全面推進依法治國加快法治政府建設

姜子廣

當前，隨著我國改革開放的不斷深入和經濟社會的快速發展，推進依法行政、建設法治政府，已經納入了黨和國家的重要議事日程，走上了法制化、規范化的軌道。黨的十八大報告根據到2020年全面建成小康社會的新形勢和新要求，作出了全面推進依法治國的重大決策和戰略部署。在黨的十八屆四中全會上習近平總書記又提出了全面推進依法治國的方針，這一基本方略的提出猶如為我們注入了一針強心劑，既堅定了我們推進依法行政、加快法治政府建設的信心和決心，又吹響了在新的歷史起點上貫徹全面推進依法治國方略的進軍號角。法制辦作為政府工作部門，是法治政府建設的基本載體，全體黨員干部在推進依法行政、建設法治政府中擔負著重要職責，責無旁貸。

一、全面推進依法治國方略的提出對推進

依法行政、建設法治政府具有重大意義

法治政府是我國政體建設的目標，法治政府建設的核心是依法行政。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。2011年，全國“兩會”的政府工作報告中對各級政府推進依法行政、建立健全決策機制、加強權力監督等方面提出了更高要求。提出要更加注重法律的有效實施，維護憲法和法律的權威和尊嚴，推進依法行政和公正執法，增強全社會的法律意識和法治觀念，全面實施依法治國基本方略，努力建設社會主義法治國家。反復強調依法行政和法治政府建設。2012年黨的十八大報告明確指出：要“推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法”，到2020年實現“法治政府基本建成”的目標。而深入推進依法行政、加快建設法治政府，是全面推進依法治國的中心環節。改革開放以來，特別是2002年黨的十六大明確提出“推進依法行政”任務、2004年國務院《全面推進依法行政實施綱要》第一次明確提出“建設法治政府”的目標以來，我國推進依法行政、建設法治政府取得了重大成就，為全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家打下了堅實基礎。但是，我們也應當看到，我國依法行政的現狀與經濟社會發展的要求、特別是與全面建成小康社會的要求還不相適應，在一些地方和部門還存在著形式化、口號化、實用化的傾向。在我國，行政機關承擔著經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等各個領域的繁重管理任務，實施80%以上的法律法規，其行政能力和執法水平與人民群眾的生產生活息息相關。因此，我們完全可以說，不深入推進依法行政，就不可能做到全面推進依法治國;不基本建成法治政府，就不能說全面建成了小康社會。這正是黨的十八大報告把“法治政府基本建成”作為全面建成小康社會重要目標的重大意義所在。

二、新的形勢要求我們必須推進依法

行政、加強法治政府建設

當前，隨著天津市東麗區經濟社會的快速發展，尤其是城市化建設的加快，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現，人民群眾的民主法治意識和政治參與積極性日益提高，維護自身合法權益的要求日益強烈，這些都對政府工作提出了新的更高要求，需要進一步推進法治政府建設，提高依法行政水平。目前隨著濱海新區的發展帶動，給我們帶來了經濟發展的黃金期和千載難逢的城市化機遇期以及隨之而來的社會轉型期，抓住機遇、順勢而上，我們就大有作為。但是，越是在這樣的形勢下，我們越要保持清醒頭腦，扎實推進依法行政，才能確保不出偏差。近年來，東麗區政府在市政府的正確領導下，積極推進依法行政和法治政府建設，從2009年起連續3年被市政府評為依法行政優秀單位。政府各部門為貫徹落實《綱要》做了大量扎實細致的工作，近年來先后制定下發了《關于加強法治政府建設實施意見》《全面推進依法行政工作實施方案》《關于進一步加強依法行政工作的意見》《東麗區依法行政工作考核辦法》《東麗區依法行政考核標準及細則》等文件。2014年又按照區政府常務會議要求，在調查研究、廣泛征求意見的基礎上，制定完善了32項政府依法行政相關制度，編印成冊下發各單位執行;為了加強行政決策機制建設，根據區政府常務會議要求，組建了東麗區政府“法律顧問團隊”，為制定規范性文件、行政執法、行政決策提供咨詢、論證、參謀、顧問作用。總之，通過各項制度措施的確立和完善，推進依法行政工作的深入開展。尤其是近兩年來，東麗區每年都召開專題會議、組織專題培訓、制定相關文件來部署和推進法治政府建設，區政府已將推進依法行政、法治政府建設放在極其重要的位置來抓，建設法治政府已經成為提高政府公信力和執行力、促進經濟社會等各項工作全面發展的重要保障。

三、落實全面推進依法治國方略應著重

做好三個方面的工作

1繼續深入推進依法行政。黨的十八大報告對推進依法行政工作提出了明確要求，依法行政是政府工作的基本形式和保證，應該緊緊抓住不放。第一，繼續開展《全面推進依法行政工作實施綱要》和國務院、天津市政府關于加強法治政府建設實施意見的學習和宣傳活動，樹立領導干部學法、用法、依法的意識，提高各級行政領導和行政人員依法行政的意識和水平，努力營造推進依法行政的良好社會環境和濃厚氛圍。第二，要大力加強與公民生產生活密切相關的法律、法規、規章的學習和宣傳，增強公民依法維護權利、自覺履行義務的意識，努力推進法治社會建設。第三，以貫徹落實全國和天津市依法行政工作會議精神為契機，不斷促進依法行政工作向規范化軌道發展。建立完善科學民主決策機制，堅持重大事項按照公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的議事規則。堅持我們長期總結形成的行之有效的工作規則，建立完善新機制，使依法行政實現規范化、制度化。繼續部署和推動依法行政考核工作，依據天津市政府關于依法行政考核辦法和考核目錄的要求，結合東麗區依法行政的實際，針對各街和委辦局的工作目標和任務的不同，制定具體考核辦法和細則，通過考核使依法行政工作上水平、出效率。第四，健全行政監督體系。各行政機關要自覺接受人大、政協和司法機關依法實施的監督，定期向人大匯報工作情況。法制、監察、審計機關探索建立行政監督工作銜接機制，形成監督合力。

2全面加強行政執法工作。按照黨的十八大提出的“全面推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法”的要求，一是加強執法隊伍建設。要切實加強對執法隊伍的法律業務知識培訓，建立高效廉潔的執法隊伍。選拔政治強、作風正、業務精的干部充實加強法制工作隊伍，使行政機關法制工作機構的設置和人員配備同本部門包括行政執法監督在內的整個政府法制工作任務相適應。二是加強街道依法管理社會事務的能力。理順街道執法與各部門之間的關系，加強溝通合作。充分發揮東麗區城市管理綜合執法工作領導小組的作用，協調解決綜合執法過程中出現的涉及多個部門的問題，理順各種關系。三是積極探索行政法制監督途徑。積極探索行政法制監督的新路子，要從靜態監督向動態監督發展，從被動監督向主動監督發展，從外部監督向內部監督發展，從單一監督向全方位監督發展，從事后監督向事中、事前監督發展。通過實施行政法制監督工作，努力把行政執法工作提高到一個新水平。四是加強執法能力建設，切實做到依法執法。社會發展現實對政府依法行政工作提出了更高、更新、更緊迫的要求，針對群眾比較關心的執法熱點難點問題，各行政執法部門必須高度重視，進一步增強責任感和使命感，努力提高依法行政水平。要建立長效執法管理機制，采取有效法律手段，大膽執法，克服怕復議、怕訴訟的心理，進一步加強執法能力建設，切實提高執法效果。

3充分發揮行政復議化解社會矛盾的主渠道功能。要認真貫徹執行行政復議法及其實施條例，充分發揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定方面的重要作用。堅持便民利民原則，暢通行政復議渠道，依法受理行政復議申請。以促進行政復議程序化為核心，改進和創新行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案，提高行政復議案件審理質量和效率，努力做到“定紛止爭、案結事了”。認真組織好《行政復議法》《行政復議法實施條例》和天津市《關于進一步加強行政復議工作的意見》的學習和宣傳，充分利用新聞媒體增強對行政復議相關知識的宣傳力度，讓廣大群眾知曉并掌握行政復議知識，把更多的行政爭議和糾紛引入到行政復議渠道，用法制化加以規范和調整。發揮行政復議在依法解決行政爭議、化解社會矛盾和加強層級監督方面的作用，加強行政復議工作能力建設，不斷促進行政復議工作上水平。

全面推進依法行政、建設法治政府，責任重大，任重道遠，落實全面推進依法治國方略我們責無旁貸。今后要按照天津市委、市政府統一部署，在東麗區委、區政府的領導下，進一步解放思想，開拓創新，扎實工作，全面提高依法行政的能力和水平，為全區經濟社會又好又快發展和美麗東麗建設提供法治保障。

作者單位：天津市東麗區法制辦

責任編輯：張 偉