四川省 “9+3”免費中職教育模式創新實踐

譚強?朱德全

摘 要 民族地區職業教育近年來在國家的大力推動下，不斷發展創新，形成了四川省“9+3”免費中職教育模式等典型經驗。四川省“9+3”免費中職教育模式以免費教育為核心內涵，以公益性為主要特征，在政府統籌保障下，積極探索模式創新，形成了完善的工作機制和投入保障體系，推動了藏區教育事業快速發展，創新了人才培養模式，促進了就業幫扶。通過5年的實踐，“9+3”計劃促進了民族地區的和諧穩定，加快了民族地區人才培養步伐，改善了民族地區的民生，收到了學生滿意、家長放心、社會認同的良好效果。

關鍵詞 中等職業教育；免費教育；“9+3”；四川省；民族地區

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）06-0072-04

民族地區教育一直是國家關注的重點問題，其教育模式也在不斷創新。如，民族基礎教育的內地民族學校或民族班，以及雙語教學模式；民族高等教育的民族預科班、民族大學等。在民族地區，職業教育也在不斷創新中發展，在發展中創新，四川省“9+3”免費中職教育模式，就是民族地區職業教育模式升級創新的典型。

一、民族特殊性：四川省“9+3”免費中職教育模式的背景

“為什么要花這么大力氣實施‘9+3免費職業教育計劃？”在2010年8月18日召開的“全國中等職業教育招生改革案例推介會”上，四川省副省長黃彥蓉一語破題，“我們主要從政治、經濟和黨的長期穩定以及幫助藏區跨越式發展來考慮的”。

作為全國第二大藏區，四川共有32個藏區縣，藏區幅員面積25萬平方公里，占全省總面積的52%，擁有人口196.2萬人，其中藏族人口124.3萬人，占藏區總人口的63.4%[1]。四川藏區自古以來就是漢藏要帶，治藏依托。為推進藏區經濟社會發展，盡快改變藏區落后面貌，實現藏區長治久安，四川省委省政府決定，從2009年起在藏區實施“新生活計劃”、“9+3”免費職業教育計劃”及“衛生事業發展計劃”三大民生工程[2]。

在四川省三大民生工程中，“9+3”免費教育計劃的分量相當重。新中國成立60年來，四川省藏區社會發生了巨大變化，但受各種因素影響，藏區的發展與黨和政府確定的目標還有相當差距，藏區反分裂的斗爭依然艱巨復雜。同時，藏區自然條件差，群眾科學文化素質不高，受消極影響較大。社會發展實踐證明，保持藏區社會政治穩定，關鍵在人心，實現藏區長治久安關鍵在發展。為此，四川省委省政府提出，加強藏區教育，通過抓教育夯實藏區發展的基礎，以勞動者素質的提升作為促進藏區和諧發展的根本。而實施“9+3”免費教育正是凝聚人心、提升勞動者素質的重要突破口。

藏族青年的就業問題，是牽動藏區社會穩定的一根神經。因為藏區沒有大型企業作支撐，因此很多人把到廟宇做僧人和尼姑當做謀生的手段。實施“9+3”免費教育計劃，依賴內地促進藏族青年就業，正是起于這樣的初衷 。

國家民族事務委員會主任楊晶介紹說，國家正在實施東西部互助等舉措，考慮到將一些就業容量比較大、能夠帶動地方經濟發展的技術密集型和勞動密集型產業和項目安排到民族地區。但由于語言、生活習俗以及勞動技能等方面存在一些差異，少數民族地區青年要實現在當地就業，還存在一定困難。據調查，一些企業在招聘員工時，往往喜歡招漢族員工，原因非常簡單，因為他們會漢語，有技能，容易溝通。因此，加強藏區青年的職業技能教育，提高他們的勞動素質，擴大他們的就業門路和渠道，無論是現在還是今后，都可謂意義深遠 。

“9+3”免費教育計劃的實施，不僅關乎民生，關乎穩定，關乎發展，更凸顯了職業教育公益性的價值。在“職業教育公益性學術研討會”上，中國人民大學勞動人事學院院長曾湘泉教授指出，國家戰略是職業教育公益性的根本依據，職業教育公益性直接的實現方式是政府加大投資[3]。

四川省委省政府決定，從2009年起實施藏區“9+3”免費職業教育5年計劃，即對藏區學生在完成九年義務教育的基礎上，實施3年免費職業教育。2014年，四川省彝族地區開始實施“9+3”免費中職教育。

二、教育公益性：四川省“9+3”免費中職教育模式的主要特征

（一）政府統籌主導

一是統籌省域內民族職業教育發展規劃。內地職業教育和民族地區中等職業教育協調發展，促進全省中等職業學校合理布局。二是統籌安排財力。依法落實發展中等職業教育的財政責任，強化省級政府在發展民族職業教育方面的支出責任和對省以下財政的轉移支付能力。三是統籌招生。為進一步推進藏區“9+3”免費教育計劃的順利實施，切實把握好內地中職學校的招生標準和條件，確保藏區“9+3”生源質量和招生錄取工作的規范進行，內地中職學校招收藏區中職學生實行統一招生形式，由四川省教育廳負責組織經四川省確定的“9+3”學校統一招生。未經四川省教育廳統一組織的職業院校不得在藏區自主招收“9+3”學生。四川省教育廳負責招生宣傳工作的統籌協調，統一制定藏區“9+3”免費教育計劃內地中職學校招生宣傳提綱。各級教育行政部門、招生部門和招生學校加大宣傳力度，讓考生及家長全面、準確了解藏區免費教育計劃內地中職學校招生辦法。向社會公布招生政策、招生計劃、專業目錄及招生辦法。四是招生計劃對接。三州教育局在宣傳動員的基礎上，摸清生源情況，向四川省教育廳申報分縣招生計劃。四川省教育廳會同省發改委統一下達藏區“9+3”免費教育計劃內地中職學校招生計劃。州教育局根據生源情況和招生計劃將分校、分專業招生計劃下達到縣。招生錄取工作在四川省招考委、省教育廳領導下，由四川省教育考試院組織三州教育局、招辦和招生學校全省統一錄取。

（二）財政投入保障

為確保計劃的順利實施，四川采取多項財政措施。一是對到本省其他地區中職學校就讀的藏區中職學生給予免除學費、補助生活費和雜費的資助。具體標準是：學制3年的免除學費3年，每生每年2000元；生活費補助3年，前兩年每生每年3000元，第三年每生1500元，不足部分通過工學結合、頂崗實習獲得報酬；交通、住宿、書本等雜費補助3年，每生每年1500元。對就讀中職學校學制1年的高中畢業生免除學費，生活費補助及交通、住宿、書本等雜費補助標準，按中職學生前兩年標準，補助1年。二是對在藏區就讀中職學校的學生給予免除學費、補助生活費的資助。具體標準是：學制3年的免除學費3年，每生每年2000元；生活費補助3年，前兩年每生每年1500元，第三年每生750元，不足部分通過工學結合、頂崗實習獲得報酬。對就讀中職學校學制1年的高中畢業生免除學費，生活費補助按中職學生前兩年標準，補助1年。三是把到本省其他地區中職學校就讀的藏區學生整體納入當地城鎮居民基本醫療保險范圍，參保資金中的財政補助資金按現行政策執行，個人繳費部分由省財政補助。此外，省政府還安排每生300元的制裝費，為接收學校安排每生1000元的工作經費。

（三）辦學主體限定

為確保“9+3”計劃順利實施，保障教育教學質量，在省內遴選了90所國家和省級重點中職學校作為“9+3”計劃實施學校。內地中職學校招收藏區中職學生實行統一招生形式，由四川省教育廳負責組織經省確定的“9+3”學校統一招生。未經四川省教育廳統一組織的職業院校不得自主招收“9+3”學生。

（四）教育對象特定

招生對象僅限四川省內官方公辦的民族地區考生。凡報考民族地區“9+3”免費教育計劃內地中職學校的應（往）屆初（高）中畢業生、高中肄業學生均須參加本州高中階段教育學校招生統一考試，考試成績作為學校錄取的依據。在工作安排、工作流程上，優先滿足“9+3”錄取，規范學生檔案和錄取過程，確保招生數量和生源質量。

（五）教育規模適宜

三州教育局要在宣傳動員的基礎上，摸清生源情況，向省教育廳申報分縣招生計劃。四川省教育廳會同省發改委統一下達藏區“9+3”免費教育計劃內地中職學校招生計劃。州教育局根據生源情況和招生計劃將分校、分專業招生計劃下達到縣。

三、政府統籌性：四川省“9+3”免費中職教育模式的組織保障

（一）組織領導保障

四川省委、省政府主要領導高度重視、直接指導、研究決策有關重大政策和保障措施。全省上下職責明確，工作有序，全面形成了由黨委政府統籌領導，相關部門主動參與，州內州外密切配合，社會各界關心支持的工作體制。見圖1 。

（二）財政政策保障

為確保“9+3”計劃順利實施，四川建立以公共財政為支撐的經費保障體系。在省內遴選了90所國家和省級重點中職學校作為“9+3”計劃實施學校，對每所學校投入300萬元用于改善辦學條件，同時補助學校工作經費每生每年500元，2011年起又增補畢業生頂崗實習專項經費每生500元。3年來，中央和四川省投入“9+3”計劃資金共7.19億元。

（三）管理制度保障

建立健全管理制度，先后制訂了一系列“9+3”計劃實施和學生教育管理相關制度文件，注重規范管理、過程管理，同時完善了情況通報、工作協調、督導巡視、隱患排查、應急處置等工作機制。州內州外聯動，共管共育，先后從藏區選派優秀干部、教師700多人次進駐“9+3”學校，參與藏區學生的教育管理。

四、模式創新：四川省“9+3”免費中職教育模式的實踐成效

藏區“9+3”免費職業教育計劃后，使藏區內中等職業學校年招生規模從不到3000人發展到4000人。到2013年，中職學校與普通高中的招生比由2.6∶7.4提升到6∶4，藏區初中畢業生升學率由70%提升到95%，基本普及高中階段教育，為提高藏區人口的文化技能水平和實現長治久安奠定了堅實基礎。

（一）形成了完善的工作機制和投入保障體系

3年來，中央、省投入計劃資金共7.19億元，其中用于學生免除學費、補助生活費、工作經費3.1億元，用于學校加強基礎能力建設、補助學校配置教學儀器、圖書資料及生活用具資金4.09億元。

（二）推動了藏區教育事業加快發展

創新招生體制，確保應讀盡讀。堅持招生計劃總量充分滿足符合條件的學生志愿需求和“以州劃片，校點集中，統籌安排”的原則，實行統一招生。第一，大力開展招生宣傳，通過多種形式、多種渠道使“9+3”教育宣傳走村入戶，確保政策人人知曉，資助家家同享，利益普惠群眾。第二，完善招生政策，實行統一招生，保證了公平公正和規范招生。第三，突出專業設置針對性，不斷優化校點布局。根據藏區經濟發展和傳承發揚藏區優秀民族文化的需求，增加了電力、交通、道路橋梁、農產品加工、民族特色旅游等專業。3年來，共招收藏區“9+3”免費教育計劃學生29399人。2009年以來，藏區初中畢業生升學率、高中階段招生職普比均大幅提高。初中畢業生升學率、高中階段毛入學率大幅提高。

（三）創新培養模式，確保學有所成

探索出一套適合藏區學生特點的教育培養管理制度和辦法。在內地就讀“9+3”免費職業教育的首屆四川藏區學生8413人目前已順利畢業，8239人落實了就業崗位，初次就業率達97%。堅持“育人為本、重德強技、全面發展”的育人理念，遵循“第一年注重養成教育，打牢學習基礎；第二年注重技能培養，促進學有所長；第三年注重頂崗實習，推進學生就業”的培養思路，創新培養模式，探索總結出一套適合藏區學生特點的教育教學管理制度、措施和辦法。第一，重德。堅持把思想政治教育擺在首位，切實增強學生愛國主義和民族團結觀念，牢固樹立法制意識，養成良好的文明行為習慣。第二，強技。針對藏區學生實際，以突出技能培養為重點，量身定做培養方案，實施“主輔兼修、一專多能”的培養模式。第三，育人。不斷探索適應藏區學生特點的教育管理措施，既注重體現對藏區學生的關愛，尊重他們的民族和生活習俗，又淡化其特殊性，推行混班混住，促進民族團結融合。

（四）創新就業幫扶，確保就業有路

幫助“9+3”計劃學生實現就業，是這項重大工程成功與否的關鍵。首先，加強就業指導，樹立自強意識。幫助學生正確認識國家基本就業政策和就業形勢。其次，出臺政策措施，拓寬就業渠道。成立省領導掛帥、省級相關職能部門組成的“9+3”學生就業促進工作領導小組，出臺《關于促進藏區“9+3”免費教育計劃學生就業的意見》，與各市州政府、省級行業主管部門簽訂目標責任書，落實了“9+3”學生“就業有出路、創業有幫扶、升學有渠道”和多種途徑幫助“9+3”學生實現全面就業的目標責任。第三，推行頂崗實習，提高就業能力。建立藏區學生頂崗實習和就業工作旬報制度，對每個學生逐一進行就業前景分析，對就業困難學生采取切實幫扶措施，努力實現幫助“9+3”學生全面有效就業的目標[4]。

參 考 文 獻

[1]傅明，周紅.為藏區學生鋪就成才路——四川省實施《藏區“9+3”免費教育計劃》紀實[J].中國民族教育，2011（3）：22.

[2]巴呷.困境與出路——甘孜藏區“9+3”教育模式的內地實踐[J].四川民族學院學報，2010（6）：88.

[3]周晶.春風化雨正當時——四川藏區“9+3”免費教育計劃實施紀實[J].職業技術教育，2010（27）：58-59.

[4] 振宇.為了藏區學子就業成才——我省推動實施“9+3”免費教育計劃就業促進工作[J].四川勞動保障，2011（6）：8-9.