黔江區優化發展環境的對策研究

任衛彬

發展環境優劣直接關系到一個地區的經濟發展和社會進步，好的發展環境可以促進經濟增長，差的發展環境會阻礙經濟發展。通過前階段“優化發展環境，促進跨越發展”活動的強力推進，黔江區經濟發展環境得到明顯改善，但同時也還存在一些影響發展的突出問題。為此，我通過調研，認真剖析了影響我區發展環境的主要問題，并對進一步優化發展環境提出對策建議。

一、存在的主要問題

（一）思想觀念滯后。一些行政管理和執法部門存在較嚴重的全局利益與局部利益錯位，管理職能與服務職能錯位。特別是個別領導干部對優化發展環境在思想認識上存在誤區，考慮部門利益多，考慮整體利益少，沒有真正樹立“抓發展環境就是抓發展，抓環境優化就是抓區域競爭力提升”和“人人都是發展環境，事事關系發展環境”的意識，未站在全區經濟社會發展的高度抓發展環境建設，因而導致部分部門服務意識淡薄，服務職能弱化，服務質量和水平也存在較大差距。

（二）服務能力不強。有些部門存在重承諾、輕兌現，喊得多、干得少及上熱下冷現象，服務態度呈倒“金字塔”型（即領導重視、小鬼難纏）。有的單位工作人員把“限時辦結制”的最高時限當作最低時限來執行，限時辦結不能提速。有些執法人員在執法過程中，言行粗魯，態度冷、橫、硬、沖。有的部門隊伍建設抓得不力，對干部職工疏于教育、疏于管理、疏于監督，導致少數工作人員素質差，不懂政策，不熟業務，甚至違法違紀。

（三）政務環境不優。亂罰款、亂檢查、亂收費時有發生，行政亂作為的問題還沒有得到根本遏制。有的部門把相關業務委托給指定的中介服務機構，費用較高，存在壟斷經營的行為。有的部門在行政執法中輕宣傳、重處罰，輕服務、重收費的現象較為突出，對發現的不規范行為不是及時制止，而是等待行政相對人發生違法行為時進行處罰，存在“以罰代管”、“只罰不管”現象。有的部門將法律工具化，在企業辦證、驗證時搭車收取費用，將一些協商性、自愿性收費變成必備性、必須性繳費。

二、對策建議

（一）解放思想，用科學發展觀統領優化發展環境工作。優化發展環境是貫徹落實科學發展觀，服務和保障全區經濟社會又好又快發展的重要措施。必須通過解放思想轉變觀念，傾聽民聲查找差距，破解難題制定措施，改革創新務求實效，進一步優化全區發展環境。各級各部門要通過優化發展環境大討論，切實提高優化發展環境對促進科學發展重大意義的認識，破除不利于優化發展環境的思想觀念，破除不利于優化發展環境的體制機制，破除不利于優化發展環境的政策措施，破除不利于優化發展環境的工作作風，努力形成市場配置資源、企業自主發展、政府科學調控、部門優質服務的良好格局，努力打造人人都來想發展、謀發展、抓發展、促發展的良好氛圍，努力為企業投資創業提供政策優良、管理有序、執法規范、辦事高效的良好環境。有關職能部門要通過大討論，著力解決思想觀念僵化、全局意識不強、部門利益至上、管理方法落后等問題，按照科學發展觀的要求，轉變思想觀念、擺脫條框束縛，創新管理體制、優化工作機制，破除部門利益、增強服務能力。各級黨員干部要通過大討論，著力解決創新精神不強、服務意識淡薄、工作作風漂浮、辦事效率低下、行政執法不公等問題。

（二）轉變職能，進一步優化創新的人文環境。我區在區位、交通、資金以及人才技術等方面與沿海地區比較無明顯優勢可言。如果我們再沒有一個寬松的發展環境，在新一輪經濟發展大潮中，不僅要落后，而且將被遠遠地甩在后邊。

（三）信息公開，進一步優化透明的政務環境。一是實行“陽光政務”。積極推進電子政務建設，及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公布。建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。在行政審批服務中心設立政務公開牌，公示審批項目、辦事流程、審批時限等事項。同時實行服務承諾制、首問負責制、項目跟蹤服務制、責任追究制等，確保對服務對象提供優質服務。二是實行“陽光審批”。 凡具有審批、審核、備案職能的部門，其行政審批、收費統一進入行政服務中心，做到 “一站式”審批、“一個窗口”收費、“一條龍”服務，任何單位和部門不得在服務大廳以外開設“第二窗口”進行暗箱審批。三是實行“陽光收費”。匯編《行政事業性收費項目明白卡》，印發各級各部門及工商企業和個體戶，做到明白收費，凡未列入的收費項目，任何單位和個人均有權拒交。

（四）監督制約，進一步優化有序的執法環境。一是堅決制止亂罰款行為。規范行政處罰自由裁量權，在實施行政處罰過程中，要以幫助糾正為主，原則上首次不予處罰，對不可免除性罰款，一律按規定標準下限執行。二是堅決制止亂檢查行為。實行執法檢查許可制度，除安全生產、刑事案件、環保和公共突發事件檢查外，區級各部門要對企業開展檢查活動，必須報有關部門予以核準方可實施。實行執法部門聯合執法，著力解決職能交叉、多頭執法等問題，減少到企業檢查的次數，努力為企業發展創造寬松條件。三是堅決制止行政不作為行為。建立審批責任追究制度，對不按照規定審批的或不按時限批復的，要追究審批主管領導和直接責任人的責任。對不作為、慢作為的職能部門工作人員，經查實后，組織調整其工作崗位。

（五）拓寬渠道，進一步優化寬松的融資環境。搭建銀企合作平臺，引導金融機構加大信貸支持力度，通過政府推薦、銀企對接等形式，保證優勢企業建設資金需求。積極引進各類金融機構，適當降低門檻，加快小額貸款公司設立步伐，擴大試點規模，完善風險投資和中小企業貸款擔保機制，拓寬融資渠道。積極發展債券市場，鼓勵符合條件的企業和項目通過發行債券融資;積極推進符合條件的企業境內外上市，擴大直接融資比重;積極培育設立風險投資基金、產業投資基金，緩解企業發展中的資金短缺問題。