提高村民自治民主管理能力

李萍

摘 要：村民自治是村民直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。提高村民自治民主管理能力落實村民自治的關鍵，完善村規民約，增強村民參與管理積極性，加大村民自治財力支持，是提高村民自治民主管理能力的有效路徑。

關鍵詞：提高；村民自治；民主管理；能力

基層民主建設是社會主義民主政治發展的基礎，而村民自治是我國農村基層民主制度改革的重大成果。是以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為核心內容的村民參與公共事務管理的一種直接民主制度。

自上世紀90年代我國全面推進村民自治以來，村民自治對推進農村基層民主建設，維護社會穩定，促進農村經濟發展等方面發揮了積極作用，但同時在實踐中存在村民民主管理能力不足的問題。因此，如何提高村民自治民主管理能力對全民推進村民自治具有重要意義。

1 完善村規民約

村規民約，是依據黨的方針政策和國家法律法規，結合本村實際情況制定的關于公共事務及村民具體權利和義務的一種規章制度，由村民制定和執行，以村規民約維護農村公序良俗，推進農村的自我治理。以村民自治為載體，不斷創新鄉村治理模式，將依法治村與民主治理有效統一，推動實現村民自我管理、自我教育、自我服務和自我監督的村民自治目標。

1.1 根據國情世情和村情的發展變化，對村規民約進行不斷修改、完善和補充。針對一些村管理混亂、缺制度、少管理以及制度不落實的實際，重新修改和完善村民自治章程和村規民約，確保“按章理事”和農民群眾的參與權落實到位。依據國家憲法和《村民委員會組織法》，結合本村實際，圍繞有關公共事務管理的基本規則和村民道德的基本要求，針對基礎設施、公共環境、財務管理等熱點問題，實現“一村一策”。

1.2 增強村規民約的民主性。進一步健全村委會工作委員會，各村根據實際情況，一般都設3-5個工作委員會，積極協助村委會搞好管理。村委會干部應廣泛收集意見，回應村民訴求，并將村規民約張榜公布，保證村規民約的合法性和規范性，充分發揮群眾自治組織的作用。

1.3 增強村規民約的規范約束性。村規民約的價值在于它的權威性和規范約束力，每一村的村規民約如同一部“小憲法”，要樹立起村民履行村規民約的責任感。基層黨組織要運用統籌協調和監督管理機制，審查各村的村級事務管理和村規民約的執行情況，通過村委會工作報告、村民會議、民主評議等形式，開展村規民約執行考核評比，對模范遵守村規民約的行為給予褒獎，對違反村規民約的村民要承擔責任，增強村民的依法自治意識，提高村民參與村級事務管理的規范性。

2 增強村民參與管理積極性

村民自治經過了多年的實踐，已經取得了很大的成績，但受文化、地域、傳統等因素的影響，群眾的民主意識有一定的狹隘性、局限性。對如何參與村務管理，如何行使自身權力，如何發揮自身優勢等方面還沒有實質性的進展，所以增強村民參與管理的積極性是村民自治的關鍵所在。

2.1 轉變觀念。建設法治農村，農民是主體，村官是關鍵，村官要帶頭學法、懂法、用法。積極組織和引導廣大農民群眾開展法治宣傳教育，通過座談會、小品、鄉土戲等各種通俗易懂的形式加大對有關村民自治法律法規的宣傳不斷增強村民依法治村的觀念和依法維權的意識。

2.2 公開村務工作辦事流程。村黨支部、村委會和村民自治組織要增強村務公開和民主管理制度健全和完善重要性的認識，嚴格按村務工作辦事流程行使權利。

2.3 提高村民素質。提高村民素質是一個長期而艱巨的過程，需要從基礎教育、日常引導等方面著手，弘揚革命傳統、獎勵各行業優秀人才，其他各方面先進人士，傳遞更多的社會正能量。

3 完善民主管理的具體措施

3.1 從完善程序入手，提高民主管理水平。從國內外實踐經驗和現實情況看，光有制度，沒有程序，制度也是靠不住的。應在程序制定和完善方面下功夫，對一些容易產生歧議，引起矛盾的重要環節都要提出詳細明確要求，在工作中要嚴格地遵守和執行，真正做到不越規矩，按程序辦事，取信于民，取得實效。

3.2 健全機制。突出抓好兩個方面的機制建設：一是村級民主管理機制；二是工作推動機制，推動村務公開民主管理的工作機制就是建立村務公開領導協調機構，形成黨委政府統一領導、有關部門共同參與、民政部門組織協調的工作局面。

3.3 加強組織領導。加大民主管理工作的組織推進力度，各鎮區、各有關部門黨政主要負責同志親自抓，分管領導專門抓，其他領導主動配合抓。

4 加大村民自治財力支持

實行村民自治需要經費支持，從目前情況看，集體經濟弱的村與集體經濟實力較強的村比較而言，后者村民增收，“兩委”班子的群眾認可度就高，凝聚力和吸引力就強，村民自治效果就好。因此，要實現好村民自治，就需大力發展農村經濟，增強農村集體經濟實力，為農村基層民主自治提供堅實財力支持。

4.1 加大財政扶持力度，促進資金向農村流動。一方面加大政府公共財政向農村的轉移支付力度。另一方面加大公共財政對農村教育、技能培訓和農科技推廣的支持力度。發展以公司加基地加農戶為主線的農村經濟模式。另外，探索開展村鎮銀行、農村信貸公司和小額信貸組織等農村金融試點等，為農村發展提供資金支持。

4.2 促進農村土地集中經營，大力發展現代農業。加大土地流轉力度，加快農業結構調整，大力發展現代高效農業，提高農產品附加值。

4.3 完善村民民主理財制度。村民民主理財小組代表村民對村集體經濟進行管理，民主理財小組成員一般由村民會議或村民代表會議推選產生。完善詳細民主理財制度，使村民理財小組要制度規范下行使權利，防止出現制度漏洞，造成集體經濟損失。

改革開放以來村民自治實踐展現了社會主義基層民主建設的巨大進步，取得的村政治理成效也是有目共睹的。但同時在村民自治過程中也暴露了村民民主自治能力不夠的問題，需要在基層民主建設中不斷加強村民民主管理能力的培育與提升，使村民自治制度在創新中不斷發展與完善，進一步推動社會主義基層民主的健康發展。