“一號文件”將引導農民“土地入股”

隨著2015年中央一號文件的漸行漸近，在多地試驗進行的“農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業”，將在2015年得到“自上而下”的全面扶持。

2015年一號文件對新型農業經營體系的政策詞組是“加快構建”，在此目標下將推進農業產業化示范基地建設和龍頭企業轉型升級、創新土地流轉和規模經營方式，引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業，鼓勵工商資本發展適合企業化經營的種養業、農產品加工流通和農業社會化服務。

“土地經營權入股合作社、龍頭企業，方向是符合十八屆三中全會精神的，但之前只在地方操作，這是首次‘自上而下式推開。”一位農業部人士告訴記者，“按照慣例，具體操作文件會在一號文件后有所動作。”

調研稱農戶積極性不高

土地經營權入股合作社、龍頭企業的操作，此前已在全國多地展開。在各地實踐中，地方政府和企業對都土地經營權入股保持了較高熱情。2014年6月，上海市金山區在 《關于深化農業農村改革的若干意見》中提出，要探索農村土地經營權入股新的經營方式，保障農民從土地上獲得更高、更可持續的收益。

但安徽省宿州市農委所作的一項調研表明，對于農民土地經營權入股，農業企業、合作社等產業化經營組織意愿強烈，而農戶參與積極性普遍不高。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥告訴記者，土地經營權入股的方式，有助于發展規模化農業生產、提高土地配置和利用效益，并使農民在二次分配中受益。然而在很多地方，農民并不愿意介入這種土地經營權入股當股東的方式。

“農民雖然可以通過這種方式得到分紅，但風險也與之并行。”在李國祥看來，如果合作社或龍頭企業的經營出現問題的話，農民也會按股權承擔風險，即風險共擔;而如果是單純流轉土地收取租金，農民心里則踏實得多。

李國祥解釋說，企業或新型經營主體租賃、流轉土地，需要先向農民支付租金，而土地經營權入股則是獲利后分紅。這樣對合作社或龍頭企業而言，可以節省前期資金投入，緩解資金壓力，也調動了入股農民參與產業化經營的積極性。但農民則更愿有一個保底的土地租金收益，而非市場風險下高低難定的入股分紅。

有待政策驅動

記者了解到，多重操作難題作用下，土地經營權入股正處在“還需政策拉動”的空窗期。

“土地經營權入股已經在多地涌現，發達地區和有‘能人的地方居多，但目前比重還不大。根據我們調查，還存在多重操作層面的難題。”李國祥告訴記者，“首先是對這個‘股份公司而言，既然要經營，那就需要較高的管理能力，可是具備市場頭腦與經營素質的農民、村干部并不多;其次，入股之后如何經營，是自己直接經營、轉出還是招聘CEO？入股的農民意見又容易有分歧，很難統一;最后，龍頭企業實力十分強大，農民土地經營權實際上只能占十分微小的比例，對于這類企業而言，入股和經營則是比較麻煩的事情。”

在上海市金山區的試驗中，試點廊下鎮由于有高投入、高收益的龍頭企業參與其中，農民的土地經營權入股所占的比例就較難確定;而另一試點張堰鎮采取集體農場模式，所有收益歸農民所有，按照1畝為1股來操作，因而較容易被農民接受。

安徽宿州市農委的調查表明，當前土地流轉價格較高，當地多數農民不愿以自己的土地經營權參與利益共享、風險共擔的股份合作制，只愿意參與市場風險相對較小的租賃形式，一些基層干部對農村土地入股也概念不清。而面對龍頭企業、合作社等規模經營主體，農民的弱勢感很強，自感信息不對稱，入股心中不踏實，寧愿收益少一點也要落袋為安。

從土地利用角度來看，國土資源部土地整治中心工程師譚明智認為，農地入股涉及農業經營、村莊治理、利益分配等方方面面問題，如果單純從解決農業經營問題著手，勢必會留下隱患。

一旦土地所承載的價值不再局限于農業生產的時候，各類以集體為核心的利益糾紛便會層出不窮。

對此，上述農業部人士持較樂觀態度，他表示，“政策的作用是引導土地經營權入股合作社和龍頭企業，但每一項政策發布后都會有一定緩沖期和適應期，其實施方式一定是多類型的，在市場驅使下，對土地經營權的使用如何達到最優？要相信農民和企業肯定會做出最符合自己利益的選擇”。

梳理目前網友對“土地入股”的看法，發現網友的擔憂主要集中在以下幾點：

第一、地方政府強迫農民入股怎么辦？有網友擔心：地方政府困于發展壓力，追求政績，只看企業入駐增加稅收，在因土地補償、租金、土地折股達不成一致時，強迫農民以土地承包經營入股。

第二、在資本運作中變相改變入股土地的農業用途怎么辦？

現實中，作為承租方的企業和專業合作社在經濟利益和資本運作中，改變或者變相的改變了入股流轉土地的用途。這種改變入股土地的農業用途，最終導致實際耕地數量減少，違背土地承包經營權的入股初衷，嚴重影響我們國家的糧食安全。

第三、土地入股經營失敗后怎么辦？

流轉土地缺乏總體規劃，入股公司破產后后續利用難度大。

由于前期土地入股農業企業或者專業合作社難度較大，對于流轉來的土地缺乏總體規劃，以至于公司破產清算后，歸還農民土地難以回歸流轉前的使用狀態。

（《每日經濟新聞》2015.1.21 張雯/文;騰訊網2015.1.20）