加快高校章程建設推進高校治理體系和治理能力現代化

今天，我們在這里召開云南省高等學校章程建設推進會，主要任務是：總結回顧前一階段高等學校章程建設工作，交流經驗、查找差距，分析形勢、提高認識，對下一階段的工作進行安排部署，加快推進我省高等學校章程建設。

黨的十八大以來，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視依法治教、依法治校和高等學校章程建設。教育規劃綱要頒布后，教育部大力推進大學章程建設，出臺了《高等學校章程制定暫行辦法》，提出了2015年全面完成高校章程核準的時間要求。省委、省政府領導十分重視高等學校章程建設，省委常委、省委高校工委書記李培同志和高峰副省長多次過問工作進展情況，并作出重要指示。2014年，省教育廳啟動新一輪高校章程建設工作，成立云南省高等學校章程核準委員會及其專家咨詢組，出臺了高校章程核準工作方案、工作規程、核準委員會評議辦法等制度，試點核準了云南大學等第一批7所高校的章程。今天下午，省高等學校章程核準委員會將召開第二次會議，評議核準第二批高校的章程。可以說，我省高等學校的章程建設開局良好，取得了階段性的成果。但是，也要充分地認識到，我們的工作還有諸多不足，全面推進我省高校章程建設責任重大、任務艱巨。下面，我講三點意見。

一、進一步深化對高校章程建設重要意義的認識

（一）章程建設是落實十八屆四中全會精神、推進高校治理法治化的必然要求。

黨的十八屆四中全會把全面推進依法治國提到新的戰略高度，依法治國在教育領域最核心、最本質的要求就是依法治教。依法治教具體到學校層面，就是依法治校。依法治校既是教育自身轉型升級的驅動力，又是確保教育改革“深水突圍”的壓艙石。高等學校作為最高層次的教育、科研的重要社會組織，擔負著人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承與創新的重任，既享有依法自主辦學的權利，也承擔著規范辦學行為、保障學校學生教職工合法權益等義務，是全面推進依法治教的主陣地，不僅要遵守國家的法律法規，更要完善、遵守學校內部的規章制度，發揮章程在學校依法辦學、自主管理中的基礎作用。同時，章程通過政府的核準，對政府及其部門也具有約束力，是處理學校和政府關系的重要依據，可以減少政府部門對學校管理的任意性，確保學校的權益不受政府的隨意干涉。通過章程建設，可以有力規范學校內部的權力運行，完善自我發展、自我監督機制，可以更好地保障師生的合法權益；通過章程制定和實施，可以形成遵章守法的氛圍，弘揚校內民主自由法治的文化；通過基于法律和章程的大學治理，可以在社會上起到引領和標桿的作用，推動法治國家、法治社會建設的進程。

（二）章程建設是建立現代大學制度的必經之路。

大學章程是現代大學制度的頂層設計，是建設現代大學制度構架的核心要素，是高校治理體系和治理能力現代化的根本保證，是大學依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則，是法的治理模式、法的精神和法律條規在一所大學的進一步延伸和具體化、個性化。作為承載大學精神、昭示大學使命的總憲章，高校章程不僅是高等學校依法自主管理，實現依法治校的必要條件，還是傳承學校歷史傳統文化、體現辦學宗旨、彰顯教育理念、積淀大學文化、凝練大學精神的重要載體，是現代大學制度的基礎和標志。

（三）章程建設是深化高等教育綜合改革的內在需要。

章程是高校根據《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》等法律法規和其他有關規定，經過內部起草、民主討論、協商和審議，并經教育行政部門核準，規范和決定高等學校辦學活動的根本性制度。其地位體現在三個方面：一是在高校制度體系中具有基礎性、準則性作用，是高校依法自主辦學的總“憲章”；二是具有規范和統領校內管理制度的功能，是學校行為的基本準則；三是學校接受外部監督、實施自我監督的基本依據，是聯系高校與政府、社會的橋梁和紐帶。現階段，加快推進章程建設對深化高等教育改革具有極其重要的作用。

二、進一步明確對章程建設的核心要求

前期工作中，已經試點核準和正在申報核準的各高校都能在堅持社會主義辦學方向，遵循“法制統一”原則的前提下，按照有關內容和程序要求，充分結合學校辦學實際，體現和突出各自辦學特色。但從學校初次提交的文稿看，也不同程度地存在一些問題和不足：一是結合學校實際的創設性規定不多，體現辦學特色的內容不足；二是對學校決策機制的規定基本雷同，對民主決策機制規范不足；三是對內部治理體系、機制和程序的表述比較原則和寬泛，缺乏可操作性；四是對學校與社會的關系沒有涉及或有所涉及但沒有實質性內容。在下一步工作過程中，各高校要認真對照教育部《高等學校章程制定暫行辦法》，牢牢把握重點內容和關鍵環節，提高章程建設效率和質量。

（一）準確把握章程建設的目標要求。

高校章程建設的目標，要與高校深化改革的總體要求緊密結合，起到統領和推動改革的作用。十八大以來，教育部和省委、省政府圍繞現代大學制度建設，出臺了《依法治校實施綱要》《高等學校學術委員會規程》《高等學校理事會規定（試行）》《學校教職工代表大會規定》等一系列規章、文件。同時，積極推進行政審批制度改革，下放、取消了一批和高等教育有關的行政審批項目，下一步還將加大改革力度，進一步簡政放權。很多高校積極按照建立現代大學制度的要求，提出了落實辦學自主權、開展人事分配制度改革等要求；有的學校還提出探索綜合改革，希望以一攬子方式形成系統的改革方案。這些改革舉措為高校章程建設提供了很好的實踐基礎和制度依據，在章程中要予以落實和回應。各高校要進一步解放思想、大膽創新，遵循法治的原則，以章程建設引領和推動學校綜合改革。

（二）遵循科學民主的章程建設程序和方法。

章程建設要真正發揮作用，科學民主的起草過程是關鍵環節之一。要通過深入研究、系統設計和民主協商等機制，形成綜合的解決方案。

（三）充實完善章程的基本要素。

要素完備是章程建設的最基本要求，一份合格的章程必須具備核心要素，符合完善學校內部治理結構，體現高校自主辦學、特色辦學的要求。高校要在章程制定過程中結合自身實際，作出有創新性、有特色的規定，具備一些必備的基本要素和內容。一要注重對學校辦學特色、理念文化、歷史傳承的總結與概括，起到承載和凝練辦學理念與大學精神的作用。二要對學校治理機制作全面的規定，明確學校管理的基本架構，促進學校法人治理結構的完善。三要規范學校內部學術組織的構成、職責和運行機制。四要明確學校辦學自主權的運行與監督機制。五要突出對教師和學生在辦學活動中主體地位的尊重與保護。六要重視構建學校與舉辦者及社會其他組織的外部關系。

三、全面加快高等學校章程建設進程

目前，我省有67所普通高校，其中公辦47所，民辦20所。民辦高校占高校總數近三分之一，是我省高等教育的重要組成部分，也是推進高等學校依法辦學、依法治校的重點和難點，按照高等教育法規定，借鑒部分省市工作經驗，委廳決定將民辦高校納入本次章程核準。按照教育部和省委、省政府要求，我省所有高校都要在今年年底前完成章程制定核準工作。

從前一階段工作情況看，在我省高校章程建設工作中：有的高校不把章程當一回事，直到現在還沒有啟動章程建設工作；有的高校領導不管不問，把章程制定工作交給一個職能部門或學院作為一篇文稿來完成；有的高校不看新的規定和要求，把學校設立、升格時提交的，或者幾年前制定的章程拿來充數；有的章程基本要素不全，合法性、適當性、規范性不夠，制定程序不規范，沒有體現學校特色，操作性不強，達不到規范高校治理要求，更不能適應現代大學制度建設需要。對這些問題，我們要引起高度重視，務必采取切實措施認真加以解決，按時按質按量完成好章程建設各項任務。

（一）加強對章程建設工作的組織領導。

一要成立章程起草小組。公辦高校由黨政主要領導任雙組長，民辦高校由董事會（理事會）負責人任組長，成員由學校相關領導、學術組織負責人、相關職能部門負責人、教師代表、學生代表、相關專家組成。

二要嚴格遵守章程制定程序。嚴格按照教育部《高等學校章程制定暫行辦法》和《云南省高等學校章程核準工作規程》規定，充分動員、廣泛聽取師生員工和社會各界的意見建議，章程文本要提交教職工代表大會討論、校長辦公會審議、學校黨委會審定（民辦高校由董事會或理事會審定），行業和州市政府管理的高校還要征求行業主管部門和州市政府的意見。

三要認真配合省教育廳做好核準工作。為幫助學校提高章程建設質量，省教育廳組織委廳13個與高等教育相關的部處室和政府部門、教育、法律方面的專家對學校章程進行初審，還專門組織專家到學校與學校領導及有關人員進行咨詢交流，從第一、二批工作情況看，對學校章程建設的幫助很大，各高校要根據專家意見建議，結合自身實際，認真修改完善章程文本。

四要按時完成工作任務。各學校要根據省教育廳工作安排，明確校內起草程序各個環節的時間節點，及時報送相關材料，確保按時、高質量完成章程制定核準工作。

（二）強化章程執行與監督機制建設。

章程的生命力在于執行。章程不能在起草、核準完畢后就束之高閣，要真正發揮章程在高校辦學活動與改革發展實踐中的作用，就要全方位推動章程的執行和監督。各高校要建立健全章程執行與監督機制，形成依據章程自主辦學、依法治校的新格局。

一要廣泛宣傳動員。章程核準后，各高校要盡快以學校名義發布正式文本，并通過校園網（互聯網）、校刊、校報、學校微博微信平臺等向本校和社會公開，要組織學校師生員工進行深入學習討論，學校宣傳部門要組織撰寫學習宣傳文章，幫助師生員工學習了解章程，確保章程在校內和校友中深入人心，營造良好氛圍。

二要嚴格執行章程，依法治校，依章辦學。各高校要依據章程統一規章制度、健全組織機構、規范管理職能，要認真清理校內原有的規章制度、規范性文件，與章程相悖的規定和條款要及時廢止或修改，章程有規定但原有規章不全或可操作性不強的，要及時修訂完善，確保盡快形成以章程為總綱的現代大學治理制度體系。

三要健全校內章程監督機制，完善民主監督。無論章程是否作出明確規定，學校都要盡快成立章程執行監督機構，監督章程執行情況，受理對違反章程的管理行為、辦學活動的舉報和投訴，確保章程執行落到實處。章程執行情況要形成年度報告或者作為學校年度工作報告的內容之一，向教職工代表大會及主管部門報告。

同志們，推進高校章程建設，是一項重要而緊迫的工作。我們要在省委、省政府的正確領導下，齊心協力、開拓進取，加快推進高等學校章程建設，推進高校治理體系和治理能力現代化，為全面實現依法治教而努力奮斗！