積極引領(lǐng)新常態(tài)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

劉紅霞

摘 要：在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征、特性以及國(guó)內(nèi)外局勢(shì)進(jìn)行綜合把握和辯證分析，在此基礎(chǔ)上做出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上進(jìn)入了新常態(tài)階段的戰(zhàn)略判定，因此要根據(jù)中央這一精神，主動(dòng)適應(yīng)、積極引導(dǎo)這種新常態(tài)以推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

總書(shū)記提出引領(lǐng)新常態(tài)，有很深刻的含義。從國(guó)際上看，這些年來(lái)，我們一直靠追趕來(lái)發(fā)展自己，從新中國(guó)成立到現(xiàn)在。建設(shè)時(shí)期，我們?cè)谧汾s，改革時(shí)期，我們?nèi)匀粚?shí)行的是追趕戰(zhàn)略，當(dāng)然取得了巨大的成就，但是在國(guó)際舞臺(tái)上，重大游戲規(guī)則的制定權(quán)我們不能掌握，這與我們作為大國(guó)的身份不符，而且雙百目標(biāo)實(shí)現(xiàn)在即，毛主席說(shuō)一萬(wàn)年太久，只爭(zhēng)早夕。新常態(tài)下，世界范圍內(nèi)新一輪發(fā)展又開(kāi)始了，需要平等、民主的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序、多元化的國(guó)際貨幣新體系、開(kāi)放公平互利的國(guó)際貿(mào)易新機(jī)制等，這些好的新常態(tài)必須要靠積極的力量來(lái)引領(lǐng)才能實(shí)現(xiàn)。我們是大國(guó)，是第二大經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該發(fā)揮引領(lǐng)作用，要“對(duì)國(guó)際和地區(qū)事務(wù)有更大責(zé)任”，為世界作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，新常態(tài)是一種新的發(fā)展目標(biāo)，好的新常態(tài)不會(huì)自然而然到來(lái)，需要我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮引領(lǐng)作用。過(guò)去講干部帶了頭，群眾有勁頭，用現(xiàn)在的話講叫作充分發(fā)揮干部這個(gè)群體少數(shù)而關(guān)鍵的作用，只有這樣，才能凝聚共識(shí)，凝聚力量，好的新常態(tài)才能早日到來(lái)。

怎么樣引領(lǐng)新常態(tài)呢？總書(shū)記明確要求“方法上要對(duì)路，工作上要得力”。這個(gè)方法我們要從大的方面理解，指的是治國(guó)理政的根本方法，是執(zhí)政經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略和策略，而不僅僅指具體的做事方法。

1 新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作的基本方針和戰(zhàn)略取向

總書(shū)記在去年7月份主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議上重點(diǎn)指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和原則走科學(xué)發(fā)展之路，這樣才能真正地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能真正體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)包容性，為此需要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律。這個(gè)工作方針的確定，是對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展新思路的高度概括，體現(xiàn)了我們對(duì)科學(xué)發(fā)展認(rèn)識(shí)的深化。戰(zhàn)略取向就是準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)；準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展的平衡點(diǎn)；準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點(diǎn)。

2 新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

主要任務(wù)包括努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，加強(qiáng)保障和改善民生工作等。新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是靠發(fā)展和改革雙輪驅(qū)動(dòng)的，改革不是發(fā)展的任務(wù)，但卻是推動(dòng)發(fā)展的任務(wù)，是一個(gè)很關(guān)鍵的任務(wù)，所以要更加重視改革驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)下，發(fā)展的重點(diǎn)仍然是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生。另外，新常態(tài)下，我們更加強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)，這是因?yàn)椋湟唬€(wěn)增長(zhǎng)成了一個(gè)問(wèn)題，去年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)增大，所以今年我們把增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)整為7%左右，而這樣的增長(zhǎng)也不容易，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅僅為7%，所以當(dāng)穩(wěn)增長(zhǎng)成為問(wèn)題的時(shí)候當(dāng)然要強(qiáng)調(diào)。其二，穩(wěn)增長(zhǎng)是調(diào)結(jié)構(gòu)促改革的一個(gè)前提。以前是為了穩(wěn)增長(zhǎng)而穩(wěn)增長(zhǎng)，是為了保持住增長(zhǎng)目標(biāo)就采取猛藥的辦法來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在這種穩(wěn)增長(zhǎng)的思路是不同的，穩(wěn)增長(zhǎng)的目的是保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不至于滑過(guò)底線使大家失去信心，成為很大的不穩(wěn)定因素，在此基礎(chǔ)上，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。其三，穩(wěn)增長(zhǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)順利如期實(shí)現(xiàn)的保障。根據(jù)規(guī)劃，2020年要全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，其經(jīng)濟(jì)衡量指標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入和國(guó)民生產(chǎn)總值比2010年翻一番，為此需要實(shí)現(xiàn)每年7.2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)字而論，2011-2013年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為8.2%，那么從2014年到2020年間需要每年6.8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率才可以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，以人民群眾的需求和需要為根本出發(fā)點(diǎn)，注重對(duì)消費(fèi)者心理和市場(chǎng)行為的分析，正確合理地引導(dǎo)社會(huì)和公眾的預(yù)期，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，重視企業(yè)人才和企業(yè)家才能的發(fā)揮，提高教育水平和人才質(zhì)量提升人力資本價(jià)值，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)生態(tài)文明，努力在全面創(chuàng)新和科技進(jìn)步等方面做出重大突破。

3 新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新

新常態(tài)需要新政策，什么樣的新政策呢？總書(shū)記講的“9個(gè)必須”蘊(yùn)含著新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)政策變化的大邏輯，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做了部署，政府工作報(bào)告做了明確安排。實(shí)際上這兩三年來(lái)，黨中央一直在不斷地探索和確定新的政策框架，新常態(tài)下的政策思路已經(jīng)形成。政策總定調(diào)為宏觀政策要穩(wěn)；微觀政策要活；社會(huì)政策要保底。政策總要求為三“雙”，即，保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平雙目標(biāo)；堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)雙結(jié)合；打造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品公共服務(wù)雙引擎。政策綜框包括三種，即，宏觀調(diào)控政策、調(diào)結(jié)構(gòu)政策和促改革政策，也是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新重點(diǎn)。

一是進(jìn)行宏觀調(diào)控政策創(chuàng)新。宏觀調(diào)控政策屬于短期政策，目的是穩(wěn)增長(zhǎng)。創(chuàng)新調(diào)控思路和方式，進(jìn)行區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控和預(yù)調(diào)微調(diào)；創(chuàng)新政策工具，即積極的財(cái)政政策要有力度，要加力增效，穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重松緊適度。二是實(shí)施調(diào)結(jié)構(gòu)政策。調(diào)結(jié)構(gòu)政策屬于長(zhǎng)期發(fā)展政策，是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)，只有結(jié)構(gòu)調(diào)整好了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能從低中端向中高端轉(zhuǎn)化，所以我們必須把“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要的位置”，而調(diào)結(jié)構(gòu)政策的落實(shí)是通過(guò)實(shí)施六大發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)進(jìn)行的，包括實(shí)施新開(kāi)放戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，擴(kuò)大消費(fèi)戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等。三是實(shí)施新改革政策。包括進(jìn)行五位一體改革，宏觀改革和微觀改革同步，確定年度改革重點(diǎn)等。新改革政策的實(shí)施表明我們對(duì)改革規(guī)律的把握更加準(zhǔn)確。

4 結(jié)束語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要論述，是立足時(shí)代的一項(xiàng)重大的理論創(chuàng)新，表明黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律的把握更加成熟，具有戰(zhàn)略性和全局性的歷史意義。我們要按照中央的要求深化理解，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的認(rèn)識(shí)和判斷上來(lái)，主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，開(kāi)啟從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的新征程。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王小廣.新常態(tài)下2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及政策[M].國(guó)家行政學(xué)院音像出版社.