大眾化教育階段高等教育規模的經濟學審視

吳娟

1997年亞洲金融風暴，高等教育作為拉動經濟增長的重要領域，揭開了高校擴招的序幕，在此后的十七年間，高等教育規模實現了大幅度的擴張。2002年，我國普通高等教育在校生達903.36萬人，高等教育毛入學率首次達到15%，初步進入國際公認的高等教育大眾化的階段。2013年中國高等教育毛入學率達30%，預計到2020年我國高等教育毛入率將達40%。在中國高等教育由“精英教育階段”向“大眾化教育階段”跨越的進程中，高等教育規模與經濟發展相互促進、共同發展，但是也帶來了一些問題，需要加以克服和避免。

高等教育規模與經濟發展的相互促進作用

高等教育規模的擴大適應經濟社會發展的需要，有利于實現規模經濟，促進高等院校的資源優化配置和結構調整。

擴大高等教育規模既是國家和社會發展的需要，同時也是教育自身縱深發展的必然要求。首先，長期以來我國經濟的快速發展，要求教育培養出相當數量的高層次人才以滿足經濟發展的要求。綜合世界各國的高等教育毛入學率的水平來看，中國的高等教育規模仍有較大的擴張空間。其次，教育規模經濟理論認為，“教育規模的擴大有利于教育資源的充分利用和適當使用，產生規模經濟效果”。適當擴大高等教育規模，能夠使教育資源包括教師、校舍、教室等得到充分利用，減少教育成本支出的同時，相應增加了教育產出，實現了規模經濟效益。再次，高等教育規模的擴大，使更多的受教育者能夠進入高等學府深造，有利于教育公平的實現。同時為應對急劇增加的學生人數，除原有的各高校擴大招生外，各種形式、各種層次的辦學應運而生，高等職業技術教育、民辦教育獲得了良好的發展契機，高等教育結構不斷得到完善，高等教育經費的來源趨于多元化，促進了我國高等教育的良性發展。

高等教育規模的擴大有利于增加社會需求，帶動教育相關產業發展，增加就業機會。

勿庸諱言，教育對于經濟的中長期效果，即“教育可以提高勞動者的生產效率，進而可以促進經濟的長期發展”的觀點觀點已經得到了國內外學者的一致認可，即使是從短期來看，擴大高等教育規模對經濟發展的刺激作用也是顯而易見，主要可從拉動內需及增加就業兩個維度來理解。隨著高等教育收費制度的改革，高等院校的擴招使更多潛在的教育費用支出從理論走向了現實，大量家庭的教育投入直接為國家注入了經濟發展的動力，同時國家與個人、家庭對于高等教育經費的合理承擔，也有利于緩解長期以來我國高等教育經費短缺及投入不足的現狀。此外，更為重要的是，每增加一名大學生，直接的教育投入都將帶動其他相關經濟部門的發展，如飲食業、旅客運輸業、文化用品制造業等。再者，當前面臨的就業市場的不景氣問題也可以在一定程度上通過擴大高等教育規模來有效緩沖。一方面，擴大的高等教育規模要求更多高層次的教師、管理人員，發展擴大中的高校接納了相當數量的就業人員。另一方面，高等教育規模擴大使許多已經進入或即將進入工作崗位的適齡青年選擇進入高等院校進一步學習，對于減小就業壓力起到了良好的緩沖作用。

經濟發展過程中，高等教育規模擴大存在的現實問題

高等教育規模擴大對經濟發展的促進作用顯而易見。但是，不可否認，由于高等教育擴張的許多政策未能充分準備和配套實施，對于高等教育大眾化后可能出現的后果考慮不足，多年的連續擴招也帶來了諸多的問題。這些問題的產生，主要還是源于高等教育規模擴大的程度和速度不相適應造成的。

高等教育資源短缺成為制約高等教育規模發展的“瓶頸”。“高等教育規模的擴大是有限度的，如果規模擴大產生了各種不經濟的缺陷，必將損害教育功能”。高等教育規模擴大后，直接導致了經費困難和師資不足。高等教育擴張要求政府和學校相應的增加教育事業投入，在政府投入相對不足的情況下，高校的學費逐年上漲，給家庭帶來了沉重的負擔，即便如此，各高校的教育資源配備情況仍然是不容樂觀。同時，為滿足大量涌入校園的學子的需要，各大學紛紛擴大招生規模，興建新校區，巨型大學屢見不鮮。辦學規模的增長給各高校的軟件與硬件都帶來了嚴峻挑戰，管理成本及建設成本使各高校的發展步履維堅，高校居高不下的負債已成為新的社會問題。此外，擴大辦學規模要求有足夠的教師資源為各高校所用，而現有的高校培養機制與高等教育規模迅速增長的步伐顯然不相一致，各高校在廣聘賢才困難的情況下，轉而聘請大量學術水平有待提高、工作經驗有待充實的年輕教師也就不足為怪了，教師水平的有限使學生的培養質量不斷受到拷問。

高等教育規模擴大后，教育公平、效率與質量的矛盾日益突出。擴大高等教育規模后，相當一部分費用由學生或家庭承擔，而我國目前的經濟條件下，許多學生因為無力負擔高等教育的學費而不得不放棄進入高等院校。盡管國家和各高校已經注意到這一問題，采取了助學貸款、獎助學金等多種形式以克服這一困難，但仍然難以從根本上解決貧困學生的求學難問題。隨著高等教育辦學規模擴大進程的加快，教育不平等矛盾可能會進一步激化。教育的不公平又會進一步影響到高等教育效率與質量的提升。招生規模的擴大，導致一部分不合格的學生也進入到了高等教育的行列中來，增加了高等教育培養人才的難度。而且由于師資和資金難以配套，超強度工作的教師及超負荷運轉的學校硬件設施使教師的授課質量、學生對于學校資源的可利用率都無法達到令人滿意的水平。總的來看，高等教育大眾化發展背后，效率與質量不高的陰影始終揮之不去。

高等教育規模擴大后，緩解“就業壓力”的同時又帶來了新的就業問題。1999年，擴招作為解決“就業難”的無奈之舉，如今又面臨了新的問題。擴招后，一些學校由于學校升格或教學條件下降而導致教學質量的滑坡，造成了大批擴招后的高校畢業生無法找到合適的工作崗位。在大眾化教育的發展模式下，研究生教育大量擴招，研究生教育作為精英教育也走上了大眾化的征程，更是進一步加劇了高校畢業生就業難的形勢。2003年是中國高校擴招后本科學生畢業的第1年，就業難的問題開始凸現出來。2014年全國普通高等學校畢業生為727萬人，比2013年699萬增加了28萬人，大學生就業人數再創歷史新高。2014年大學生就業難問題繼2013年所謂的“史上最難就業季”后再次引起了全社會的廣泛關注與重視。本科生為了暫緩就業就讀碩士研究生，碩士研究生為了減緩就業壓力又去攻讀博士研究生正成為一種新的社會時尚。然而，“畢業易、就業難、擴招后的就業更難”的現實狀況不能回避，本科、碩士、博士的鏈條終歸會有斷裂的一天，“臨渴掘井”無益于問題的最終解決。時至今日，中國的高等教育如何在現有條件下實現公平、效率與質量的平衡與提高，如何切實發揮其對于經濟發展的作用，如何正確解決高等教育規模擴大后已經出現的社會問題，應該得到社會的充分重視。對于這些問題只有以積極的心態去正視與面對，才能保證高等教育不至于在不遠的將來遭受沉重一擊。

大眾化教育階段調整高等教育規模的幾點思考

綜合我國有關高等教育規模的一些政策，充分分析這些政策所帶來的對于高等教育本身以及對于經濟發展的各項利弊，各種各樣的觀點充斥于學界與政策界。有“擴招歸擴招，就業歸就業，高等教育規模的擴大不應為就業買單”的說法，也有人認為“高校擴招力度有待加強，擴招并非一定帶來就業難”，更有甚者，認為“擴大高等教育規模對于經濟發展的作用不顯著，應縮小高等教育規模”。在當前的經濟形勢下，能否正確認識高等教育規模與經濟發展間的相互關系，對于中國經濟和高等教育的發展方向顯得尤為至關重要。應該認識到，中國的高等教育規模還遠未能和中國經濟發展、國民素質提高的要求相適應，擴大高等教育規模是社會發展的必然要求。高校擴招確實在一定程度上導致了就業困難，但這些困難并非是不可克服的。高等教育規模擴大后出現的許多問題，都可以通過調整高等教育規模擴大的速度、程度，優化高等教育的結構，通過漸進式的進行高等教育規模擴張來實現。

通過“供給的可能性”和“需求的可能性”確定高等教育規模擴張的速度，避免急進式、數量型的盲目擴大。高等教育規模的擴大應該有一定之規，不宜貪多求快，決定其發展速度的重要標準應是高等教育能否在短期內向適齡人口提供更大規模的高等教育機會并且居民有無支付其相應的擴大高等教育規模的成本的能力。只有這兩種“可能性”相互適應時，才能有效地實現高等教育發展的目標并且真正推動經濟的發展。一味追求高等教育毛入學率的世界排名或者是中國高校大學生的絕對數量，極有可能本末倒置，引起所謂的“過度教育”和人才缺乏間的劇烈矛盾。在擴大高等教育規模的同時，必須考慮高等教育毛入學率增長背后的隱性成本。瑞士高等教育的毛入學率在發達國家中屬于最低的國家，但卻是人均GNP最高的國家之一，俄羅斯的高等教育的毛入學率在1985年就達到54.3%，但人們的經濟與生活水平卻相形見絀便是最好的例證。

從具體的操作層面來看，多途徑擴大高等教育規模進而完善高等教育體系，保障教育投入，促進教育公平。首先，要轉變高等教育大眾化發展戰略，走“外延式發展”的道路，通過創辦非傳統型的、非大學型的高等教育機構來實現高等教育規模的擴張。目前成人高等教育、民辦高等教育已部分承擔起了高等教育規模擴大的重任，在今后這一發展方向應得到繼續肯定。我國各公立普通高校今后應控制大學招生規模，保證教育質量的穩步提升。并且，多形式辦學有利于高等教育投資主體的多元化，減輕政府的投資壓力。此外，要實現教育公平、效率與質量三者的統一，還必須進一步加大對高等教育的投資，否則高等教育規模的擴張只能以質量的下降為代價。一方面要加大對高校的投入，保障高校的人力、物力能夠滿足教育教學的需要，另一方面要加大對貧困學生尤其是中西部經濟相對落后地區的政策扶持，保障貧困學子入學機會的公平與效率。

調整高校專業結構，培養社會需要的人才，從根本上改變擴招后畢業生的就業“口徑”問題。就業問題至關重要，就業無法解決，擴招所帶來的一系列積極影響也就相應的大打折扣。然而“擴招導致就業難”的問題并非無法解決。通觀全國各地高校畢業生的實際就業情況，不難發現，真正就業難的學生多數就讀的是文科類、理論性比較強的專業，而那些理科尤其是工科畢業的應用性強的專業的畢業生往往是供不應求。這一現象表明，并非是社會不需要或者接納不了擴招后的大量高層次人才，而是各高校普遍存在著教育結構不合理的問題：工科學生比例偏低，尤其是專科院校中工科專業比例較低；專業設置與社會經濟發展對人才的需求還不相適應等。針對這些問題，高校可以通過調整學生的培養方向，停辦和社會嚴重脫節的專業、培養應用型人才等途徑來加以克服。