工業園區轉型發展中的地方政府職能定位

摘 要：本文以地方政府在工業園區轉型發展中的職能為研究對象，通過分析工業園區轉型發展中存在的問題，重點探討了地方政府發揮政府職能解決問題、促進工業園區又好又快轉型發展的方式方法。

關鍵詞：工業園區；轉型；政府職能

1 背景

改革開放以來，我國各地工業園區發展迅速，各級政府為促進經濟發展和解決人口就業，大力招商引資，出臺各種優惠政策扶持園區發展，在構建工業園區發展中的作用不可或缺。但是，隨著經濟全球化，特別是中國加入WTO后市場對外開放程度加深，很多建設較早、規劃無序、產業相對落后的工業園區，受到行業產能過剩、對外出口減少等影響，園區內企業效益下滑，甚至工廠停產停工，工業園區轉型發展迫在眉睫。地方政府作為工業園區發展的引路人和受益者，擁有強大的政策、資金等公共資源，在推進園區轉型發展中承擔著非常重要的作用。

2 工業園區轉型發展中存在的問題

2.1 發展水平良莠不齊，兩級分化日益嚴重

雖然我國的工業園區取得了巨大的成就，但是發展水平很不均衡。一些國家級、省級的工業園區發展水平高、速度快，從規模和數量上看，大多數縣市級工業園區因為定位模糊、沒有科學的發展戰略、缺乏產業集聚的必要條件和有效的招商引資手段等原因，在發展建設上處于低水平。雖然不少園區規劃面積動輒十幾、幾十平方公里，但里面擺放的企業卻寥寥無幾，實際開發規模較小，土地利用產出效率較低。有的工業園區甚至名存實亡，已經是空區一座。

2.2 園區產業定位模糊，發展戰略不清晰

我國很多工業園區在建設之初就忽略了專業化分工，有的園區產業定位模糊，項目規模偏小，產業層次低，主導產業趨同，特色也不夠鮮明。特別是地域相近的工業園區之間相互攀比、脫離實際，沒有根據自身客觀的產業條件來定位。定位脫離實際往往會造成招商引資困難，實際招商中又不得不放寬條件，因此，在招商中往往存在“饑不擇食”的現象，不管“蘿卜”、“土豆”都往筐里裝，很多園區中既有少量的新興產業項目，又有眾多高能耗、重污染企業，致使園區產業集聚成了“大雜燴”，影響了園區的健康發展。同時，由于我國工業園區基本上都是政府主導型，也就是政府主導開發，政府給予園區發展提供大量的資金和土地等資源，這種模式雖然在園區發展的初期能夠起到一定的作用，但是很容易導致工業園區的發展規劃逐漸趨同，導致園區發展的思路不清晰。

2.3 發展的空間承載力不足，缺少有效的融資平臺

很多工業園區缺乏科學合理的產業布局規劃，在土地使用上缺乏前瞻性，未能處理好土地收儲與申報關系，土地供給困難和用地需求增加的矛盾愈加突出，造成工業園區用地及建設用地儲備不足。由于工業用地存量不足，就無法滿足承接產業轉移項目落地的需要，影響了一大批好項目、大項目入駐。有的園區受土地審批政策的限制，工業園區不能整體征地，而只能以入駐企業單個申報征地。此外，土地出讓價格、土地使用補償價格的不同標準，也直接影響園區引進項目的入駐熱情。

3 地方政府在推動工業園區轉型發展中的職能和作用

3.1 加強整體規劃，提高工業園區科學發展水平

一是要優化空間布局和產業定位，提高工業園區集聚功能。工業園區的空間合理布局，是一個涉及城市規劃、城鄉統籌發展、城鄉生態環境、土地合理利用的長遠性、戰略性的重要問題。因此，地方政府在園區規劃中要充分考慮當地的資源情況、環境容量、產業配套和發展優勢，統籌優化產業空間布局和產業定位，加快推動產業集聚，構建完善的產業體系。要充分發揮產業比較優勢，推動優勢產業、優勢企業和優勢資源向園區集中，增強園區的集聚功能和輻射帶動功能，形成定位明確、產業集聚、優勢互補、錯位發展的格局。

二是要分類規劃和推進，全面提高園區發展總體水平。針對傳統工業園區整體規劃滯后，承載和集聚功能先天不足的問題，地方政府應當完善園區規劃，優化產業布局和產業定位，突出自身優勢，加快轉型升級，提升發展建設水平，使其容量和承載力在現有基礎上得到質的提升。要按照“土地集約、布局集中、企業集群、產業集聚”的工業園區規劃建設原則，高起點編制發展規劃，高標準開發建設，以超越常規的膽識和魄力，以承接世界知名大集團、大企業、大項目為目標，著力打造全國一流的戰略性新興產業聚集園區。

3.2 構建和完善政策支撐體系，著力營造有利于企業發展的政策環境

一是要進一步加大政策及資金扶持力度。工業園區管委會要與地方政府財政、稅務等部門積極協調溝通，及時兌現國家、省、市已經出臺的扶持高新技術產業發展的相關優惠政策。各級產業發展資金、科技經費等要加大對產業結構調整、節能減排、技術創新、新技術、新產品開發等轉型升級項目的支持力度。地方政府可以設立高新技術產業發展專項資金，對那些科技領先、產業化程度高、集聚功能強的科技型企業應當予以資金扶持，認真落實和及時兌現高新技術企業各項稅收優惠政策。

二是要拓寬融資渠道，大力引進民間資本和社會資金參與項目建設。要按照“政府主導、市場運作、多元投入”的思路，多渠道破解融資難題。要充分發揮地方政府資金在園區基礎設施建設上的引導、帶動作用，通過政府投入引導民間資本和社會投資向工業園區流動。各級財政對園區發展的引導性投入，要充分發揮政府性資金的乘數效應，采取貼息、參股入股等辦法，拉動更多的民間資本參與園區建設。

3.3 政府引導，探索多元主體辦園區的發展思路

工業園區的管理大多進行屬地化管理，即工業園區屬于哪級區縣，就由這級政府進行直接管理，上級政府進行監督指導。使工業園區的管理層級較多，容易出現多頭管理，行政干預過多。政府可以設立統一的專門性管理機構，對各類工業園區實行統一管理，把分散于各部門的工業園區行政管理職能分離出來，建立統一的工業園區協調管理機構。

參考文獻：

[1]閻剛平.以大園區推動大產業以大項目推動大發展[J].前進，2013

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[2]陳鵬.大部制改革：轉變政府職能與構建服務型政府[J].新東方，2013（8）：68-69.

作者簡介：白櫻，女，大連藝術學院，講師，研究方向：公共經濟與公共政策、人力資源管理。