職業教育國際化路徑比較及其啟示

王義

摘 要： 通過對美國、新加坡等國推進職業教育國際化路徑的梳理，發現各國在推進職業教育國際化過程中十分重視政府的主導推動作用，在職業教育國際化實施細節上，體現出課程的國際性與適用性的統一，職業技能與文化傳播的合理結合，教育集團效益與國家利益的有效取舍，為我國推進職業教育國際化的頂層設計，拓展職業教育國際化市場等方面提供了借鑒。

關鍵詞： 職業教育； 國際化； 路徑

中圖分類號： G710 文獻標志碼： A 文章編號： 1671-2153（2015）06-0006-03

通過對教育國際化研究成果梳理發現，不同國家的研究者對教育國際化的概念有著不同解釋和理解。美國學者更傾向于使校園更具國際性，強調應將國際教育整合到課程的過程中，且將其滲透到組織的整體改變中；日本學者喜多村和之指出衡量“教育國際化”需具備三條基本標準：通用性——能為他國、他民族所承認、接受和通用；交流性——能夠同外國進行規范化的平等的雙向交流和交換；開放性——能夠充分地對外開放，對于不同文化背景的人一視同仁；我國著名學者顧明遠先生認為，現代教育本身就是一種國際現象，是互相學習、互相交流的結果[1]40-41?？傊S著教育國際化的不斷發展，其外延和內涵日益豐富，也為職業教育國際化發展提供了條件和可能。

一、職業教育國際化背景

（一）經濟全球化為職業教育國際化創造了條件

全球經濟日益緊密相連，世界不同教育與文化的交流與合作也更加頻繁，各國教育交流與合作也由初期的高等教育，逐步延伸到各級教育領域，甚至部分國家把教育作為出口產業，加以大力扶持和推廣。例如，在美國，據不完全統計，外國留學人員每年給美國帶來33億美元的財富。僅在2001年度在美院校就有547867名外國留學生，教育合作逐步成為各國交流合作的重要載體之一，在全球化的過程中得到了快速發展，各國在分享由教育國際化帶來的紅利同時，也更加重視本國教育國際化戰略規劃和整體設計，以此來提高教育國際化的質量，增強國際競爭力和影響力，更好服務本國發展。比如，美國在上世紀90年代，為在經濟全球化中搶占先機，開始重視教育國際交流，在1991年通過的《國家安全教育法》中明確提出三種新的促進教育國際交流計劃：其一，為本科生提供海外學習獎學金；其二，為研究生提供國內國際獎學金；其三，為學院與大學加強國際計劃提供資助。該法出臺后，美國國際交流學生不斷增加，1991—1992學年，全世界約有1/3的留學生集中在美國學習，1999—2000學年，赴美留學人數達到514723人。在此期間，美國派往海外學生人數也大幅增加，1989—1990學年美國共有70727名大學生到海外學習，而在1999—2000學年，這一人數達143490名，翻了2倍多[1]218-221。美國不斷擴大教育國際交流學生人數為其經濟全球化發展提供了必要的人力資源。

（二）旺盛的教育需求帶動了職業教育國際化發展

隨著經濟社會的不斷發展，世界各國都比以往更加需要擴大教育規模，培養更多的知識工人。近20年來，高等教育規模雖迅速擴大，但對高教投資增長速度卻逐步趨緩。據預計，僅在亞洲地區，高等教育入學人數在1995年-2020年間將增至4.8億人，這就意味著每個星期要建立37000所大學才能滿足這些需要，世界上接受學歷教育的學生也將從1990年的4.2億人增長2010年的9.7億人，2025年15.9億人。[2]教育需求與供給之間的矛盾日益加劇，另外，對多樣化和靈活性的教育需求呈上升趨勢，包括職業課程、技能培訓、企業培訓以及終身學習等教育形式逐漸受到人們青睞，過去單一的高等院校學歷教育獨占教育國際化市場的局面逐步打破，而與工業經濟轉型息息相關職業技術教育開始發展起來。比如，德國政府或其跨國公司為滿足在發展過程中對教育的需求，與其他一些國家創辦了不少多行業、多層次的職業技術學院、培訓中心等，并在2005年出臺的《職業技術教育法》中規定雙元制可以在國外進行，積極推動職業教育國際化進程。

（三）各國人力資源非均衡現狀為職業教育國際化提供了可能

教育國際化一個顯著特點的是國際學生之間的流動，各國的人力資源需求狀況是這種流動的風向標，能在一定程度上反映出一個國家的人力資源結構及其供需情況，由于世界經濟的不平衡，導致各國人力資源呈現非均衡發展態勢，要解決這種非均衡，主要靠人力資源的國際流動，而教育是助推人力資源流動最直接的途徑。目前，人力資源非均衡成為阻礙世界各國發展一個重大課題，無論發達國家還是不發達國家都普遍存在。根據調研，在非洲的貝寧共和國最缺乏，也最急需是人才是汽車維修、發電機維修等技術工人，由于此類技術技能人才的缺乏，導致多數出現問題的汽車、發電機等機器被迫停用，甚至提前報廢，嚴重影響了貝寧的經濟發展，在貝寧開展職業教育國際合作，培養本土化的技術技能人才成為該國發展經濟的一個首要任務之一。積極開展職業教育國際合作，短期內依靠一個或少數國家很難有效解決，需要多國參與才能完成。職業教育憑借培養方式靈活、周期較短等特點，可以通過開展職業教育跨國合作，加快職業教育資源流動，最大程度滿足各國技術技能人才需求，緩解國際人力資源不均衡現狀。

二、職業教育國際化路徑比較

當前各國經濟的增長越來越依賴參與國際經貿大市場的程度，而教育國際化對參與程度起著重要作用，各國在推進教育國際化的過程中，也逐步加強了對職業教育國際化推進力度和路徑探尋。通過對不同國家的職業教育國際化實施路徑的梳理，各國主要圍繞以下幾個方面進行實施。

（一）重視法律法規的制定，政府主導推進

多數國家在推進本國職業教育國際化過程中都比較注重相關法律法規的制定，通過立法來保障職業教育國際化的順利推進。比如，美國在1917年就通過了《史密斯法案》，該法案也成為美國職業教育立法的基礎，對美國職業教育產生深遠影響；1946年美國國會通過《富布賴特法案》，該法案規定美國的海外剩余財產可以用于資助美國師生的國際交流，這也成為美國政府正式介入美國國際教育的標志，1961年的《外國援助法》還設立國際發展署專門負責美國的海外援助和私人投資，為不發達國家提供教育和人才援助，1963年國會又通過《職業教育法》，擴大職業教育培訓、在職進修及海外學習的資助范圍及額度，1966年通過的《國際教育法》更是全面具體的規定了國際教育的實施途徑、財政資助、管理權限等，也為職業教育國際化的推進提供了依據。新加坡在上世紀70年代，就把“使學生具有走向國際，面向世界的全球眼光”作為四項教育目標之一，教育要培養國家工業化發展所需的應用性人才。為此，新加坡政府還制訂“海外浸濡計劃”，加強國內學校學生教師和科研人員出國進行學習交流，浸染國外文化，此外，新加坡政府還為院校的國際化提供政策支持，以獎學金制度推動特定領域人才的國際交流。

（二）圍繞課程，培養國際化人才

課程是職業教育體系中一個重要的組成部分，課程內容的設置與變革直接影響人才的培養質量。各國在推進職業教育國際化的過程中十分重視職業教育國際化課程的開發，積極通過課程內容設計，實現人才培養的國際化。比如，澳大利亞一些院校早在20世紀80年代就開設含有國際性課程，1994年，澳大利亞共有845所高等學校被授權為外國留學生提供各類國際性課程，通過增加課程中的國際性內容、創辦聯合學位課程、安排海外實習等增強學生的國際適應能力。2000年，澳大利亞又提出了“全球化課程”概念，進一步加強了課程的國際化[1]261。

（三）跨區域合作，加快職業教育資源流動

職業教育相對高等教育及普通中小學教育來說，在對外交流與合作過程中，合作對象更加廣泛，可以與不同國家的學校合作，也可以與企業、社會機構等組織合作；合作方式更加靈活，可以是跨區域辦學，也可聯合辦學，甚至企業技能培訓等。如：日本的職業教育一直都受到企業的重視，一些大企業與其他國家聯合設立國際教育交流機構，培養具有國際視野的外向型人才，松下公司與多家海外教育機構合作，成立多家研修所，專門負責員工的國際能力培養，使日本電器相關的職業技能得以廣泛傳播；美國自20世紀80年代以來開始加快與各國的教育聯系，1990年與歐美會員國達成“歐美關系跨大西洋宣言”，使教育與職業訓練領域的活動成為跨大西洋日程表的一部分；澳大利亞專門成立技職教育聯盟，代表澳大利亞部分的技術專業學院，支持澳大利亞職技教育系統的國際化與各項國際交流活動，加快職業教育資源的國際流動，吸引更多的留學生。

三、啟示

通過對不同國家職業教育國際化路徑的梳理，可以看出，由于受職業教育本身吸引力不強、國際競爭力較弱、社會認可度相對較低等客觀條件的影響，各國在推進職業教育國際化過程中十分重視政府的主導推動作用，無論在資金還是政策上都給予的大力支持，無論是美國的《富布賴特發案》還是新加坡的“海外浸濡計劃”都彰顯了政府在推動職業教育國際化中具體作用，另外，在職業教育國際化實施細節上，也體現出課程的國際性與適用性的統一，職業技能與文化傳播的合理結合，教育集團效益與國家利益的有效取舍，為我國推進職業教育國際化提供借鑒。

（一）加強國家層面的頂層設計，充分發揮政府的主導作用

職業教育國際化不是一所學?；蚰骋唤逃瘓F，甚至教育部門的職責和任務，需要多部門的共同參與，尤其要在國家層面進行頂層設計，世界各國的經驗也證明政府參與的重要性。根據我國職業教育的現實，應加強職業教育國際化的整體設計，從國家層面遴選出部分基礎條件好、影響力大、服務能力強的優勢專業作為國際合作交流的主打專業，通過合理整合，組建國家級職業教育專業群，組團進行國際推廣與交流，避免過去分散、單一國際合作，通過不同專業的抱團，打造國家級職業教育教育品牌，形成具有中國特色的職業教育國際化路線。

（二）注重職業教育國際化過程中課程設計，確保人才培養的實用性與國際性的有機結合

課程是職業教育國際化過程中的核心內容，美國、澳大利亞、新加坡等國都有關于課程國際化的專門發展框架，作為指導職業教育課程的內容設置、實施路徑依據，以此來保障課程質量和實用性，吸引更多人參與職業教育。我國在推進職業教育國際化過程中也應加強課程的設計，既要根據不同國家和地區社會發展現狀，設計符合當地學生實際，能滿足學生就業需求的課程，還要體現課程的國際性和職業技能的可遷徙性，培養具有國際通用的學員，提高人才培養的質量。

（三）積極拓展職業教育國際市場，服務國家發展大戰略

隨著世界經濟全球化的不斷發展，教育被認為是促進經濟發展的法寶，同時，教育也被看作是除政治、經濟、軍事以外的第四種外交手段。近年來，各國對本國教育國際化問題日益重視，加強了對教育國際化市場搶占，尤其是對高等教育國際化市場的爭奪尤為激烈，高等教育國際化市場基本已被西方發達國家牢牢占據。在這種情況下，我國要在世界教育國際化市場上有所作為將面臨很大困難。而我國已經建立了世界上最大規模的職業教育體系，從1978年到2011年的30多年間，職業教育已經累計為國家輸送了2億多高素質勞動者和技能型人才，職業教育有輸出的基礎。我們可以選擇一些發展相對落后，且市場潛力的地區作為突破口，進行職業教育國際化拓展。比如職業教育相對比較落后的非洲地區，非洲地域遼闊，目前有53個國家，職業教育市場非常大我們可以通過對我國職業教育優勢資源的整合，結合非洲現狀，著力打造一批具有非洲本土特色、適合非洲現實需求的職業教育援助品牌，以品牌推廣帶動更多非洲國家和地區接受職業教育，吸引更多的非洲人民參與職業教育與培訓，一點帶面撬動非洲職教大市場，更好服務國家發展大戰略。

參考文獻：

[1] 楊啟光. 教育國際化進程與發展模式[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2011.

[2] 郭麗君. 全球化下的跨國高等教育——視點、問題與中國的應對[M]. 北京：中國社會科學出版社，2009.

Abstract： As the economy of Africa develops quickly， the need to education has changed from infrastructure to skilled talents. Based on scale advantage of education and firm relationship to Africa ，my country vocational education can play an important role to promote Africa vocational education and serve my country development strategy through innovating rules and regulations.

Key words： vocational education； internationalization； strategy

（責任編輯：程勇）