充分認(rèn)識(shí)全面深化改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性

王培洲

改革的方法論取決于改革的總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一總體目標(biāo)為改革指明了方向。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展以及國(guó)家治理體系的形成與現(xiàn)代化治理能力提升的過(guò)程中，制度的完善與發(fā)展、體系的形成及能力的建設(shè)與提升都需要改革能在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，調(diào)整經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)之間的關(guān)系，使之與總目標(biāo)相契合。因此，改革的總目標(biāo)實(shí)質(zhì)上也是改革方法論的背景及生成依據(jù)，由此，全面深化改革必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。當(dāng)有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜之時(shí)，全面深化改革已經(jīng)成為處理改革中問(wèn)題和矛盾的方法。

一、改革的整體性：謀劃整體格局

與增進(jìn)整體利益

改革的整體性就是要立足整體目標(biāo)，用戰(zhàn)略思維和眼光從整體出發(fā)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，關(guān)涉改革的整體利益，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。之所以說(shuō)新常態(tài)下的全面深化改革要更加注重整體性，是因?yàn)椤叭绻麑⒏母镒鳛橐环N特定的形成慣性的體制的內(nèi)部調(diào)整”，那么改革開(kāi)放主要解決的問(wèn)題是如何改變和調(diào)整高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使之適應(yīng)改革開(kāi)放發(fā)展生產(chǎn)力的要求。1992年，我們黨在總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)14年改革成果時(shí)指出：“它的實(shí)質(zhì)和目標(biāo)，是要從根本上改變束縛我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立充滿(mǎn)生機(jī)和活力的社會(huì)主義新經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)相應(yīng)地改革政治體制和其他方面的體制，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化?！睆母母锏臍v史中可以看出，在這一“摸著石頭過(guò)河”的改革中我們的主要目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，在效率優(yōu)先的原則下重組資源的配置模式，這有效解決了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成的“大鍋飯”式的平均主義，解決了勞動(dòng)者積極性不足的弊端。但是這一階段在追求市場(chǎng)生機(jī)和活力之時(shí)，更為重視的是在“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的指導(dǎo)下，各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)如何有效發(fā)展，從而使經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，不斷創(chuàng)造出增量改革。然而不容忽視的是，經(jīng)過(guò)30多年的改革，在各個(gè)領(lǐng)域不斷獲得增量改革之時(shí)，體制機(jī)制的痼疾與利益固化的藩籬開(kāi)始逐漸顯露出來(lái)，利益集團(tuán)開(kāi)始形成并漸次固化。這都要求我們?cè)谌嫔罨母锏倪^(guò)程中進(jìn)行整體性轉(zhuǎn)向。

不謀全局者，不足謀一域。全面深化改革的整體性轉(zhuǎn)向至少有兩個(gè)內(nèi)在邏輯點(diǎn)。第一，新常態(tài)下的改革語(yǔ)境是我們黨和國(guó)家正處在改革開(kāi)放的深水區(qū)的坐標(biāo)系中，正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”時(shí)期，改革過(guò)程中各個(gè)子系統(tǒng)所產(chǎn)生的增量改革已經(jīng)式微，我們?nèi)绾翁幚泶媪扛母锍闪耸滓蝿?wù)，存量改革意味著既得利益，這就需要觸及深層次的社會(huì)關(guān)系和利益調(diào)整。從這個(gè)方面來(lái)看，我們?cè)诟母镞^(guò)程中必須立足國(guó)家整體利益、根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，增進(jìn)社會(huì)的整體利益，這就需要用戰(zhàn)略布局的眼光加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，“目的是要達(dá)到一加一大于二的效果，使整體利益產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，避免一加一小于二的狀況，防止局部利益相互掣肘，相互抵消”，將改革視作一種整體性謀劃，而不是借改革之名各取所需強(qiáng)化局部既得利益。因此，全面深化改革的整體性意義在于“不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革”，是將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系，相互交融，進(jìn)行整體格局的謀劃。第二，若頂層設(shè)計(jì)與整體謀劃屬于改革過(guò)程中的客體向度因素，那么改革中的主體——人民群眾的利益同樣需要進(jìn)行整體性調(diào)節(jié)。新時(shí)期的改革已經(jīng)從“如何做大蛋糕”階段過(guò)渡到“如何分好蛋糕”的關(guān)口，前者是在黨的十一屆三中全會(huì)后的30年解決的主要問(wèn)題，而后者正是當(dāng)今全面深化改革階段中面臨的突出問(wèn)題。正如學(xué)者肖薇所說(shuō)，“現(xiàn)在的問(wèn)題是，蛋糕做大了，但少數(shù)人腦滿(mǎn)腸肥，相當(dāng)多的人抱怨分配不公，各種民生問(wèn)題接踵而至，公共事件頻繁發(fā)生，人們?cè)孤曒d道”，不同群體之間的貧富分化和收入分配差距已經(jīng)到了一個(gè)相當(dāng)危險(xiǎn)的邊界，基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到警戒線(xiàn)。這一趨勢(shì)說(shuō)明在改革過(guò)程中，改革的好處僅僅流向了很少一部分人，大部分人沒(méi)有享受到增量改革帶來(lái)的紅利，反而在存量改革中使既存問(wèn)題雪上加霜，如住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問(wèn)題，進(jìn)而將所處環(huán)境視為“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。因此，要將全面深化改革中主體向度的整體性轉(zhuǎn)向體現(xiàn)在關(guān)照大多數(shù)人的利益，觸動(dòng)一些人的“奶酪”，使改革成果惠及大多數(shù)人，讓人民群眾共享改革成果，喚起人民群眾對(duì)美好生活的向往。

由此看來(lái)，在全面深化改革中謀劃改革整體格局，讓大多數(shù)人享受到改革紅利并使其在國(guó)家財(cái)富不斷積累的過(guò)程中帶來(lái)民眾幸福的同步感受，兩者分別是從全面深化改革的客體和主體向度來(lái)說(shuō)的，卻在改革整體性上重合，并構(gòu)成一條完整的改革理路鏈條。只有這樣才能真正體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，并不斷完善與發(fā)展;也只有這樣才能使國(guó)家治理形成體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。

二、改革的系統(tǒng)性：把握各領(lǐng)域

之間的關(guān)聯(lián)與耦合

改革的系統(tǒng)性就是將全面深化改革指認(rèn)作是一個(gè)由若干領(lǐng)域的改革組成的復(fù)雜系統(tǒng)工程，并能有效處理各個(gè)部分與其他部分的關(guān)系，在解構(gòu)局部謀劃改革的過(guò)程中又能保證各個(gè)部分的結(jié)構(gòu)在整體中保持平衡。如果改革的全面性是一種高屋建瓴的宏觀謀劃，那么改革的系統(tǒng)性則是將全面深化改革看成是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，體現(xiàn)出的是中觀至微觀層面各個(gè)領(lǐng)域作為子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性和耦合性。與整體性導(dǎo)向的頂層設(shè)計(jì)不同，沿系統(tǒng)性理路進(jìn)行全面深化改革恰恰需要“斤斤計(jì)較”，需要研究每一個(gè)領(lǐng)域與其他領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性，這種關(guān)聯(lián)性既體現(xiàn)在子系統(tǒng)之間的相互促進(jìn)和遞升過(guò)程之中，也體現(xiàn)在各子系統(tǒng)之間的相互制約之中。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，既對(duì)全面深化改革總體定位進(jìn)行了具體的系統(tǒng)化說(shuō)明，同時(shí)也對(duì)改革作了系統(tǒng)化部署。前者包含了改革的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本框架、立足點(diǎn)、重點(diǎn)、重要經(jīng)驗(yàn)和近期愿景，這七個(gè)方面環(huán)環(huán)相扣，通過(guò)解構(gòu)改革的各個(gè)質(zhì)點(diǎn)從而建構(gòu)起全面深化改革的總體定位，凸顯出改革的方向、立場(chǎng)和原則。全面深化改革在中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟下所鋪設(shè)的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，與改革的立足點(diǎn)即社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)“最大的實(shí)際”相耦合，從而改革的其他方面便能獲得與總目標(biāo)的系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)。后者則包含了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)以及加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)等七個(gè)部署。與改革總體定位的系統(tǒng)化說(shuō)明不同的是，后者的七個(gè)方面的部署不僅僅是相互內(nèi)聚性融通，還有相互牽制的一面。舉例來(lái)說(shuō)，一方面突出經(jīng)濟(jì)體制改革的“牽引”作用，即在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的架構(gòu)之中進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，從而“進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力”。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“先發(fā)”帶動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的“進(jìn)一步”改革，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作為改革子系統(tǒng)對(duì)其他子系統(tǒng)的牽引作用。與此同時(shí)還應(yīng)該看到另外一面，即上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用。如果政治方面民主制度建設(shè)滯后，權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制和制約監(jiān)督體系不完善，那么將直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)制度與現(xiàn)代市場(chǎng)體系的完善?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不僅對(duì)其他領(lǐng)域有牽引作用，同時(shí)也受其他領(lǐng)域的制約。同樣，文化體制的改革進(jìn)度與社會(huì)治理水平也直接影響到經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的改革，甚至生態(tài)領(lǐng)域。由此可見(jiàn)，在改革這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程中，絕不僅僅是將各個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行排列組合，只有加強(qiáng)對(duì)各個(gè)系統(tǒng)之間的相互研判，把各個(gè)方面體制改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，尋找到各個(gè)系統(tǒng)之間的功能耦合之處，深入論證各項(xiàng)改革措施的可行性，才能“把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項(xiàng)改革措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰”。

改革的系統(tǒng)性不僅僅體現(xiàn)在中觀層面的五位一體，還體現(xiàn)在每一個(gè)領(lǐng)域本身內(nèi)部微觀子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和方式轉(zhuǎn)變。以經(jīng)濟(jì)方面為例，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革除了要與政治、文化、社會(huì)、生態(tài)相互融通，其內(nèi)部也需要不斷完善和健全，如在經(jīng)濟(jì)方面部署的六項(xiàng)主要任務(wù)和重大舉措，即堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制與構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，又構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的復(fù)雜系統(tǒng)，同樣需要用系統(tǒng)思維進(jìn)行謀劃與設(shè)計(jì)。若將視域再聚焦，即使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度這一項(xiàng)任務(wù)，就又需要考慮到完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度與現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

總之，全面深化改革中的改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。面對(duì)復(fù)雜性，我們必須把握各個(gè)領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)性以及每個(gè)領(lǐng)域內(nèi)部的改革進(jìn)路，在復(fù)雜改革工程中尋找到改革各領(lǐng)域、各子系統(tǒng)的耦合性，才能將改革由復(fù)雜工程變?yōu)橄到y(tǒng)工程，才能將改革作為一個(gè)有序建構(gòu)制度和體系的過(guò)程而非一個(gè)熵增過(guò)程，才能真正在全面改革的進(jìn)程中深化改革，有效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、改革的協(xié)同性：加強(qiáng)各項(xiàng)改革

之間的互動(dòng)與共謀

若將改革的整體性看作是戰(zhàn)略意義上的格局建構(gòu)，將系統(tǒng)性改革視為對(duì)整體和各系統(tǒng)以及子系統(tǒng)之間一種“斤斤計(jì)較”的研判，那么改革的協(xié)同性則將對(duì)改革的認(rèn)識(shí)推進(jìn)到了對(duì)改革理論的實(shí)踐，用實(shí)踐轉(zhuǎn)向統(tǒng)攝著改革的整體性和系統(tǒng)性轉(zhuǎn)向。改革的協(xié)同性關(guān)注各項(xiàng)改革中的協(xié)同配合，凸顯改革的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性，注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。改革的協(xié)同性首先指認(rèn)了各項(xiàng)改革在新常態(tài)下相互交織、相互銜接、相互促進(jìn)，形成良性互動(dòng)模式。在推進(jìn)各方面的改革之中，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都可作為自變量，其余領(lǐng)域?yàn)橐蜃兞?，即每一個(gè)領(lǐng)域的改革都可以成為其他領(lǐng)域的改革原因，而同時(shí)一個(gè)領(lǐng)域的改革也需要其他領(lǐng)域的協(xié)同配合。

當(dāng)今新時(shí)期全面深化改革的問(wèn)題域“不是一個(gè)領(lǐng)域，而是幾個(gè)領(lǐng)域”，沒(méi)有任何一個(gè)領(lǐng)域有著獨(dú)立于改革的、自身的邏輯，每一個(gè)領(lǐng)域的改革都需要其他領(lǐng)域改革的配合，每一個(gè)領(lǐng)域改革中產(chǎn)生的問(wèn)題也都值得其他領(lǐng)域注意。以文化領(lǐng)域的改革為例，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、提高國(guó)家的文化軟實(shí)力直接關(guān)聯(lián)著作為硬實(shí)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)防和軍隊(duì)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為軟實(shí)力的運(yùn)行提供環(huán)境，軟實(shí)力的增強(qiáng)又為以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的物質(zhì)和精神輸出奠定基礎(chǔ)。軟實(shí)力的核心是核心價(jià)值觀，社會(huì)主義核心價(jià)值觀中所彰顯的公正與法治為法治中國(guó)、法治社會(huì)的形成作了指導(dǎo)，但同時(shí)法治國(guó)家、法治社會(huì)的不斷形成又是核心價(jià)值觀中法的維度得到認(rèn)同的必要條件。社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的文明和諧不僅僅是指人類(lèi)，還關(guān)涉生態(tài)。由此看來(lái)，僅僅一個(gè)文化領(lǐng)域的改革，同時(shí)動(dòng)態(tài)鏈接著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)與國(guó)防，與其他各項(xiàng)改革之間互為充要條件。因此，全面深化改革的過(guò)程必須有效銜接各個(gè)領(lǐng)域的改革。

綜上所述，整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性是新常態(tài)下全面深化改革之中的必然要求和新理路。在改革開(kāi)放越來(lái)越往縱深發(fā)展，發(fā)展中的問(wèn)題和發(fā)展后的問(wèn)題、一般矛盾和深層矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜的情況之下，堅(jiān)持改革的整體性保證了建立改革的整體格局，形成改革合力;堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性使得改革的各個(gè)領(lǐng)域被有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，為改革協(xié)同性要求下的各領(lǐng)域相互促進(jìn)、良性互動(dòng)打下了基礎(chǔ)。

需要指出的是，整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性不僅僅在各自功能性上為全面深化改革提供治理方案，三者之間也有著內(nèi)在聯(lián)系。作為改革和國(guó)家治理的手段，三者本身也是相互協(xié)同的，共同形成完整的改革方法論。整體性和系統(tǒng)性從認(rèn)識(shí)層面把握改革的格局建構(gòu)和系統(tǒng)解構(gòu)改革各領(lǐng)域及其子系統(tǒng)，用“整體—局部”思維審度改革進(jìn)程，保證新時(shí)期對(duì)全面深化改革認(rèn)識(shí)論層面的實(shí)事求是和與時(shí)俱進(jìn)，保證對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展與完善，對(duì)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的正確考量。協(xié)同性則是將改革從認(rèn)識(shí)推進(jìn)到實(shí)踐層面，是對(duì)整體性和協(xié)同性改革的實(shí)際操作，是對(duì)制度、體系、能力的具體建構(gòu)方法。而只有從整體上觀透改革的大格局，才能真正分析改革各領(lǐng)域、各部分在改革中的具體效用，才談得上在實(shí)踐操作層面的協(xié)同配合。

作者單位：中共中央黨校

責(zé)任編輯：雙艷珍