構(gòu)建油氣集輸企業(yè)廉潔風險防控機制探析

高原

摘 要：新疆油田油氣儲運公司點多、線長、面廣，人員高度分散，業(yè)務涉及面寬，管理資金量大，多種要因決定了公司面臨較高的廉潔風險。公司紀委認清現(xiàn)狀、把握風險點，堅持黨政齊抓共管。為守住基層、機關兩大陣地，劃定不可逾越的紅線，多年來穩(wěn)扎穩(wěn)打，全面提升了公司反腐倡廉工作的實效和水平。

關鍵詞：廉潔；風險

1 認清自身現(xiàn)狀、把握廉潔風險，定位監(jiān)管難點

1.1 油氣儲運公司基本現(xiàn)狀

油氣儲運公司是新疆油田公司下屬的二級單位，承擔著新疆油田油氣儲輸、哈國油反輸以及中亞氣轉(zhuǎn)銷任務，體現(xiàn)著新疆油田對北疆油氣資源的有效掌控。公司擁有原油、天然氣管道近百條，經(jīng)過多年來的大力投資和建設，形成了環(huán)準噶爾盆地的原油、天然氣骨干輸送環(huán)網(wǎng)，基本滿足了新疆油田公司建設現(xiàn)代化大油氣田、實現(xiàn)“新疆大慶”的發(fā)展需要。

1.2 理清廉潔風險，明確監(jiān)管難點

1.2.1 點多線長面廣、人員高度分散。公司油氣管網(wǎng)橫跨東西、縱貫南北，70多個油氣站點、1200名員工分布在4000多公里的管道沿線，在地理上高度分散，在管理上牽一發(fā)而動全局。公司多年來實施點面結(jié)合的管理模式，對各油氣站點實行統(tǒng)籌兼顧。公司很多員工都是一崗多能，特別是管理人員，既要謀，又要干，而這種強化突出個體的管理模式，在一定程度上削弱了相互間的監(jiān)督和制約，增加了廉政監(jiān)管難度。

1.2.2 業(yè)務涉及面寬。作為新疆油田的對外窗口，公司站點遍布準噶爾盆地，油氣管道穿越多個市縣、團場及連隊、村莊，對外業(yè)務往來頻繁。在生產(chǎn)管理過程中，除了要與油田采油廠、煉油廠日常往來外，還要與中央企業(yè)、地方政府、民營改制企業(yè)有所交往，乃至要與沿線的農(nóng)牧團場，老百姓打交道。面對不同的利益群體，既要靈活交往，服務油田大局，又要把握原則，守住廉潔底線，這是對公司各級管理人員的嚴峻考驗。

1.2.3 管理資金量大。作為新疆油田的經(jīng)濟樞紐，公司每年要為總部結(jié)算油氣回款百億元，上繳利費上億元。公司每一位業(yè)務人員直接或間接經(jīng)手的資金量都是數(shù)以千萬、數(shù)以億計，巨大的經(jīng)濟利益必將帶來各種外部誘惑，如何保證業(yè)務人員能經(jīng)得起誘惑，嚴把油氣計量銷售、結(jié)算回款等關鍵環(huán)節(jié)，確保油田效益和克拉瑪依利益最大化，是擺在公司紀檢監(jiān)察工作面前最為現(xiàn)實的課題。

1.2.4 工程多任務重。近年來，得益于新疆油田公司的統(tǒng)籌規(guī)劃和大力投資，重點工程不斷上馬，維修任務繁多。特別是“十一五”時期，分步實施了管道、站庫改造等一系列硬件建設，實現(xiàn)了數(shù)字化儲運全面覆蓋，天然氣輸配系統(tǒng)完整性大幅度提升。過程中，公司成立多個重點工程項目部，開展工程建設管理與協(xié)調(diào)，在確保工程質(zhì)量，練就了一批管理骨干的同時，如何做到工程建起來，干部不倒下，是廉政建設的重中之重。

2 對癥下藥，標本兼治，構(gòu)建大廉潔格局

通過不斷思考探索，公司紀委認識到，廉潔形象是一個公司企業(yè)形象的集中體現(xiàn)，廉潔工作并不單純是黨務工作，更是公司生產(chǎn)、經(jīng)營管理工作的高度統(tǒng)一。廉潔工作的成敗，取決于紀檢監(jiān)察業(yè)務部門的努力，更取決于生產(chǎn)經(jīng)營管理部門的自律，最終取決于整個企業(yè)員工以什么樣的心態(tài)來對待自己的崗位，看待自己所從事的事業(yè)。

2.1 提高凝聚力，增強歸屬感

“作為企業(yè)員工，只有陽光感恩，才能自重自愛，抵制誘惑”。這些年，公司大力推進企業(yè)文化建設，使廣大員工充分認識到：作為新疆油田公司重要的經(jīng)濟樞紐和對外窗口，油氣儲運體現(xiàn)著新疆油田、體現(xiàn)著克拉瑪依對北疆油氣資源的有效掌控。通過花園式泵站設立，使員工身有所棲，心有所屬，不斷增強各族員工作為一個油氣儲運人的幸福感、作為一個克拉瑪依石油人的歸屬感，陽光快樂地各盡其責，從心底筑牢廉潔防線。

2.2 黨政合力，齊抓共管

“一個單位廉潔工作的好壞，成也在行政，敗也在行政”。近年來，公司行政領導、行政部門都能夠“一崗雙責”，充分理解支持并投身于反腐倡廉工作。領導班子認真落實“三重一大”制度，職代會測評班子滿意度達95%、優(yōu)秀率近85%；中心組學習時，行政領導親自授課，分享廉政經(jīng)驗，由上至下形成聯(lián)動，把反腐倡廉融入到公司生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的各個領域。

2.3 強化紀檢監(jiān)察隊伍建設

公司紀委要求紀檢干部強素質(zhì)、樹形象，“吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾威而服吾公”，紀檢干部個人廉潔自律，就是什么工作也不開展，也能震人三分。在嚴格執(zhí)紀的同時，更注重人文關懷，由紀委副書記兼任機關工會主席，定期面對面交流，不談廉潔，只敘家常，主動關心掌握干部的工作、生活及思想情況。

2.4 基層、機關雙向兼顧，多點支撐

在文化引領、組織完善、隊伍建設基礎上，使反腐倡廉工作覆蓋基層、機關兩個領域、關鍵崗位，特別是給基層、機關劃定了兩條紅線，不能逾越。

2.4.1 基層強調(diào)站務公開，紅線是“站務隱瞞就是違紀”。在公司基層站隊現(xiàn)有的扁平化管理模式下，促進基層黨務、站務公開與廉政建設深度融合。全面落實職工知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，定期把獎金分配、評選先進、食堂收支等關乎職工切身利益的事項上墻公示。重大決策征求群眾意見，做到站務完全公開，避免廉潔風險。

2.4.2 機關強調(diào)個人自律。紅線是“凡利用職權收受關聯(lián)改制企業(yè)、民營、私人企業(yè)現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的，不論數(shù)額大小，一塊錢就是底線，一律清除出機關隊伍”。公司紀委始終把機關列為反腐倡廉的前沿陣地，每年都要與各機關科室深度溝通，對所有機關人員、關鍵崗位開展風險識別，明確了“機關只有高風險的人，沒有高風險的崗位”，用身邊鮮活的案例來開展警示教育，給機關干部劃定“高壓線”，告誡干部不因權所困，不以物所惑，守住“安全、廉潔、穩(wěn)定”三條底線。

實踐證明，在推進反腐倡廉工作的雄關漫道上，油氣儲運公司一路思考，一路實踐，為企業(yè)營造出了風清氣正的發(fā)展環(huán)境?！笆晃濉币詠?，油氣儲運公司先后完成了“王家溝油庫儲罐及公用工程”、“701油庫安全技術改造”、“環(huán)準噶爾盆地主干輸氣環(huán)網(wǎng)建設”等一系列重點工程，工程總節(jié)約投資近6億。所涉及項目沒有超投資、沒有小金庫、沒有發(fā)生一起違紀事件，實現(xiàn)了工程建設、廉政建設雙豐收，獲得了市油田紀委的充分肯定，多次被評為年度紀檢監(jiān)察工作先進集體。