社會管理視角下青少年維權實務研究

楊亮亮

摘 ?要：青少年維權和社會管理具有顯著的相關性，二者統一于服務青少年成長與和諧社會建設，建基于共同的理論基礎和體制結構。本文將從社會管理視角出發，對社會管理與青少年維權的關系進行分析，并對青少年維權存在的現實局限性和加強青少年維權的現實對策進行研究。

關鍵詞：社會管理 ?青少年維權 ?實務研究

一、社會管理與青少年維權的關系

探索社會管理與青少年維權的邏輯關系可以發現：首先，二者統一于服務青少年成長與和諧社會建設。社會管理是指政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。其目的是規范生活秩序，解決社會問題，提高生活質量。而青少年群體作為一個特殊利益群體，是社會群體的一個重要組成部分，同時也是社會管理的對象，那么對青少年群體的管理也就屬于社會管理的一個重要范疇，其權益的維護和保障也將是影響和諧社會建設的一個重要因素。同時青少年成長狀況將直接反應和影響著和諧社會的發展態勢，這就要求我們把青少年群體作為社會管理的一個重要對象來對待。其次，二者建基于共同的理論基礎和體制結構。青少年維權工作本身就是一項綜合性、系統性的工程，包括維權主體、維權客體、維權制度及其實現機制，因而需要用系統論的觀點來支撐，也需要有完善的體制結構來運作。而社會管理也同樣如此，“廣義的社會管理體制概念又稱為社會管理體系，它包括社會管理的主體、客體、社會管理的基本內容、社會管理的功能、目標以及社會管理理念等一系列內容。可見，青少年維權與社會管理無論是理論基礎、體制結構還是現實操作都有許多共同之處，是可以互相借鑒和促進的。社會管理效果良好，可以為青少年維權提供優質的外部環境，促進維權工作的順利進行;同樣，青少年維權工作做得好也可以增強社會管理的效果。因此，本文認為，借助社會管理的科學理論和方法，有助于從宏觀出發，用系統的觀點來做好青少年維權工作，科學、有效、全面地解決在維權過程中出現的實際問題。

二、社會管理視角下青少年維權的現實局限性

1.青少年維權主體的局限性

青少年維權是一個綜合性、系統性的社會工程，因此青少年權益維護的主體也像社會管理的主體一樣廣泛而復雜，目前已經形成了包括政府、家庭、學校、社會和司法在內的“五位一體”的工作體系。其中，政府在青少年維權方面應該是中堅力量，起著主導作用，但現實中政府對許多侵害青少年權益的案件，并沒有從政府管理的角度去尋找深層次的原因，也沒有對有關領導和工作人員的失職和過失追究法律責任。共青團作為一個群眾團體，在社會管理中對青少年群體的管理發揮著重要的作用。但共青團原有的以事后救助為主的維權模式存在明顯的缺陷，致使侵權事件在源頭上得不到有效遏制，其維權地位不明確、維權體制不順暢，維權效果不明顯。其他主體雖然很多，但是由于沒有明確的法律依據，也沒有明確的分工，各個維權主體相互推諉，缺乏有效的溝通和支持。

2.青少年維權制度的局限性

首先，我國青少年權益保護的法律體系不夠健全，至今尚未制定出一部統一的、專門的青少年法，使其能夠對青少年的維權事宜進行系統、全面、科學的規劃。而現有法律對青少年維權方面的規定也并不多，其內容也比較宏觀空泛，涵蓋面太窄。其次，我國也無明確的青少年政策與法規的專司機關或部門框架，我國現有的青少年政策，從規劃制定到具體執行，沒有一個統一的部門來負責，缺乏一個將各個環節有機聯系和整合起來的體制架構。最后，我國目前正處在社會經濟結構性的變遷過程中，我們的青少年權益保障事業基本上屬于社會救助為主的模式，并沒有完全顯示出法律和社會政策的保障功能，已有的法律和社會政策在保障方面也存在著諸如重義務輕權力、重實體輕程序等觀念上的誤區。

3.青少年維權機制的局限性

在目前的青少年維權機制中，人們過分依賴于政府，甚至認為政府在青少年維權方面是萬能的，無論遇到什么樣的問題都寄希望于政府，希望政府出臺各種各樣的文件，包羅萬象，解決青少年維權工作中出現的所有問題。同樣，青少年維權的訴求渠道也比較單一，人們過分依賴于共青團，認為共青團是青少年維權的直接領導，維權過程中不管出現什么問題都認為是共青團的責任，而忽視了家庭、學校、社會等其他相關組織的作用，整個框架運作的協同性出現了問題，這就有悖于社會管理中的“社會協同”理念。

三、社會管理視角下加強青少年維權的對策分析

1.訴求渠道的構建與拓展

我們要在強化各方面作用的同時，構建多種青少年權益訴求渠道，充分展示和表達青少年的愿望和要求。一是個體依法訴求。當青少年的權利受到侵害的時候，青少年可以依照司法程序訴諸法律機關審理。二是利用道德和輿論渠道進行訴求。青少年可以利用報刊和社會輿論工具，呼吁青少年的正當權益，揭露危害青少年利益的人和事，為他們的進步創造良好的社會氛圍。三是通過信息反饋渠道進行利益訴求。青少年可以通過懇談會、接待日、“熱線電話”等渠道，傾訴自己的遭遇。四是利用各種服務項目解決青少年的實際問題，青少年可以通過心理資訊站、律師事務所、就業培訓中心、婚姻介紹所等，解決其工作、學習、婚戀等方面的實際困難，維護他們的切身利益。

2.維權對象的甄別與應對

青少年群體在類別上包括一般青少年群體和特殊青少年群體。一般青少年是指在正常的、良好的家庭、社會環境下成長的青少年，有著積極向上的思想、健康的體魄等。特殊青少年是指由于自我身體上的殘缺，或是由于家庭破裂或生存危機、或是受不良社會環境影響，導致在心理、發展上存在問題的青少年。對于一般青少年，維權的重點是開展各種形式的法制宣傳和自護教育，包括舉辦講座、觀看影片、召開座談會;聘請法制輔導員、開展以青少年模擬法庭為代表的普法教育活動等。針對特殊青少年，就要視具體情況采取靈活多樣的維權措施，比如針對社區犯罪青少年可采用社工接入的方法進行心理救助，對于邊緣青少年就需要志愿者與他們“一對一”結對幫教。

3.維權內容的區分與把握

從現實來看，青少年維權的內容可以按照青少年的發展需要來劃分，包括生存健康權的維護、發展權的維護、受教育權的維護、就業權的維護、閑暇活動權的維護、參與權的維護、社會保障權的維護。目前，我國青少年生存健康權、受教育權、就業權、參與權的維護成效比較顯著，但對于青少年發展權、社會保障權、閑暇活動權的維護還做的不夠到位，有待進一步探索和完善。