新做統籌調整，提高城市建設管理的科學化、規范化、法制化水平。

一是城區面積擴大了，意味著城市管網等基礎設施的不足將給群眾生產生活帶來嚴重影響，因此政府制定有遠期發展規劃，逐步完善城鎮供水設施，加強市政地下管網建設和改造，提升城市的防洪防澇能力。

二是新劃的三區城鎮化規劃是保定市未來幾年的重點工作，政府要加強三區的污水和生活垃圾處理及再生利用設施建設，爭取到“十二五”末將“大保定”的城市污水處理率達到85%左右，生活垃圾無害化處理率達到90%左右。

三是加強燃氣管網、供熱的老舊管網改造。到2015年末，基本完成城鎮燃氣和集中供熱老舊管網改造任務。

四是京津冀協同發展已上升為國家戰略，保定已成為京津冀大經濟圈的中心城市，在這個大背景下，保定要盡快融入京津冀交通圈，加強城市交通路網的銜接連通建設，增強交通路網的可達性、便捷度，尤其要做好城市橋梁的安全檢測以及加固改造，確保群眾通行安全。

五是加強城市配電網改造，推進城市電網的智能化建設。六是加強城市生態環境建設，生態環境是保定在京津冀協同發展中的優勢所在，政府一定要把提升城市綠地蓄洪排澇、補充地下水等功能放在主要位置，下大力改善。

政府是最主要的公共權力的載體，中國的改革開放，只有近30年，初步建立了社會主義市場經濟體制，面臨著貧困，社會保障和公共服務的政治改革和社會改革仍處于逐步發展的階段。公共服務是目前在我們國家和各級政府提供的公共產品無論在數量上還是在質量上都遠遠滯后于經濟社會發展。如果不及時完善政府公共服務職能，將難以實現全面建設小康社會的指標，和諧社會建設也只能成為空談。為此，要根據人民群眾日益增長的物質文化需要，努力提高公共產品的總量與質量，提高政府公共服務的水平，這正是政府管理創新的追求。因此，應根據國情和市情特點，構建帶有保定特色的公共服務模式，以符合公平、正義為原則，著眼于滿足全體公民最基本的公共需要的公共服務，滿足弱勢群體的生存需要的公共服務，完善基礎性公共服務，建立“以社會公共服務支出基于‘公共服務支出模式廣覆蓋，適度水平，兼顧公平與效率”的公共服務消費模式，科學至上的“公共服務的增長模式”和多元化，社會化的“公共服務”供給模式，使人人享有基本公共服務，人人共享改革成果。