不動產登記信息平臺統一的難點及對策探析

周仁靜

《不動產登記暫行條例》（下稱《條例》）已于2015年3月1日正式施行，為更好地實施《條例》，國務院常務會議要求，由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。目前，國務院國土資源主管部門正會同有關部門建立統一的不動產登記信息管理基礎平臺。

一、信息平臺統一的必要性及重要性

開展不動產統一登記工作，信息平臺統一不可或缺。只有各級不動產登記機構的信息納入統一的不動產登記信息管理基礎平臺，登記信息才能實現實時共享。不動產登記信息實時共享，不僅有利于發揮不動產登記物權公示作用，保障不動產交易秩序和安全，維護當事人合法權益；而且有利于登記機構減少登記信息錯誤，提高登記的規范化和標準化程度，提升登記服務效率；同時，還有利于國土資源主管部門清晰、快捷地監管各級登記機構。

二、推進信息平臺統一工作的難點

1.法律法規尚不完善

與不動產統一登記相關的法律較多，除《物權法》外，還涉及到《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《草原法》、《森林法》、《農村土地承包法》、《海域使用管理法》、《漁業法》等，這些法律關于不動產登記機關、登記管轄、登記內容、登記程序等方面的規定都不盡相同，甚至存在一些盲區或爭議，《條例》雖然最大限度地兼顧上述法律關于不動產登記的差異性，但對某些存在爭議的內容并沒有做出明確的規定。在具體登記工作中，工作人員遇到復雜的問題，在《條例》中找不到合適的依據，為避免出現工作失誤乃至行政敗訴，往往趨于保守的理解執行相關規定，這樣容易降低服務效率，引起服務對象不滿。

2.各地基礎參差不齊

截至目前，全國仍有部分地區尚未建好房屋登記信息系統。有的地方雖然新建了房屋登記信息系統，但沒有完成對歷史登記數據的清理、錄入和關聯工作，只有新登記的房屋信息可以準確查詢，以往的房屋登記信息存在房屋坐落不完整、無身份證號碼或身份證號碼殘缺等問題；個別地方甚至有登記檔案遺失、登記數據無法采集等歷史遺留問題。若房屋登記信息系統的數據不準確、不全面、不及時，其提供的查詢結果便缺乏認可度和公信力。

3.業務系統較為龐雜

《條例》以《物權法》中規定的登記類型為依據，概括規定了首次登記、變更登記、轉移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、預告登記、查封登記等八種登記類型。這八種登記類型對于不同的不動產而言其復雜程度各不相同，尤以土地登記和房屋登記最為復雜。八種登記類型各自的復雜程度也不相同，其中，首次登記、轉移登記、查封登記還存在許多復雜的情況，業界仍存在不小的爭論。再者，目前不動產登記處于區域分割、部門條塊分割的狀況，不同類型的不動產由不同的主管部門負責登記，部門之間業務系統并沒有統一的數據采集標準和使用規則，各個部門甚至各個地方所建立的不動產信息均局限于該部門、該地區使用，各部門的信息平臺就像孤島一樣矗立在信息海洋中，沒有形成聯動的網絡。

4.相關部門協作不力

經國務院同意，由國土資源部牽頭的聯席會議工作機制已經建立。目前，各省份也建立了相應的聯席會議機制，絕大多數省份成立了省級不動產統一登記機構。但到了市、縣兩級，除了幾個試點的城市，大多地區都在觀望等待。具體到某一地區，相關部門多以自身利益為重、相互推諉扯皮，聯席會議的作用發揮有限，部門之間協調不暢。在機構整合到位之前，市縣級信息平臺統一工作幾乎無從談起。

三、加快推進信息平臺統一工作的對策與建議

1.完善法規，堅持依法登記

全面實現不動產登記工作，亟需大規模重新修訂《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《森林法》、《漁業法》、《海域使用管理法》等相關法律法規，盡早出臺《條例》的具體實施細則，對一些有爭議的地方作出明確的規定。讓登記工作人員“有法可依”，知道不動產登記工作中“可為”與“可不為”的界線。對一些疑難復雜的問題，要明確具體操作方法，不讓登記工作人員畏畏縮縮、消極作為，從而影響服務形象，損害群眾利益。

2.正本清源，提升數據質量

信息平臺采集的數據準確、全面、及時，是信息平臺發揮功效的根本，統一信息平臺，關鍵在完善相關數據。各地須花一段時間和一些人力、物力，對相關不動產登記的檔案進行全面梳理，查漏補缺，該掃描的掃描，該補錄的補錄，該修正的修正。真正從源頭上抓起，全面提升不動產登記的原始數據質量，確保信息平臺生成的結果具有絕對的公信力和強大的服務功能。

3.高標定位，強化頂層設計

國務院明確由國土資源部負責不動產登記信息管理基礎平臺建設，顯然是重視了該項工作的頂層設計，若只是簡單的整合現有分散在各個部門的信息系統，各地方層面系統不統一的弊端就無法根除，很難建立“標準統一、內容全面、覆蓋全國、互聯互通”的新平臺，更難以實現不動產登記機構、簿冊、依據和信息平臺的“四統一”。因此，新建的不動產登記信息管理平臺一定要提高技術標準和規范要求，廣泛吸收先進發達國家的管理經驗，寧可多一點實踐論證、慢一點建成使用，也要設法打造全國通用、科學合理、真正管用，且留足發展空間的新平臺，讓全國上下不動產登記信息真的能夠“一網打盡”。

4.政府主導，推動機構整合

信息平臺統一，關鍵要有落實主體，只有不動產統一機構整合到位，信息平臺統一工作才能找到落實主體。而目前，《條例》只是要求縣級以上地方人民政府確定一個部門負責本行政區域不動產登記工作，并接受上級不動產登記主管部門的指導和監督，至于不動產登記機構是否整合到國土資源部門沒有做出明確規定。由于不動產統一機構整合是新情況、新問題，各個省份都在互相觀望，各個市縣更無法拿定主意。要想破此局面，最好由省級政府結合本省情況提出主導意見，若省級政府由地級市自主確定整合方案，則地級市政府應本著便民、利民的原則，一錘定音，明確屬地不動產統一登記機構整合方案。如此，相關部門才能快速行動起來，信息平臺統一工作才能得到全面推進。

陳品祿/責任編輯