資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究

崔云霞

摘 要：資源枯竭型城市由于長(zhǎng)期依賴當(dāng)?shù)啬骋环N或某幾種資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，致使城市不同程度的存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須加快資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。通過以銅川市為例分析上述諸多問題，并對(duì)其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性進(jìn)行闡述。在對(duì)銅川做經(jīng)濟(jì)環(huán)境、優(yōu)勢(shì)、制約因素的分析后，提出該市可利用良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新銅川經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理念、增加現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的附加值、建立建材產(chǎn)業(yè)群培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)以培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮政府職能等六方面的建議。以期對(duì)銅川市和國(guó)內(nèi)其他資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供可行性發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：銅川市；資源枯竭型城市；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

1 概述

銅川市是一個(gè)“因煤而生、因礦而市” 的礦產(chǎn)城市。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，銅川擁有以煤炭、建材、陶瓷、鋁冶煉、機(jī)電等為骨干的30多個(gè)工業(yè)門類。其擁有豐富的土地資源。煤炭是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭開采的依賴性較大。但長(zhǎng)期的不合理的挖掘與開采使得銅川煤炭資源數(shù)量在近年大量縮減，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變觀念，合理的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為其經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。

2 銅川市概況及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性

資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)決定了實(shí)施轉(zhuǎn)型的必要性。資源型城市是以資源產(chǎn)業(yè)作為其經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快，城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)就越大，城市發(fā)展也隨之加快。但是大部分的資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)超重化局面，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，資源枯竭型城市的隱形矛盾會(huì)越來越突出，必然會(huì)走從初期的成長(zhǎng)期到鼎盛期直至資源的枯竭的發(fā)展軌跡。所以，資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是其產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展到一定階段的必然選擇。

資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。資源枯竭型城市作為一種特殊類型的城市，在大規(guī)模的開發(fā)中，依靠外部的人力、財(cái)力和物力的集中投入而迅速發(fā)展起來，對(duì)本地資源的依賴性比較大，它的“高投入、高消耗、高污染”的發(fā)展模式導(dǎo)致資源的過度消耗和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破環(huán)。因此，資源型城市必須改變這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，采取更優(yōu)發(fā)展模式，使城市發(fā)展擺脫對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的依賴，逐漸實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)資源型枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3 銅川市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響因素分析

3.1 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)資源積累較差，難以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期有大量的土地，但是像很多礦業(yè)城市一樣，長(zhǎng)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使得它將大部分的資源廉價(jià)地輸送給資源加工地區(qū)，而自身卻高價(jià)購買所需的工業(yè)產(chǎn)品，浪費(fèi)了大量土地 ；煤炭企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收益大部分上交稅金，加之煤炭開采行業(yè)本身的成本較高，因此，自身資本積累很少；過去銅川對(duì)國(guó)家投資具有高度的依賴性，現(xiàn)在需要建設(shè)的都是投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，企業(yè)往往無能為力；在開采上銅川的易開采資源都接近枯竭，沒有能力去支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。資金和人才短缺，自身經(jīng)濟(jì)積累較差，都對(duì)銅川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了阻礙，難以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

3.2 單一所有制結(jié)構(gòu)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展

銅川在長(zhǎng)期發(fā)展過程中形成了以工業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，商貿(mào)、旅游等三大產(chǎn)業(yè)共同促進(jìn)、共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，人民生活水平也在逐年提高。但是其工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分為主，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，在銅川的工業(yè)企業(yè)中國(guó)有企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司占54.5%，企業(yè)突出表現(xiàn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重比非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大、國(guó)有經(jīng)濟(jì)中省屬企業(yè)比重比地方市縣鄉(xiāng)企業(yè)比重大，缺乏帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)，因此單一的所有制結(jié)構(gòu)阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 銅川經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

4.1 利用國(guó)內(nèi)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

國(guó)家在近十幾年來，為了降低沿海和內(nèi)陸地區(qū)、東部和西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，先后出臺(tái)西部大開發(fā)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃等促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展的舉措，目的就是形成西部發(fā)達(dá)的城市集群和產(chǎn)業(yè)集群帶。銅川恰好就處在這些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)域內(nèi)，而且是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中的唯一的一個(gè)因資源而興的城市。國(guó)家實(shí)施這些政策，必然會(huì)加大財(cái)政和政策的扶持，發(fā)展農(nóng)業(yè)，工業(yè)，旅游業(yè)等等，銅川應(yīng)抓住機(jī)遇，加大對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支出，實(shí)行資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。除此以外，可以借國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的機(jī)遇，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，壯大第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，利用較先進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)本地區(qū)可供給滿足市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，促進(jìn)了銅川經(jīng)濟(jì)的和諧、快速、持續(xù)發(fā)展。

4.2 擴(kuò)大和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的附加值

由于歷史原因，資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通常是結(jié)構(gòu)單一的，但是產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，資源型產(chǎn)業(yè)只是開發(fā)了產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，因此獲得的附加值最少。為了避免單一資源帶來的問題，促進(jìn)資源充分利用，可以向后延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，使下游的企業(yè)和配套企業(yè)的數(shù)量不斷增大，大量相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)在一定空間的集聚帶來生產(chǎn)專業(yè)化，低的成本運(yùn)輸和交易費(fèi)用能夠形成一定范圍的聚集經(jīng)濟(jì)。

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