健全高校二級學院黨政聯(lián)席會議制度

蘇嶙

《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》中明確規(guī)定了高校的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，但對基層學院的領(lǐng)導(dǎo)體制并沒有作出明確的規(guī)定。如何發(fā)揮基層學院黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進一步完善基層學院的管理機制，促使二級學院科學、合理、穩(wěn)步發(fā)展，是目前亟待解決的問題。黨政聯(lián)席會議制度是高校二級學院行之有效的決策形式，是領(lǐng)導(dǎo)體制和機制的創(chuàng)新，在實際運行過程中雖然存在著一些問題，但是通過不斷改進和完善，有利于廣泛采納意見，保障民主決策，促進學院工作健康有序的發(fā)展，起到保駕護航的作用。

一、建立健全高校二級學院黨政

聯(lián)席會議制度的重要意義

建立健全高校二級學院黨政聯(lián)席會議制度，可以更好地理順二級學院內(nèi)部的黨政關(guān)系，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。科學、民主的決策機制，能夠充分調(diào)動黨內(nèi)外教職員工的積極性，推動高校事業(yè)的平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。其重要意義表現(xiàn)在以下幾個方面：

1建立健全黨政聯(lián)席會議制度是二級學院領(lǐng)導(dǎo)班子進行決策的制度保證。高校目前實行的是校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，但對二級學院的領(lǐng)導(dǎo)體制并沒有具體的規(guī)定，因此，各高校在此領(lǐng)域都展開了積極的探索和大膽的嘗試。

有的高校探索實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制;有的高校實行黨委書記一肩挑的責任制;有的高校探索職務(wù)交叉負責制，即院長兼任院黨委副書記，同時院黨委副書記兼任副院長。通過實踐證明，這些制度都具有其自身的優(yōu)勢，但同時也都存在著明顯的不足，容易出現(xiàn)以黨代政、以政代黨、責權(quán)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。只有實行黨政聯(lián)席會議制度才能貫徹民主集中制的原則，確保院黨委發(fā)揮政治核心作用，保障基層學院獨立自主地開展工作。建立健全黨政聯(lián)席會議制度，是高校二級學院領(lǐng)導(dǎo)體制和機制的創(chuàng)新，能夠切實提高二級學院領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和決策水平。

2建立健全黨政聯(lián)席會議制度，才能確保黨組織發(fā)揮政治核心作用。二級學院黨委可以通過黨政聯(lián)席會議制度參與到學院的日常管理中，在學院工作中發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，引導(dǎo)黨員同志和教職員工解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，促進基層黨組織建設(shè)。

3建立健全黨政聯(lián)席會議制度，是協(xié)調(diào)和凝聚二級學院黨政關(guān)系的重要手段。二級學院的黨政聯(lián)席會議制度給基層學院領(lǐng)導(dǎo)班子提供了一個平等協(xié)商的議事平臺。作為學院各方面工作的負責人，工作方式與思路不盡相同。如何在基層學院領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)達成意見共識，形成合力，推動學院平穩(wěn)健康發(fā)展，是基層學院決策的難點，黨政聯(lián)席會議制度則很好地解決了這個問題。在黨政聯(lián)席會議中討論議題時，各部門領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)從大局出發(fā)，以學院整體利益為重，作出的決策應(yīng)反映廣大教職員工的整體愿望和要求。在決策過程中，各部門領(lǐng)導(dǎo)可以充分交換意見，協(xié)調(diào)工作，達成一致，減少因缺乏溝通而產(chǎn)生的隔閡。因此，黨政聯(lián)席會議制度是協(xié)調(diào)黨政關(guān)系的重要手段。

4建立健全黨政聯(lián)席會議制度，有利于發(fā)揚民主，形成合力，促進二級學院健康穩(wěn)定發(fā)展。在二級學院中，各部門領(lǐng)導(dǎo)負責各自分管的工作，遇到如人員調(diào)動、干部任免、學院大額資金使用等重大議題則召開學院黨政聯(lián)席會議進行討論決定。這種工作機制有利于基層學院的良好運行和教育教學工作的順利開展。在召開黨政聯(lián)席會議討論議題時，分管部門領(lǐng)導(dǎo)負責介紹情況，與會人員則各抒己見，充分發(fā)揮班子成員的積極性，對議題進行充分討論與協(xié)商，最后達成共識。這樣可以保證決策經(jīng)過充分的醞釀與協(xié)商。同時，黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)都參與議題的討論，可以確保在民主的基礎(chǔ)上集思廣益，促進決策形成的科學性和民主性。

二、黨政聯(lián)席會議制度在實施

過程中存在的問題

在高等教育中，高校能否在黨的領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人，很大程度上取決于高校二級學院黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)揮以及學院的制度建設(shè)。

在高校基層學院工作過程中，在貫徹落實黨政聯(lián)席會議制度上存在一些不容忽視的問題：有的基層學院將學院所有工作都交由黨政聯(lián)席會議討論決策，其他的決策形式和會議有被取代的趨勢;有的基層學院在召開黨政聯(lián)席會議討論議題時，如果黨政雙方意見分歧較大時，容易產(chǎn)生無法決策、將議題一拖再拖的現(xiàn)象;有的學院行政領(lǐng)導(dǎo)在討論學院發(fā)展、學科建設(shè)、人才培養(yǎng)、資金使用等重要問題時，將黨組織負責人排除在外，弱化了基層黨委對于學院工作的監(jiān)督和保障功能;有的學院行政領(lǐng)導(dǎo)將一切行政事務(wù)都提交黨政聯(lián)席會議審議，客觀上造成了學院行政不能獨立地開展工作，缺乏進取精神;有的基層學院黨委工作范圍局限在黨務(wù)和思想政治教育上，游離于學院中心工作之外，對于學院的行政事務(wù)，不清楚哪些應(yīng)該參與，參與到何種程度;少數(shù)基層學院領(lǐng)導(dǎo)各自為政，在選人用人、經(jīng)費使用等重大問題上各執(zhí)己見，甚至產(chǎn)生了矛盾和沖突，影響了學院的團結(jié)和班子的穩(wěn)定。

上述各種問題的存在，反映了基層學院沒有很好地理解和貫徹黨政聯(lián)席會議制度，影響了學院領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，阻礙了基層學院事業(yè)健康穩(wěn)定的開展。因此，學院領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該深化思想認識，規(guī)范會議程序，抓好制度和機制的建立和完善。

三、對完善二級學院黨政聯(lián)席

會議制度的思考

1加強二級學院領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)。學院領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)大力開展理論學習，提高理論素養(yǎng)與政治水平，樹立全局觀與大局意識，正確看待權(quán)力與責任，集中精力為學院發(fā)展出謀劃策，為廣大教職員工辦實事。班子成員應(yīng)堅持以民主集中制原則為前提開展各項工作，提高決策的科學性和合理性。

2堅持二級學院黨政聯(lián)席會議制度的職能。黨政聯(lián)席會議應(yīng)作為二級學院的最高決策形式，凡涉及到學院重大決策事項，如人員調(diào)動、干部任免、資金使用等重要議題，都應(yīng)提交黨政聯(lián)席會議討論決定。會議明確了黨政同時負責的制度，強化了基層學院黨組織的地位和作用。堅持黨政聯(lián)席會議制度，可以保證黨委和行政分工明確、各司其職，確保工作的順利開展。

3完善二級學院黨政聯(lián)席會議的運行機制。一是提出議題。黨政聯(lián)席會議的議題應(yīng)由黨政負責人討論協(xié)商決定，提交前應(yīng)進行充分的醞釀和研究。明確議題后應(yīng)確定會議主持人。屬于黨建、思政、學生管理、群團、學院安全穩(wěn)定工作、人事任免等方面的工作由院黨委書記主持;屬于學院學科建設(shè)、學術(shù)研究、引進人才等方面的工作由院長主持;交叉工作由黨政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商確定主持人。二是明確決策程序。提交議題前，應(yīng)提前醞釀好兩個以上的解決方案供討論研究。會議實行民主集中制，遵守少數(shù)服從多數(shù)原則。當重要問題的分歧較大不能形成決議時，應(yīng)延緩作出決定，在對此議題進行廣泛調(diào)研后，下次會議再進行討論。三是明確會議細則。會議應(yīng)安排專人負責記錄會議內(nèi)容，形成會議紀要，歸檔備案。黨政聯(lián)席會議一旦形成決議，所有人員必須堅決執(zhí)行;如在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)新情況，可保留意見，在下次會議上提出并進行討論;落實保密原則，對于涉密信息，任何人不得對外公開;落實避嫌原則，當議題涉及個人利益時，相關(guān)人員應(yīng)回避。四是加強對二級學院黨政聯(lián)席會議的監(jiān)督管理。應(yīng)建立健全二級學院黨政聯(lián)席會議的監(jiān)察機制與責任追究機制，將檢查監(jiān)督的結(jié)果與學院領(lǐng)導(dǎo)班子的考核緊密聯(lián)系起來，對違反會議制度和原則的領(lǐng)導(dǎo)干部進行相應(yīng)的處理，只有這樣，才能將黨政聯(lián)席會議制度落到實處。

作者單位：天津師范大學

責任編輯：張 偉