建筑工程招投標管理探討

崔義濤

摘 要：建筑工程招投標是當前建筑市場交易的基本方式，是加強建筑市場管理的主要環節，在建筑市場活動中處于核心地位。經過多年的探索和實踐，建筑工程招投標工作取得了良好進展，但是有光就有暗，相對的招投標工作中的腐敗、“暗箱操作”等等現象也比比皆是，這就要求我們要深入的探討招投標工作的理論和實際操作，從而有針對性的進行嚴格的管理、有效的控制。

關鍵詞：招投標 ?問題 ?解決方法

1.現階段建筑工程項目招投標中存在的問題

（1）濫用職權、人為干預，“權力標”及“關系標”問題突出。領導干部行政干預，少數一些地方政府的領導人獨斷專行，無視國家法律法規，變著手法插手招標工作，越權包辦工程招投標;有的招標代理機構等中介組織行為不規范，辦事講人情、講關系;施工單位八方找關系，看誰找的“關系硬”，有的評標人員素質不高，打關系分、感情分;有的存在地方保護主義。

（2）明招暗定結盟陪標、串標，假公開招標的問題嚴重。投標過程作假、陪標、串標、抬價現象嚴重，滋生市場腐敗，嚴重影響公開招投標的公平、公正及公開三原則。一些部門濫用權利，某些建設單位在招投標前將建設工程內定給某些施工單位中標，暗中敲定施工隊伍后，由內定的中標單位聯系多個投標單位前來陪標，制造公開招標的假象。

（3）中標后違法分包、轉包等嚴重問題。“轉包現象是現今“豆腐渣工程存在的一個根源。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程實施的質量、安全、進度未進行實質性管理，不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗和能力的隊伍，進入施工現場，施工過程中偷工減料，違規施工，為質量安全問題埋下隱患。

（4）單位掛靠、出借資質現象普遍。有的施工單位不具備要求的施工資質和能力，卻掌握相當的人脈關系，為謀取利益，就借用別的施工企業資質，中標后再轉包或分包，獲得工程利益，使工程質量得不到保障。一些企業駐外辦事處、分公司，靠掛靠、出賣資質為生，專門用以投標圍標、串標，嚴重擾亂了市場秩序。

（5）評標辦法設置不合理，專家水平參差不齊等問題。當采用經評審的最低投標價法時，只重視投標報價的評審，而不重視單價及其價格組成的評審，使評審流于表面形式;在判斷其報價是否低于成本價時缺乏相應的、可靠的、公認的依據，使評審結果的可信度、公允性降低。綜合評估時則重定性評分，輕定量評分。評委專業結構不科學，專家面窄，人數少，相互容易“勾兌”串通;專家評標水平和職業素質有待提高。

（6）招標代理機構違規操作現象嚴重。由于我國招標代理業務起步晚，招標代理市場發育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的殊身份幫助業主選擇有傾向性的選擇中標單位。

2.要解決上述問題，可以采用幾種對策

（1）加強制度建設，嚴格規范有形建筑市場的運行，嚴格內部工作人員的管理。實行招投標全過程公開、全過程監督，提高招標過程的透明度。監管人員參加整個招標投標過程，對招標程序是否合法、評標專家是否按規定在專家庫中抽取、是否按規定評標辦法進行評標、評標是否公正以及有無其他人員在其中干預等進行監督，減少暗箱操作、預防錢權交易。

（2）優化資格預審方法和評標辦法，防止投標人弄虛作假、串標、抬價行為。①資格審查采用合格制：對申請人資質條件、能力和信譽條件、要求應盡量設置合理，與招標工程相匹配，避免苛刻、生僻條件限制申請人通過審查。增加潛在投標人的數量，以增加投標人串標難度與成本;評標采用抽簽方式，先搖出進入基準報價評分的投標人，增加投標人串標的不可預知性，從而減少串標、圍標等現象的出現。在開標時必須核驗單位的有效證件避免資質弄虛作假現象的出現。②如果發現所有投報價都高于估算標底很多，集中出現在高位區，或投標報價有規律性報價，那么就有可能是集體串標、哄抬標價的結果。處理方法：強制重新招標。③規范評標手段，積極采用電子招投標系統，減少人為操作的可能性。

（3）投標文件按技術標和商務標分別制作、密封，分別評審，目的就是把評分中的硬分與軟分區別開來。硬分是客觀分，是實實在在的，而軟分是主觀分。硬分在商務標中，軟分在技術標中。開標時，先開技術標后開商務標。商務標評審標準中規定有明確的廢標條件，對不是明確影響投標書含義的應作為有效標書處理，避免人為操作標書評審現象的出現。

（4）開標、評標、定標過程控制。為了避免由于招投標管理的不完善，給某些人在軟分和評標辦法上做手腳，在評標時應當注意以下幾個方面的問題：

①對于業主，首先要確定評標辦法、定標原則及標價下浮率。② 對于施工單位，一定要對自己的報價保密，不能向別的施工單位透露，以免競爭對手通過計算得知自己的硬分不具備競爭實力，就千方百計找關系拉軟分。③投標定標過程采取百分制評標法。④普及電子招投標系統的使用，規范評標體系，減少人為操作性。電子招投標系統目前已被多省區使用，使用效果良好。不僅規范了評標標準，而且減少了人為因素的主觀因素。做到了客觀、合理、擇優，增加了評標的透明度，評標過程陽光公開，并大大減少了投標成本做到了綠色環保。

（5）防止惡意低價中標，保證優質優價。《中華人民共和國招標投標法》第三十三條規定，投標人不得以低于成本的報價競標。如果評標是采用最低價中標法，那么很容易出現中標價低于成本價的現象。原則上低于成本價的投標是不能中標的，以下兩種情況除外。①投標人為了占領新的市場領域、獲得業績，從公司長遠利益出發，放棄近期利益以成本臨界價格投標。②競爭對手眾多，企業已出現大量停待工人員，急需項目，投標人出于發展的目的志在必得的。經考察如果是一個重合同、守信譽的企業，在留有足額保證金的情況下，可以讓其中標。否則中標后很少有保質、保量、按時完成任務的。

3.結論

建筑工程招投標是當前建筑市場交易的基本方式，是加強建筑市場管理的主要環節，在建筑市場活動中處于核心地位。經過多年的探索和實踐，建筑工程招投標工作取得了良好進展，但是有光就有暗，相對的招投標工作中的腐敗、“暗箱操作”等等現象也比比皆是，這就要求我們要深入的探討招投標工作的理論和實際操作，從而有針對性的進行嚴格的管理、有效的控制。

參考文獻：

[1]熊偉，朱康武.建筑工程無標底招標理論與實踐[J].基建優化，2010，（6）.

[2]劉曉君.戒國建筑工程招標投標實踐的現狀調查與分析.建筑經濟，2008，（5）.