立足群眾需要 建設美麗社區

張立軍

黨的十八大提出要大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。美麗天津由美麗社區體現，美麗社區是美麗天津的縮影。創建美麗社區是實現天津定位、加快“首善”之區建設、創新基層社會管理的重要舉措。天津市河西區東海街位于河西區東南城郊接合部，轄區面積為212平方公里，居民26萬戶，常駐人口72萬人，共有15個社區居委會和1個社區居委會籌備組。河西區東海街認真落實市委、市政府建設美麗天津建設1號工程的部署，落實美麗社區建設的各項任務，卓有成效地開展了多項美麗社區的創建工作。

一、集中力量，打造美麗社區

1美化社區環境。環境和人的精神面貌具有相互促進的作用。為了進一步煥發社區居民的精神面貌，2014年上半年我們開展廣泛的宣傳和動員，在各社區開展為期兩個月的大清整工作，重點清理華江一委、華江二委、桂江里、儒林園社區，共清理圈占堆物80余處，工程雜土100余噸。在工作機制上，我們按照“因地制宜、適當超前”的原則，密切與指揮部、施工單位、居委會聯系，明確各自的職責，通過召開例會、協調居民反映出來的各類問題、督促施工方清理雜土，促進了舊樓區提升改造工程穩步進行。

2保障社區治安。要實現社區穩定和諧發展，穩定是必不可少的基礎。我們從維護社區穩定長遠發展的目標出發，在工作中狠抓落實，維護社區安全。我們堅持街、居、所共同會商，積極協調相關單位，在關鍵時間段做好春節及全國、市、區“兩會”等節點的維穩工作。組織社區開展安全生產大檢查專項活動。建立社會單位“四個能力”臺賬和社區消防安全志愿者檔案，保證了維穩工作的順利進行。

3強化基礎建設。基礎設施是開展各項工作及活動的物質基礎，為此我們完成了桂江里等社區綜合性服務設施的提升改造，設立了黨組織辦公室、社區居委會辦公室、社區警務室、黨員活動室、社區文化社團活動室等。在工作中，我們堅持以人為本加強隊伍建設，努力增強社區工作人員的服務責任意識，對責任片內的孤、老、殘、困、特等重點人員做好跟蹤服務。為了更好地開展工作，我們實行社工輪崗交流，對新招錄的工作人員進行崗前培訓，提高了隊伍的整體戰斗力。

4落實惠民政策。一切工作的最終目的都是為了人民群眾，改革成果也要最終惠及人民群眾。因此在2014年“兩節”助困活動中，轄區的各社區集中慰問了各類困難群體，給低保戶、特困戶、邊緣戶送去救助金72萬余元。完成了近1000名殘疾人機動三輪車認定，組織殘疾人完成認購、評估、置換工作。社區發放老年卡800張。組建了12支東海街紅十字會應急救護小隊。所有這些，得到了受惠群眾的廣泛贊譽，使他們感受到了黨和政府的溫暖。

5樹立道德新風。精神文明建設的基礎在基層。所轄的各社區依托青少年快樂營地、社區終身學習服務中心開展教育活動，充分發揮市民學校的作用，提高居民和思想覺悟和文明素質。突出文化教育引領作用，打造特色樓棟，推出黨員示范樓棟、道德文明樓棟等，加強鄰里間的溝通，促進社區管理向樓棟和家庭延伸。成立社區道德講堂，每月進行一期道德講堂宣講活動，通過學習身邊的榜樣，宣揚助人為樂、誠實守信、敬業奉獻的道德品質。

6豐富社區文化。社區文化建設對于提高社區居民的精神文化生活具有重要意義。以本轄區的龍江里為例，居委會深入挖掘社區中的文藝骨干，整合社團隊伍，培育發展葫蘆絲樂隊、合唱團、京劇團等10支社團組織，定期開展形式多樣的社團活動，積極搭建文化交流舞臺。我們還邀請中央歌舞劇院等專業院團到社區為居民送上文化盛宴，為社區藝術愛好者提供良好的學習機會。先后舉辦了“美麗龍江消夏晚會”“粽子飄香、情系鄰里”“社區百家宴”等活動，讓居民們的才藝得到充分展示，同時也提高了社區居民的素質和文化藝術修養。

二、積極探索，完善美麗社區

1提升社區服務水平。一是適時開展培訓、交流、學訪和文藝展示等活動，提高社區隊伍整體素質和工作能力;開展低保、殘聯主任業務比武、崗位練兵活動，全面掌握本社區內弱勢人群每戶情況，做到“一口清”。二是對社區財務和固定資產進行督察和培訓，按照社區建設“八項規范”進一步強化日常管理。如整合社區工作辦事流程，人手一冊，落實首問責任制，做到一次性告知;收集社區工作實例，特別是將一些老主任處理和解決突發問題的工作經驗、做法整合為案例，印制成冊，為社區成員提供便捷工作方法;規范社區人員公示欄，統一上墻標識、桌牌、胸卡。三是嚴格殘疾人陽光家園探索及學校化管理模式，抓好日常康復教學，形成高標準、規范化管理模式。充實制定陽光室各項制度，建立健全陽光室檔案，與共建單位進行合作，跟蹤康復進度。四是各社區成立“手拉手”愛心互助隊，為社區居民，特別是獨居、空巢老人提供志愿服務。立項申請配備愛心便民工具箱、推行愛心互助卡，開展愛心活動，建立服務制度，設立宣傳陣地。適時開展“志愿服務一條街”活動，形成為老服務項目的品牌。

2強化社區維穩。社會穩定的基礎在基層，筑牢基層防線是我們的一項重要任務。一是街所居共同擔責，實行第一責任人制度。在重要節點期間，我們以16個社區為穩控單位，各社區居委會書記、社區指導員和管片民警作為第一責任人。二是實行日排查、日報告制度。發揮平安志愿者、信息員的作用，每天進行不穩定隱患的排查，將各居民區內所有的不穩定人員全部納入穩控范圍，實行有情況隨時報、無情況零報告制度。三是視情況落實管控措施。根據社區內不穩定人員的實際情況逐人制定穩控方案，落實責任人，將不穩定人員吸附在當地，問題就地解決。

維穩工作應當從事后救急向源頭治理轉變。按照“便于排查、全面覆蓋”的原則，在全街范圍內科學劃分網格。即：以每個社區為單位，共劃分為16個中網格，下分146個小網格，設置132名網格員。按照矛盾糾紛多發地區以及重點管理對象在網格中的位置，以樓棟為單位進行分類排查、調解，形成“橫向到邊、縱向到底、條塊結合”的矛盾糾紛排查調解網絡。

為了實現維穩工作長效管理的目標，我們建立不穩定人員管理庫和不穩定事件信息庫，為科學決策提供支持。面對街道復雜多樣的維穩形勢，由社管科負責定期開展培訓工作，并建立相關機制。圍繞重大活動的安保、安全隱患的排查、緊急突發事件的處理等方面，分批組織社工培訓，以提高工作人員發現、控制、解決問題的能力。

3提升社區文化水平。為了提高居民文明素質，樹立道德文明新風，社區廣泛開展以“踐行社會主義核心價值觀，共建美麗社區”為主題的宣傳教育活動。各社區制作宣傳展牌，廣泛宣傳黨的群眾路線教育實踐活動、社會主義核心價值觀、法律知識、環境知識等內容;開展“講文明、樹新風”“天津精神”“中國夢”等學習講座;倡導“文明祭奠”，摒棄陋俗陋習;利用社區道德講堂搭建思想道德建設新平臺，把思想道德建設的內容項目化、實踐化，在潛移默化中提升居民的文明素質，扎實推進社會主義核心價值體系建設，讓社區居民成為道德的傳播者、踐行者和受益者，也將創建“文明家庭”、推選“道德模范”“河西好人”等活動與之緊密結合起來。

4細化社區環境管理。我們結合創建美麗社區工作，繼續完善社區衛生考評機制，定期巡視，記錄打分，每月考核排名，網上公示，全街公示。要求各社區衛生主任每日巡視社區衛生情況，并做好記錄，城管科定期檢查。實行網格化管理，在每個特定區域安排固定人員，定崗定責，對于區域內發生的環境衛生問題，各負其責，各司其職，達到全天候、全覆蓋、無縫隙監管的精細化效果。

三、加強長效管理，保障美麗社區建設

1加強領導，提高效能。我們各項工作之所以能夠順利完成，與領導干部的重視程度有著很大的關系。為此，我們在狠抓東海街社區建設“八項規范”的基礎上，將社工考核、工作落實以及服務質量等方面的工作進行精細化分解，狠抓任務的落實。同時我們將重點工作進度和完成情況納入社區和個人年終考核，以此來充分調動整體隊伍的積極性，有效提高了工作效能和整體服務水平。

2抓住重點，整體推進。在改革發展穩定的各項工作中，如何抓住重點使工作能夠平穩高效的加以推進，是我們要考慮的重要問題。為此我們在工作中適當合理調配力量，把最適合的人選放到最合適的崗位上，努力做到統籌兼顧。在此基礎上，我們還采取相應的措施積極協調各方面的力量，做到工作的統籌協調與全力攻堅，以確保完成社區建設、服務居民以及維穩等重點任務。

3突出特色，再上水平。在廣泛動員全街群眾共同建設美麗社區的過程中，我們沒有滿足于已經取得的成績，而是結合東海街的實際情況，采取措施并且集中力量使工作得以全面推進。結合本街的軟硬件設施和人員的實際情況，我們深入挖掘潛力，使各方面積極性和創造性充分涌流，發揮了整體的效應。工作的特色源于創新，為此我們努力在創品牌、創特色、創優勢上下功夫，推動全街整體工作突出新特色、全面上水平。

作者系天津市東海街道辦事處主任

責任編輯：張 偉