美國文化產業政策及其對中國的啟示研究

劉衛星 鈄利珍

[摘要]文化產業政策就是指將文化產業當做對象的一系列針對其而出現的政策總和。這是一個結構復雜、內容豐富的政策群，它不僅包括了在文化這個產業之上總的政策，同時也包含了其中所有行業以及針對該行業的具體政策。雖然各種政策之間存在區別，但也都有著一個共同的特點，即為了更好地促進文化產業的發展，起到積極的引導和規范、監督作用。以下通過對美國文化產業政策的分析，對我國的啟示進行了研究。

[關鍵詞] 美國文化產業；啟示研究；政策

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.08.058

目前我國對于美國方面的研究還大多集中在政治之上，比如對美國外交政策、戰略、中美關系等方面的內容研究。因此對于美國文化產業政策的研究，能夠有效的豐富研究的內容，對我國的相關發展也是有著重要的啟示作用。而且文化產業政策屬于文化政策的其中一部分，而我國對于國外文化政策的研究還較少，對于美國文化產業政策的研究正好豐富我國文化政策學的內容，使其結構更加系統和完整。以下主要通過對美國文化產業政策的研究，分析了其對我國相關產業的促進作用和引起的思考。

1 美國文化產業政策的研究

1.1 形成和發展的分析研究

1.1.1 第一階段

1791年美國憲法第一修正案的產生和通過，對于美國的文化產業以及相關政策而言，有著巨大的意義和長遠的影響。修正案的出現讓美國在自由和監管之間，通過各種方式而不斷地尋求一個平衡。其中規定了人們具有宗教、言論、出版、機會和請愿的自由。這為之后的美國新聞面向自由化方向發展，提供了不可或缺的基礎條件。在短短的一年之內，整個美國就有超過四十家的報紙失去了郵寄權。在這之后美國又相繼頒布了《與敵貿易法》、《煽動法》、《間諜法》等。這些法案的出臺都不同程度的影響了言論自由的發展，對于內容的控制、思想的抑制等方面加大力度，從而嚴重影響了文化產業的發展。

20世紀20年代之后，隨著無線電技術、放映機等設備的完善和發展，廣播業、電影業也進入了萌芽狀態，在之后又迅速的發展了起來。隨著文化產業發展漸漸壯大，相應的政策規范也在不斷地完善和建立，與此同時各種相關機構也被逐步建立。隨著《無線電法》的出臺，五人聯邦無線電委員會成立，并且對無線電的通信進行有序的管理。1934年《通信法》出臺，委員會的成員增加到七人。委員會的權力也有所擴大，既能夠對無線電廣播進行管理，又能夠對電信的聯絡事物進行管轄。由于法律上委員會是無法進行直接的干預的，所以通常使用間接的方式進行，直接吊銷執照的情況較少。在“二戰”期間再一次加強了管制的力度，實行更加嚴厲的檢查。美國的法律體系結構十分復雜，既有成文法，又有判例法。通過《尼爾訴明尼蘇達州案》最終最高法院的判決，從而確認了禁止事先限制的原則，具體說來就是避免了對言論和出版自由的事先限制。美國最初的文化產業政策主要集中在“自由”二字之上，并且力求在自由和監管二者之間找到平衡。

1.1.2 第二階段

第二階段包括了“二戰”結束一直持續到冷戰結束之后。在這個時期美國的文化產業政策，具有很強的擴張特點。在這個時期，美國先后成立各種相關機構，以及出臺了一系列的法律法規。在美國進行對外文化擴張的時期，同時對國內的管制開始放松。在這期間增加了播放商業廣告的時間，營業執照也從之前的僅僅三年有效延長到五年，而電臺則是從三年有效延長到七年。1987年公正原則被廢除，政策變得更加寬松。在如此寬松而自由的政策環境，使得美國的文化產業有了進一步的發展。在這個時期美國更是發展起來諸多大集團，這些文化產業當中的大集團不僅規模巨大，而且實力十分強大。這也為之后美國文化產業的發展奠定了良好的基礎。

1.1.3 第三階段

第三階段主要是從冷戰結束直到現在。這個時期對于美國而言是屬于一個政策的調整，以及對新領域的開拓時期。這個時期的國內國外美國都面臨著巨大的挑戰和新局面，國內在進行信息革命的洗禮，傳統文化和新興文化出現沖突，一面要保護優秀的傳統文化，一面又要解決新興文化帶來的諸多問題。而國外主要面臨全球文化產業的巨大的沖擊，多個文化大國快速崛起，國際文化市場的競爭激烈化。在這個時期，美國逐漸完善對知識產權的政策保護體系，從而進一步促進了文化產業的快速發展。如今網絡業的發展，隨之而來又出現了諸多問題需要解決。通過不斷地完善和制定新法，逐漸規范網絡業，推動其的健康穩定發展。如今在國際之上比的不僅有硬實力，還有軟實力。而所謂的軟實力就是指文化的實力，不僅要不斷地推動文化的發展以此提高綜合國力，而且還需要提高文化在國際上的影響力。

1.2 美國文化產業政策的內容

美國在制定文化產業政策之時，主要的出發點還是為了維護國家的利益。而其中的重中之重又是維護文化利益，以及文化的安全，并且向全世界推行美國式的價值觀。這不僅是其主要的出發點，同時也是美國實行相關政策的一個主要目標。具體說來其制定的經濟目標就是，要保障文化產業的經濟效益、推動分配的公平性、促進產業的發展等。而其的政治目標，對內是為了讓美國基本的價值觀和意識形態得到進一步的鞏固，對外則是為了推行文化帝國主義。文化目標就是，促進對文化藝術的創作、提高文化消費、強化對于文化的認同、促進優秀文化的繼承、發揚和保護。

2 我國文化產業政策的啟示

雖然我國將文化產業放在了相對重要的位置，除了有專門主管文化的部門以外，還有許多與文化有關的政策和法律，但是從總體上講，我國的文化產業發展水平遠不如美國。

2.1 我國文化產業的定制

對于美國而言，文化產業政策的制定并不是國會的事，美國各行各業上至政府、法院，下至文化企業、行業者協會以及消費者都是美國文化產業政策制定的參與者。美國這種多方參與的機制有好有壞，但是從總體上講利大于弊。無論哪種政策和法規的設立，必須征得參與者的同意，這樣可以從根本上減少立法過程中的失誤。我國文化產業政策的制定同樣朝著不同方向發展。相關部門、全國人大以及中央政府等都參與了文化產業政策的制定。其中政府和中央的相關部門包括了新聞出版總署、文化部以及國家新聞出版廣電總局等，以權力部門為主。中美兩國文化產業中最主要的區別在于我國的相關法律較少，政令以及法規相對較多。

2.2 我國文化產業并未受到文化產業政策的保護

我國文化產業政策對文化產業的保護力度不夠，主要體現在：第一，進口限制力度過小。第二，對外投資受到限制，最終導致我國文化政策對國外文化產品進入國內的限制太小，使得我國文化企業在進入國外市場時，嚴重缺少有力的保護和支持。

2.3 我國的文化產業政策嚴重缺乏穩定性

在我國，由于文化政策一改再改，使人們覺得變數太大。其主要原因是由于文化產業發展較快，國內外局勢變化太快，之前所制定的文化產業政策早已無法滿足當今我國的現狀，使我國文化產業政策極度缺乏穩定性，使我國文化產業的發展受到了一定影響。各個部門之間嚴重缺乏協調性。現如今，我國文化產業具有多頭管理、多條分割以及多頭執法等諸多特點。從整體上講，文化部、國家新聞出版廣電總局、新聞出版總署以及中宣部等單位都具有管轄權。但是這些部門都互不相屬，部門與部門之間嚴重缺乏協調性。使得地區之間的政策不同，很難進行統一管理。而且政策的可操作性相對較差。現如今，我國有很多政策只停留在口頭上，并沒有實際行動去做，嚴重缺少可操作性。曾經雖然出現過不同的文化產業政策，可是由于缺少有力的配套措施，導致形同虛設。為了能夠進一步提升文化產業的效果，要對政策的可操作性進行提升。

參考文獻：

[1]郝良華. 美國文化霸權與中國國家文化安全[D].濟南：山東大學，2012.

[2]辛陽. 中美文化產業投融資比較研究[D].長春：吉林大學，2013.

[3]周厚虎. 中美軟實力戰略比較研究[D].北京：中共中央黨校，2013.

[4]張希坤. 美國文化服務貿易發展及對中國的啟示研究[J]. 對外經貿，2013（3）：40-42.

[5]周國梁. 美國文化產業集群發展研究[D].長春：吉林大學，2010.

[6]霍步剛. 國外文化產業發展比較研究[D].大連：東北財經大學，2009.

[7]陳曉瑩. 論當代美國文化外交及其對中國的啟示[D].廣州：暨南大學，2006.

[8]王成波. 中美文化產業政策比較研究[D].廣州：暨南大學，2007.

[9]張丹. 美國文化產業發展戰略研究[D].濟南：山東大學，2008.

[10]李寧.“自由市場”還是“文化例外”—— 美國與法-加文化產業政策比較及其對中國的啟示[J].世界經濟與政治論壇，2006（5）：106-109.

[11]周宇.文化創意產業發展及其擴散效應研究[D].北京：北京交通大學，2013.

[12]馮曉棠. 文化產業與相關產業融合發展研究述評[J].中國市場，2014（1）.

[基金項目]本文系浙江科技學院2012年交叉預研項目。

[作者簡介] 劉衛星（1978— ），男，碩士，浙江科技學院經濟與管理學院、產業經濟研究中心講師。研究方向：大學生創業教育；鈄利珍（1978— ），女，博士，浙江科技學院經濟與管理學院、產業經濟研究中心講師。研究方向：大學生創業教育。