電子檔案的法律效力

文博

信息時代的一個重要特征就是信息電子化。隨著電子文件在社會上的廣泛應用，電子檔案給人們的生活帶來了很大的便利電子檔案問題引起了人們的廣泛關注。該文介紹了電子檔案的特征，分析了如何提高電子檔案的法律效力。

人類已經進入了信息化時代，信息時代的一個重要特征就是信息電子化。電子檔案是信息技術的重要產物。電子檔案給人們的生活帶來了很大的便利，在很大程度上沖擊了紙質檔案。但電子檔案還不能取代紙質檔案，電子檔案具有一定的危機和隱患，比如它的法律效力等。電子檔案的法律效力成為檔案工作者研究的一個重要課題。

電子檔案的特征

電子檔案具有法律效力，可以為法律事實提供證據。電子檔案具有一些基本特征，這是它成為法律證據的基礎。電子檔案的基本特征有以下幾點。一是具有相關性。以往記錄人類社會活動的形式主要是口語和文字，電子檔案是一種新的記錄形式。同時社會的各項工作可以通過電子檔案形式直接記載下來，這樣社會活動就與電子檔案建立的聯系，它們息息相關。二是具有合法性。電子檔案作為法律證據具有合法性。我國相關法律對證據形式提出了明確的規定，規定了七種形式，其中試聽資料是其中重要的一種形式，電子檔案可以歸為這一類。三是具有客觀真實性。檔案資料要想成為法律證據，具有法律效力，客觀真實性必不可少的條件。資料內容要與發生的客觀事實保持一致。檔案是對客觀事實的真實反映，是對客觀事實的真實記載。電子檔案具有客觀真實性。

提高電子檔案的法律效力

提高檔案部門依法履職的能力。檔案部門要依法行政，用實際行動維護電子檔案的法律效力。檔案部門一方面按照國家的統一要求，不斷優化檔案行政執法事項，一些行政審批事項改為告知承諾。對行政規范性文件進行系統清理，并將清理結果向社會公布。另一方面，加大了檔案行政執法檢查的力度，對檢查中暴露出來的有法不依、執法不嚴問題予以通報，增強檔案法治的嚴肅性，有力促進了檔案工作法制化、規范化發展。另外，積極適應市民檔案意識和法制意識都很強的現實，妥善處理好相關工作。應對法律訴訟，不回避問題，認真準備，依法應訴，進一步提高了依法行政的意識、能力與水平。各級黨委和政府要為本級檔案行政管理部門依法履行檔案行政執法職能提供條件，提高其執法監督指導能力。堅持統一領導、分級管理原則。縣級以上各級檔案行政管理部門既監督指導本行政區域內黨的機關的檔案工作，又監督指導本行政區域內政府機關和其他單位的檔案工作。支持檔案行政管理部門依法管理本行政區域內機關、單位的檔案事務，嚴肅查處各類檔案違法案件。

加強檔案法律法規體系建設

拓寬檔案立法的渠道。目前我國的檔案法律法規體系還不健全，在依法治國的過程中利用電子檔案還面臨著一些困難。提高電子檔案的法律效力，更好的為依法治國服務，就需要建立和健全我國的檔案法律法規體系。建立檔案法律體系有一個宗旨，規范社會各機構對各種檔案的保管、整理和維護，以此來服務國家和人民。檔案立法工作應該從源頭抓起，立法工作應該面向社會征集意見，發揮集體的智慧，拓展立法的來源渠道和起草渠道。在征集意見的過程中，要堅持突出重點和統籌兼顧的原則，保持檔案立法工作的過程合理和方向正確。制定出符合我國國情的檔案法，為電子檔案的使用找到法律依據，促進我國檔案事業的發展。

擴大檔案立法的公眾參與度

在建設法律體系的過程中，立法不能脫離人民群眾，需要不斷擴大立法的公眾參與度。立法是為依法治國服務，是為廣大人民群眾服務的。檔案立法工作要堅持以人為本的理念，發揚可持續發展的精神，提高公眾的參與度。建立各種制度和模式廣泛征求人民群眾的意見，提高他們的參與度。重要的是不能把制度當成一紙空文，而是要把這些制度真真切切的落實到位，尤其是立法聽證、征求意見等制度。因為立法全過程有人民群眾的參與，所以這樣的法律更能順應民心，更能體現民意，使立法的質量大大提高了。

提高檔案服務能力，服務法治中國

電子檔案提高了檔案管理的水平，提高電子檔案的法律效力，能夠更好的為依法治國服務。檔案部門要圍繞依法治國的中心展開工作，提高檔案服務能力。檔案部門一定要更好地發揮以檔資政、以檔惠民的重要功能，在服務全面深化改革上有新突破，在服務全面推進依法治國上有新提高，在服務全面從嚴治黨上有新成效。具有可以從以下幾方面提高檔案服務能力。

創新服務形式。各級黨委和政府要把提供檔案信息服務作為公共服務的一部分，統籌安排檔案服務、政府公開信息服務和其他公共服務。各級國家檔案館要嚴格按照檔案法積極開展檔案鑒定工作并開放應開放的檔案，依法做好檔案查閱服務，改進查閱方式。拓展服務渠道，主動開發檔案資源，積極提供檔案信息服務，全方位為社會提供檔案信息服務。

促進資源共享。各級黨委和政府要以實現檔案信息資源社會共享為目標，統籌協調，充分利用已有的信息傳輸網絡和平臺，積極推進城鄉檔案信息資源共享，支持檔案館把可公開的各類檔案、信息上傳網絡，開展遠程利用。國家檔案行政管理部門要搭建全國開放檔案平臺，并與政府公開信息系統對接，實現資源共享，使檔案公共服務惠及廣大人民群眾。

加強檔案法律法規的宣傳貫徹。我國的《檔案法》提出了明確的要求，要加強檔案法律法規的宣傳工作。在人民群眾中大力宣傳法律法規知識，讓他們樹立檔案法律意識，這是依法治國的重要要求。各級檔案部門應該廣泛收集了有關檔案工作的法律、法規、條例等，同時我們已處在一個信息化的時代，海量的信息充斥著人們的生活和工作。人們總是有選擇性的收集、獲取、傳播信息。在這樣的時代背景下，要加強檔案法律法規的宣傳，需要借助各種媒體的力量，利用多種媒體進行宣傳，宣傳范圍大大擴大，宣傳效果明顯提高。通過大力宣傳，提高公民的檔案法律意識，在社會上形成一個良好的輿論環境，有利于檔案事業的健康持續發展。

（作者單位：永州職業技術學院）

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