適應作風建設新常態努力做好新形勢下的群眾工作

中共天津市委黨校第97期進修一班“從嚴治黨問題研究”課題組

作風建設是黨的生命線，關系黨的事業成敗和生死存亡。習近平總書記強調，作風建設“要標本兼治，經常抓、見常態，深入抓、見實效，持久抓、見長效”。這就要求我們，強化作風建設、防止“四風”反彈，根本上必須要強化常態思維。要通過鑄就作風建設新常態，徹底鏟除滋生“四風”的土壤，鞏固和拓展作風建設成果，科學把握經濟社會發展新形勢，以實實在在的成效服務群眾，做好新形勢下的群眾工作。

準確把握作風建設

新常態的內涵

黨的作風就是黨的形象，關系人心向背。習近平總書記指出，各級領導干部都要樹立和發揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。這“三嚴三實”要求具體，切中時弊，是反對“四風”的銳利武器，成為當前作風建設的破題之舉。習近平總書記還強調，要堅持不懈開展作風教育，堅持不懈嚴格黨內政治生活，堅持不懈強化宗旨意識。因此，貫徹“三嚴三實”、落實“三個堅持”，就成為作風建設新常態的題中應有之義，必須切實抓緊抓好、抓出成效。

1要形成堅決落實中央八項規定精神、反“四風”問題的新常態。從中共中央政治局出臺八項規定、率先垂范改進作風，到全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動、劍指“四風”問題，再到習近平總書記反復強調“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符”，應該說，準確把握作風建設新常態，盡快適應作風建設新常態，已成為每名黨員干部必須深入思考和認真回答的問題。毋庸置疑，黨的作風建設已經取得扎實成效。但我們還必須清醒地認識到，當前作風建設尚處于以治標為主的階段，反“四風”的許多成果是在高壓態勢下“壓”出來的，是“不敢”的表現，這距離“不能”的嚴密制度約束和“不想”的政治自覺，仍有一定的距離。因此，社會上也一直存在各種議論和思想情緒：很多人擔心教育實踐活動一結束就曲終人散，“四風”問題又“濤聲依舊”;一些人盼著緊繃的弦松一松，好讓自己舒服舒服;一些人等著看中央還要出什么招，看左鄰右舍有什么動靜，先觀望一陣再說;一些人想著反“四風”只是“一陣風”，總會過去……對此，習近平總書記也反復強調：“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功。”這就告訴我們，作風建設既是攻堅戰，也是持久戰。要打贏這場新時期的偉大戰爭，就必須鞏固從嚴治黨的強勁態勢，鍥而不舍轉作風，弛而不息反“四風”。

2要形成嚴肅黨內政治生活的新常態。黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，在從嚴管黨治黨、增強黨員意識、磨礪黨性、錘煉黨風中發揮著重要作用。只有把黨內政治生活嚴起來，把從嚴治黨的各項舉措落實、落小、落細，錘煉過硬作風并樹立良好形象，才能贏得人民群眾的長久信任和支持。一要嚴肅開展批評與自我批評。做到動真碰硬、觸及問題、觸動靈魂、洗滌思想，敢于揭短亮丑，敢于自我解剖，敢于解剖別人，敢于同錯誤和消極現象作斗爭。二要嚴格執行民主集中制。提高運用民主方法形成共識、開展工作的本領;堅決糾正軟弱渙散、無組織、無紀律現象，強化統一意志和共同意識。三要嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律，從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督廣大黨員干部。四要認真執行黨內政治生活制度。堅決落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨員黨性定期分析和黨員領導干部民主生活會、黨員領導干部雙重組織生活等制度，提高黨內政治生活質量。五要推進黨內政治生活方式方法創新。堅持與時俱進，不斷豐富黨內政治生活的內容。創新黨內政治生活形態和方式方法，擴大參與對象和范圍，不斷提高黨內政治生活的開放性和共享性。

3要形成強化宗旨意識的新常態。宗旨意識就是黨的根本宗旨在全體黨員思想、觀念、行動中的自覺反映，它表現為黨員定向的心理、自覺的反映、能動的認識、主動的思維以及反思性的觀念活動。宗旨意識來源于思想，形成于實踐，表現于行動，體現著黨的性質和宗旨，是黨的整體風貌的集中體現。習近平總書記強調，要堅持不懈強化宗旨意識，解決好黨員干部是人民公仆的角色定位問題。宗旨決定作風，作風體現宗旨。作風建設任重道遠，其中存在的突出問題就是某些黨員干部宗旨意識不強。有的反仆為主，特權思想嚴重，搞形式主義，出現“為官不為”“為官亂為”的傾向;更有甚者在一些事關民生的問題上與民爭利，嚴重影響黨群干群關系。這些問題，歸根結底是沒有擺正自身的位置，沒有真正踐行宗旨意識。黨的宗旨決定了黨員干部不論職位高低，都是人民的公仆，都要依靠人民群眾，將為民務實清廉的要求內化于心、外化于行，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員干部的自覺行動。

深刻認識新形勢下做好

群眾工作的重大意義

群眾工作，歷來是我們黨高度重視的一項十分重要的工作。無論是革命時期、建設時期，還是改革開放時期，我們黨對此都十分重視。密切聯系群眾、善于做群眾工作，是我們黨的優良傳統和政治優勢。在新形勢下，如何進一步加強與人民群眾的血肉聯系、做好群眾工作，是我們面對的一個重要課題。

1做好群眾工作是發展社會主義市場經濟的內在要求。發展社會主義市場經濟，需要創造安定團結的社會穩定局面。一方面，隨著體制轉換、結構調整和社會變革，各種社會矛盾在一定時期內逐步顯露，如不能得到有效化解，必然會嚴重阻礙改革開放的進程。另一方面，在發展社會主義市場經濟的過程中，群眾的民主意識、自主意識、平等意識、競爭意識、權利意識不斷增強，要求我們必須順應群眾期待，廣泛凝聚群眾力量，悉心汲取群眾智慧，大力加強黨的群眾工作，創新群眾工作方式方法，拓展群眾工作內容，適應社會主義市場經濟發展要求。

2做好群眾工作是實現中華民族偉大復興中國夢的內在要求。黨的十八大之后，黨中央提出實現中華民族偉大復興的中國夢和“兩個一百年”的奮斗目標。只有密切黨群干群關系，才能理順不同階層多方面的社會關系。黨只有置身于群眾之中，通過團結群眾、服務群眾、組織和發動群眾，把黨的先進主張變為群眾的自覺行動，才能贏得廣大人民群眾的衷心擁護和堅定支持。只有調動廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，凝聚起建設社會主義現代化國家的強大力量，積極投身于建設中國特色社會主義事業的偉大實踐之中，才能早日把偉大的中國夢變成現實。

3做好群眾工作是加強黨的執政能力建設的內在要求。加強執政能力建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系。隨著我國社會轉型的進一步加快，各種利益關系的調整不斷深化，沖突和矛盾也日益增多。有的黨員干部不掌握群眾心理，不了解群眾愿望，不熟悉群眾語言，工作方法簡單、態度生硬、作風粗暴，引起群眾的抵觸和反感。因此，必須把提高群眾工作的能力作為一項十分緊迫的任務，作為增強黨的執政能力的突出問題來抓。要不斷增強廣大黨員干部的群眾工作意識，正確把握新形勢下群眾工作的特點和規律，努力增強做好新形勢下群眾工作的本領。

加強作風建設，努力做好

新形勢下的群眾工作

作風就是形象，作風體現效能，作風建設是黨員干部做好群眾工作的永恒主題。伴隨著群眾工作的時代特征及其面臨的新情況、新問題和新挑戰，要求我們必須積極探索新途徑、新辦法，身體力行主動到群眾中去，真真切切地了解群眾的疾苦，知曉群眾的困難，明白群眾的需求，解決群眾的突出問題，始終保持并不斷發展與人民群眾的血肉聯系。

1筑牢群眾觀念，強化為民服務意識。做好新形勢下的群眾工作，必須增進同人民群眾的感情。黨員干部只有首先在思想上與人民群眾融為一體、打成一片，才會真正站在人民群眾利益的基點上想問題、作決策、辦事情，我們的各項工作也才能真正得到廣大人民群眾的理解和支持。因此，我們必須牢記“我是人民一分子、我是人民一公仆、我是人民一代表”，在工作中擺正位置、把好方向，在想問題、作決策、辦事情時把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點;牢記人民群眾是歷史的主人和真正的英雄，深刻認識到人民群眾是改革發展的主體，是推動跨越發展的主力軍，真正做到相信群眾的智慧和力量，尊重群眾的實踐和創造;牢記手中的權力來自人民群眾，必須全心全意為人民服務，容不得半點私心雜念，堅持問計于民、問需于民、問政于民，全面把握人民群眾的新期待、新要求;牢記人民群眾是我們的衣食父母，深刻認識到人民群眾是我們攻堅克難的靠山，不斷增進與人民群眾的感情，團結廣大人民群眾共同奮斗，共同創造美好未來。

2提高溝通能力，傾聽廣大群眾呼聲。溝通群眾，就要把黨和政府的意志為群眾所掌握，同時又要把群眾的意愿作為黨和政府決策的依據。溝通群眾，必須要建立信任，然后才能實現真誠交流。黨員干部要得到群眾的信任，決不是靠權力，而是要靠工作業績和人格魅力，靠做群眾工作的方法和本領。黨員干部必須具有與群眾平等互動、有效溝通的能力和本領，善于把黨和政府的政策做到群眾的心坎里，轉化為群眾的自覺力量。與群眾溝通必須要暢通民意渠道，通過定期召開征求人大代表、政協委員意見和建議座談會等形式，著重建立領導干部接訪制度，繼續發揮來信來訪、設置意見箱、服務熱線等民生通道的作用，積極開展網絡問政，建立遠程視頻接訪系統，方便群眾訴求表達，及時了解群眾的困難。認真執行黨員領導干部基層聯系點和聯系基層組織制度，總結推廣機關干部下農村、進社區的“雙聯”“服務社區、聯系群眾”等做法，推行黨員干部駐村蹲點、包村掛點、結對幫扶制度。

3維護群眾利益，解決群眾突出問題。服務群眾，不僅要關心群眾的物質利益，還要關心群眾的精神文化需求;不僅要關心一般群眾的共性需求，還要關心不同群體的特殊需求;不僅要關心實際問題的解決，還要關心心理疏導，積極培育健康、向上、平和的社會心態。在為群眾排憂解難的過程中，解開群眾的思想疙瘩，這是我們黨做群眾工作的一條基本經驗，也是最實際、最普遍、最有效的群眾工作方法。要重視解決好涉及群眾最現實、最關心、最直接的利益問題，確保人民群眾成為經濟社會發展的受益者，使廣大人民群眾共享改革發展成果。當前要特別注意處理好土地征用、房屋拆遷、企業改制、涉法涉訴以及勞動、社保、環境等突出問題，切實維護群眾的合法權益。著力辦好民生工程，從實際出發，集中力量辦好幾件群眾最關心、最直接、最現實的民生實事、大事。

4恪守為政底線，保持清正廉潔本色。一身正氣、兩袖清風，是共產黨人的做人之本;潔身自好、克己奉公，是領導干部的從政之基。當前，我們黨員干部隊伍的主流是好的，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新進展和新成效。但也要看到腐敗現象高發頻發易發多發的土壤和條件依然存在，在一些地方和部門，損害群眾利益的問題仍然比較突出，重大腐敗案件時有發生，特別是發生在一些領導干部尤其是高級干部身上的嚴重違法犯罪案件，造成了很壞的社會影響。“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢”。歷史經驗告誡我們，即使生活條件好了，環境變了，艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統也不能丟。丟了就會喪失群眾基礎，就會淡化與群眾的感情。因此，我們一定要守住清正廉潔的底線，保持黨的純潔性，嚴格執行廉潔自律各項規定，在任何情況下都穩得住心神、管得住行為、守得住清白，做到一塵不染、一身正氣，使廣大黨員干部牢記為民之本，艱苦奮斗、埋頭苦干，勤儉辦事、厲行節約，切實為群眾排憂解難。

風清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。作風建設是考驗決心和意志的過程，是一個不斷發現問題、認真解決問題的過程。只有通過鑄就作風建設新常態，讓黨內生活出現的新變化、新氣象逐步固化、不斷深化，讓群眾看到“言必信，行必果”的政治品質，才能以“擲地有聲”“踏石留印”的優良作風和實際成效，凝聚起改革發展的強大正能量，勇毅篤行，一路向前。

課題組成員：楊 煥 孫 勇 池 洋

課題組成員：王慶利 劉華陽 李立華

責任編輯：朱 健