“常回家看看”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與路徑

李會(huì)存　黃聰

新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》將“常回家看看”這一條款正式寫入法律，有利于推進(jìn)傳統(tǒng)孝道建設(shè)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，保障老年人的權(quán)益，也表明了法律對(duì)于精神贍養(yǎng)的認(rèn)可，為老年人的精神訴求提供了法律依據(jù)。但是這一法律條文在推行的過(guò)程中，面臨法律界定困難、監(jiān)督檢查和法律執(zhí)行困難，贍養(yǎng)人常回家看看困難等問(wèn)題，這些都有待立法、司法建設(shè)的進(jìn)一步完善，為實(shí)際操作提供借鑒依據(jù)，真正做到有法可依，同時(shí)社會(huì)和政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，發(fā)揮宣傳教育的作用，為“常回家看看”創(chuàng)造合適的環(huán)境。

問(wèn)題的提出

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化時(shí)代，老年人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速度快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)，使得我國(guó)正面臨“未富先老”的尷尬困境。同時(shí)老年人的精神訴求日益強(qiáng)烈，養(yǎng)老已不僅僅是單一家庭的問(wèn)題，而是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的事情，如何滿足老年人精神需求，保障老年人權(quán)益已經(jīng)關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我國(guó)于2012年通過(guò)了新的老年人權(quán)益保障法，不常回家看看將被判為違法。這一法律條款帶有極大的爭(zhēng)議性，本文重點(diǎn)分析“常回家看看”這一法律條款的有效推行所面臨的一系列障礙，并提出相應(yīng)解決思路與對(duì)策措施。

隨著我國(guó)老齡化速度的加快，致使養(yǎng)老壓力倍增；“根據(jù)全國(guó)老齡委公布的《我國(guó)城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》報(bào)告，目前我國(guó)城市老年入空巢家庭（包括獨(dú)居）的比例已達(dá)49.7%，大中城市的老年人空巢家庭比例則更是高達(dá)56.1%”“出門一把鎖，進(jìn)門一盞燈”已成為眾多空巢老人的生活寫照，老年人對(duì)精神需求的滿足尤為迫切。且近年來(lái)，老年人精神訴求的案例也日益增多，引人關(guān)注。基于此，2012年12月28目，十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了新修訂的《老年人權(quán)益保障法》，其中最引人注目的就是“常回家看看”條款。

“常回家看看”條款的實(shí)現(xiàn)困境

法律界定不夠明確，司法判定困難。新的《老年人權(quán)益保障法》第十八條規(guī)定：“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問(wèn)候老年人。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。”首先，關(guān)心老年人的精神需求，要求的是子女對(duì)父母提供精神贍養(yǎng)，“所謂‘精神贍養(yǎng)，是指對(duì)老年人在生活、感情、心理等方面給予關(guān)心和幫助，使老年人的心里溫暖，精神上愉悅。”而在這里精神需求是老年人的主觀生活感受，并沒有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)法成為法律調(diào)整的對(duì)象；其次，“經(jīng)常看望”界定起來(lái)困難，法律并沒有具體量化，“經(jīng)常”是指一周看望一次還是一月看望一次或是半年看望一次，都存在不確定性；最后，“看望”或者“問(wèn)候”概念不夠明確，除了面對(duì)面的看望外，打電話、發(fā)短信、視頻聊天等問(wèn)候方式是否屬于有效看望，只能依靠法院自由裁量。以上問(wèn)題都給司法判定帶來(lái)了困難，如果處理不公，法律的權(quán)威性也將受損，影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

監(jiān)督檢查、違法懲罰困難。很多父母不忍心狀告子女，一方面是體諒、愛護(hù)子女，另一方面是本著“家丑不可外揚(yáng)”的傳統(tǒng)原則，不到迫不得已，不會(huì)和子女對(duì)簿公堂。所以當(dāng)子女和父母發(fā)生了糾紛，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，怎樣取證都是難題，這也將影響到最后的判決。當(dāng)子女違法后，法院如果僅對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰則達(dá)不到撫慰老人精神需求的目的，如果強(qiáng)制執(zhí)行，老人可能贏了官司而輸?shù)粲H情，同樣達(dá)不到訴訟目的。另外“常回家看看”的期限是多久，每月還是半年？過(guò)大的自由裁量空間，也帶來(lái)了更多的爭(zhēng)議，如何判定才能不失法律初衷，達(dá)到子女真正關(guān)心父母的精神需求這些都很難把握和實(shí)現(xiàn)。

法律執(zhí)行困難。執(zhí)行困難是法院判決面臨的最大障礙。理論上，法院作出的民事判決，除當(dāng)事人自動(dòng)履行外，一般均可申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行的內(nèi)容主要是財(cái)產(chǎn)，也包括行為。判決子女看望老人，屬于判決履行特定行為，若子女不履行看望義務(wù)，權(quán)利人可申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。然而，人身無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行是落實(shí)判決的瓶頸，無(wú)論如何法院不可能將不履行判決的子女‘拘傳至父母住處，強(qiáng)制其履行看望義務(wù)。如合肥市廬陽(yáng)區(qū)法院立案審理了一起贍養(yǎng)糾紛案件，法院判決要求定子女五人定期看望老太太，但因子女們與老太太有矛盾，所以均不按判決履行看望老人的義務(wù)；而后在法官的勸導(dǎo)下，子女們雖然同意‘回家看看，卻只在門口‘看看，連門都不進(jìn)。這樣的“看看”不情不愿，勉勉強(qiáng)強(qiáng)，不僅達(dá)不到精神慰藉的目的，反而是對(duì)老人更進(jìn)一步的精神傷害！而如果執(zhí)行不到位，或者放棄執(zhí)行，將會(huì)造成司法資源的浪費(fèi)，也會(huì)破壞司法的嚴(yán)肅性，影響人們對(duì)法律的信任與堅(jiān)守。

探親假落實(shí)困難，職工有假不敢請(qǐng)。1981年，國(guó)務(wù)院的出臺(tái)的《關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）中，第二條和第三條對(duì)于職工的探親假待遇做出了明確規(guī)定。但現(xiàn)實(shí)情況是，“探親假”只在少數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的落實(shí)較樂觀，《規(guī)定》并沒有對(duì)私企、民企、外企、中外合資等企業(yè)作出明確要求，甚至很多人都不知道有這樣一種假期。另外一方面，多數(shù)企業(yè)明確規(guī)定，請(qǐng)假和績(jī)效、獎(jiǎng)金、升職掛鉤，鼓勵(lì)員工加班，一些工廠除了春節(jié)以外甚至沒有其他假期。面對(duì)“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”的崗位設(shè)置，員工更是有假也不敢請(qǐng)。

工作壓力大，回家成本高。計(jì)劃生育政策推行到今天，我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，很多家庭都是“四二一”家庭結(jié)構(gòu)，父母除撫養(yǎng)小孩以外，還要贍養(yǎng)雙方的老人。年輕的子女不僅要承擔(dān)物價(jià)、房?jī)r(jià)、教育、醫(yī)療等帶來(lái)的巨大生存壓力和經(jīng)濟(jì)壓力，還要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)中站穩(wěn)腳跟、穩(wěn)定事業(yè)，少數(shù)子女還要面臨來(lái)自家庭催婚的現(xiàn)實(shí)壓力。同時(shí)回家一趟的成本對(duì)于廣大的外來(lái)務(wù)工人員來(lái)說(shuō)也是一筆不菲的費(fèi)用，以夫妻雙方兩人為例，回家一趟的往返路費(fèi)可以抵得上一個(gè)人大半個(gè)月甚至一個(gè)月的工資，“高昂”的經(jīng)濟(jì)成本使得子女在決定回家前不得不慎重考慮。

“常回家看看”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

單純依靠法律的強(qiáng)制作用，使贍養(yǎng)義務(wù)人對(duì)于老年人的精神生活投入較多關(guān)注還遠(yuǎn)不能解決根本問(wèn)題。“常回家看看”入法，更多的是倡導(dǎo)社會(huì)及個(gè)人要重視老年群體的精神生活，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)道德的重構(gòu)。同時(shí)，我們應(yīng)該清楚地看到，目前“常回家看看”缺乏相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制，相關(guān)的配套法律法規(guī)并不完善，因此，在面對(duì)老年人精神贍養(yǎng)糾紛案件的時(shí)候，其不能很好地發(fā)揮強(qiáng)制作用。故而，針對(duì)我國(guó)老齡化的特殊情況，在法律走向完善的過(guò)渡階段，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，整合社會(huì)相關(guān)力量，積極引導(dǎo)贍養(yǎng)義務(wù)人同時(shí)發(fā)力“常回家看看”，重視老年人的精神生活，保障老年群體的精神需求得到較好的滿足。

明確法律規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。“常回家看看”條款中其原則性的表述“與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問(wèn)候老年人”給司法判定帶來(lái)了困難，“但我們可以適度探討其具體內(nèi)容，增強(qiáng)法的確定性和可執(zhí)行性。地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和社會(huì)風(fēng)俗進(jìn)行細(xì)化立法，如距離在500公里以內(nèi)的，子女應(yīng)至少每個(gè)月或每個(gè)季度回家探望；距離在500公里以上的，應(yīng)至少每個(gè)季度或半年時(shí)間回家探望一次。”也可以參考借鑒國(guó)內(nèi)其他地方的判決情況，如北京首起老人訴子女“常回家看看”中被告和原告現(xiàn)居住地遠(yuǎn)近不同，被告二人應(yīng)每月自行安排時(shí)間到原告住處看望一次。

大力加強(qiáng)傳統(tǒng)美德的宣傳教育，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。在經(jīng)濟(jì)浪潮的席卷之下，由于現(xiàn)實(shí)生活的高壓，“人們的生存狀態(tài)逐漸被物質(zhì)化，社會(huì)精神荒漠化、人文精神旁落化，”嚴(yán)重忽視了對(duì)老年人精神生活與精神慰藉的重視，使得老年人生活質(zhì)量堪憂。

“孝”作為我國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分，營(yíng)造敬老、愛老、尊老的社會(huì)風(fēng)氣，是保證老年人精神贍養(yǎng)的基礎(chǔ)。為此，學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮教育功能，尤其重視在啟蒙教育與初級(jí)教育階段，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的“孝悌”教育。如在小學(xué)和初中階段，擇取《弟子規(guī)》等書籍中的相關(guān)文章供學(xué)生學(xué)習(xí)；定期組織學(xué)生到敬老院、老年福利院等老年機(jī)構(gòu)進(jìn)行獻(xiàn)愛心活動(dòng)，從小培養(yǎng)孝敬老人的品質(zhì)。

同時(shí)，報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體需發(fā)揮應(yīng)有的宣傳作用，更多地關(guān)注老年問(wèn)題，幫助提振社會(huì)道德風(fēng)氣。如一些主流媒體可以在高收視率頻道播放老年素材的公益廣告；開發(fā)一批老年欄目，邀請(qǐng)老人和年輕子女共同參與，加強(qiáng)兩代人之間的溝通與了解，促進(jìn)家庭關(guān)系的和諧融洽。

完善相關(guān)制度建設(shè)，發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老。現(xiàn)實(shí)生活中，有很大一部分子女工作在異地，與父母分開居住，由此導(dǎo)致一些子女因時(shí)間與經(jīng)濟(jì)障礙而不能及時(shí)定期看望父母，給予老人精神上的慰藉。雖然勞動(dòng)法中有規(guī)定，員工享有“帶薪休假”的權(quán)利，但實(shí)際上，很多人擔(dān)心休假非但不會(huì)帶薪，甚至可能丟掉工作。所以由于生活的壓力，導(dǎo)致有假而不敢請(qǐng)，使得探親假跟不上“常回家看看”。對(duì)此，政府應(yīng)制定相關(guān)制度，在切實(shí)保障員工探親假的真實(shí)享有的同時(shí)，滿足企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的追逐。如，對(duì)于探親假落實(shí)較好的企業(yè)，適當(dāng)減免稅收、提供低息貸款等相關(guān)的扶持優(yōu)惠政策。

在國(guó)外，為鼓勵(lì)子女“常回家看看”，政府給積極贍養(yǎng)父母的子女提供了一系列優(yōu)惠政策。如新加坡政府規(guī)定，凡是要購(gòu)買政府組屋和父母一起居住的單身人士，可享受到一定的住房公共基金津貼；韓國(guó)政府規(guī)定贍養(yǎng)老年人的子女在認(rèn)購(gòu)房屋時(shí)享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)；美國(guó)政府為贍養(yǎng)老年人的子女提供稅收減免、醫(yī)療等優(yōu)惠政策。在我國(guó)，政府也可設(shè)立相關(guān)制度來(lái)鼓勵(lì)子女積極贍養(yǎng)父母，如為購(gòu)買住房與父母同住的子女優(yōu)先提供公租房或低息貸款。另外，“政府應(yīng)該鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)化養(yǎng)老，為建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)個(gè)人或者單位提供資金和政策上的支持，以此來(lái)緩解家庭養(yǎng)老的壓力，使得社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)與子女共‘盡孝”。21世紀(jì)，是各種資源和要素高速流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，包括處于核心地位的人力資源。因此，即使在年輕子女自身情愿和相關(guān)法律健全的情況下，也很難保證“常回家看看”的定期與定量實(shí)現(xiàn)。所以，大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老力量，提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)于養(yǎng)老難題的突破和老年人精神慰藉的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

強(qiáng)化社會(huì)團(tuán)體組織的監(jiān)督與支持作用。受傳統(tǒng)觀念的影響，許多老年人不愿將自己的家事公之于眾，即便在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，也不愿將子女訴諸法庭。此外，很多老年人文化水平較低，法律意識(shí)淡薄，難以用法律手段維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。在這些情況下，面對(duì)侵權(quán)，老人只能沉默。為此，需加強(qiáng)并完善外界公眾及社會(huì)團(tuán)體組織的監(jiān)督作用，暢通監(jiān)督渠道。用人單位可以將“孝”作為考核員工綜合素質(zhì)、薪金調(diào)整、職位晉升等的一項(xiàng)重要指標(biāo)，把“孝”發(fā)展為一種企業(yè)文化。同時(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)、支持關(guān)注老年人權(quán)益的團(tuán)體組織的建立，如老年人協(xié)會(huì)，并為這類組織的運(yùn)行創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，使得老年贍養(yǎng)糾紛發(fā)生時(shí)，可以尋求社會(huì)救濟(jì)途徑，將矛盾化解于法庭之外。

在化解“常回家看看”條款有效推行的諸多障礙中，除了明確法律規(guī)定、建立配套立法、加強(qiáng)政府和社會(huì)團(tuán)體的支持外，更重要的是建立系統(tǒng)的保障體制，加快以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老體系的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老的轉(zhuǎn)型，只有這樣，常回家看看才能真正落到實(shí)處。