我國當前農村基層法律服務現狀和問題分析

王曉晨

摘 ?要：我國目前的法律服務及其提供者、接受服務者等又存在著種種明顯的分化或差異，本文就對我國當前農村基層法律服務的現狀和問題進行簡要分析。

關鍵詞：基層 ?法律服務 現狀

隨著黨的十八大和十八屆三中、四中全會的召開，全面深化改革和全面推進依法治國已經成為未來一個時期各項工作的重中之重。發展和完善中國特色社會主義制度，實現國家治理體系和治理能力現代化，是全面深化改革的總體目標，而國家治理體系的建立和治理能力的提升是否能夠真正實現、效率如何，主要體現在基層治理之中。我國是一個農業大國，基層治理的重點在農村，法治建設的重點也在農村。然而，作為一個擁有超常規的龐大人口、而且地區間的發展極不平衡的社會，我國目前的法律服務及其提供者、接受服務者等又存在著種種明顯的分化或差異，本文就對我國當前農村基層法律服務的現狀和問題進行簡要分析。

一、農村基層法律服務機構設立混亂

目前，我國農村基層法律服務機構絕大多數是由司法行政機關組建的所謂基層法律服務所，很多是沒有經過合法程序而非法設立的。特別是還有一少部分采用核準登記一個法律服務所，然后又設立多個子所，甚至多個服務機構，用來規避法律。基層法律服務所屬于社會團體，并沒有固定的編制，應當自籌經費、自負盈虧，可以向服務的對象收取代理費用。但在現實情況中，很多農村基層法律服務所門前也可以看到基層司法所的招牌，基層司法所是一級司法行政單位，是由國家固定編制、國家給與經費且是免費的服務機構。在很多鄉鎮，這兩個機構是“一套人馬，兩塊牌子”的形式，造成了法律服務機構的混亂。

二、農村基層法律普及不到位

隨著法治社會的進一步發展和城鄉一體化進程的不斷加快，農民群眾很大一部分特別渴求對法律制度的了解，也希望能夠利用法律去解決相關的糾紛。目前，多數農村的普法活動主要集中在政府相關機構散發宣傳單頁，村委會等組織通過廣播宣傳法律知識、地方電視臺宣傳以及普法日的普法活動等。這些普法活動沒有統一的統籌協調，存在隨機性和不可持續性，其效果也不盡理想。由于多數農村地區留守老人、留守兒童居多，他們對于文字性宣傳吸取有用性信息的能力不高，目前的法律普及活動并不能滿足他們的需求。多數村民反映他們根本不知道基層司法所的位置，更不要談尋求咨詢，而且因為農村法律服務機構的雜亂，收費不均衡，多數農民對于未知的服務費有很大的抵觸情緒。法律服務者不能走出機構的“墻”，廣大農民群眾也不敢走入“墻里”。由于我國政府機構及其他法律服務機構對于法律普及的不到位，導致廣大農民群眾對于法律更加畏懼。惡性循環的產生，使得不知法者更加厭惡法律，厭惡法律者更加不愿意了解法律。這也凸顯出法律宣傳活動對于農村基層法律服務工作的重要性。

三、農民群眾對法律的追求不平衡

隨著社會經濟的發展，廣大農民群眾很大一部分已經擺脫“怕訴”、“私了”的觀念，希望能夠追求公平、公正。而對于法律的追求，因為農民群眾知識程度、眼界開闊程度不同而有所不同，形成不平衡的狀態。目前，農民的主要去向分為進城務工人員、留守農村人員和到外地求學的大學生。農民工和求學的大學生由于眼界較為開闊、知識水平較高，對于法律的追求、對自身權益的保護也更為重視。而對于一直居住在農村沒有外出經歷的農村人口來說，主要分為留守老人、留守兒童和部分從事農耕的中青年，他們的法制意識淡薄，在自身合法權益受到侵犯時，面對強勢的對手及高額的訴訟成本，不知道如何拿起法律的武器維護自己的合法權益。

四、農村基層法律工作者人力不足

首先，我國處于一個城鄉發展存在巨大差異的時期，我國法律工作者的分布也存在不均衡現象，大部分法律工作者選擇在經濟比較發達的城市進行執業，很少一部分選擇到農村執業，這與我國的法律需求量成反向分布，此類分布進一步加劇了供求矛盾。其次，法律工作是一項實踐性的工作，其中專業性最強的是專業律師。專業律師在擇業時也會與其他擇業者相同，愿意選擇經濟條件較好的城市地區。即使是在農村進行實踐課程的法學院學生，在他們畢業后首選還是在城市就業，而非回到農村。同樣，從農村出來的大學生更加少的愿意選擇回到農村，為農村的建設貢獻磚瓦。再次，在我國農村進行法律服務工作的工作者多數稱之為法律工作者，而非職業律師。基層法律工作者法律專業知識相對于職業律師有所欠缺，很多農村基層法律工作者參與農村糾紛調解時，更多是抱有熱心、責任心和公平正義之心進行工作，這其中也有很多被人稱道的人，但畢竟只是少數，法律工作者的數量遠遠不能滿足廣大農民對于法律的需要。

五、農村基層法律服務的經費嚴重不足

我國廣大農村是處于弱勢地位的地區，其經濟條件艱苦，農村基層法律服務工作經費很難得到保障，特別是在地方政府財政收入普遍較為緊張的貧困地區，用于農村基層法律服務工作的財政投入更是少之又少。同時，因為整個地區呈現貧窮狀態，社會捐助基金也難以獲得。服務活動經費無法獲得，導致服務工作無法開展，農村基層法律服務者只好在辦理服務案件時走一走過場，影響案件質量。農村是一個熟人社會，有著其獨特的傳播途徑。因為法律服務案件質量低劣，廣大農民以其獨特的傳播方式告知其他準備尋求幫助的人們，使得一部分農民對我國的相關法律制度產生懷疑。惡性循環再一次產生，因為工作質量低劣而懷疑，因懷疑而不相信法律，我國的法律制度再一次受到沖擊。