中國改革的機遇和挑戰

崔玉英

中國的改革從哪里來，往那里去？這需要從改革的歷史進程中來探尋。眾所周知，中國改革是從上世紀70年代末開始的，至今已走過37年歷程。改革時間之長、范圍之廣、難度之大，世所罕見。改革開放是當代中國最鮮明的特色，也是當代中國留給世界最深刻的印記。從以下一些數字可以看到這場改革所帶來的歷史跨躍：1978年中國的GDP只有2600多億美元，排名世界第15位，如今GDP已超10萬億美元，成為世界第二大經濟體，人均GDP從300美元上升到7500美元；大約6.6億人擺脫了貧困，中國對全球減貧事業貢獻率達70%；中國成為世界上120多個國家的最大貿易伙伴。

同幾十年前相比，中國的社會面貌發生了歷史性變化。城市化率從1980年的20%增長到2014年的55%；在校大學生人數已超過2400萬；中國網民數量已達6.49億，網站400多萬家，電子商務交易額突破2萬億美元；民間對外交往達到了空前的廣度和深度，每年有2億人次出國出境。從思想文化、社會環境來看，當今中國多姿多彩，富于創新精神，充滿生機活力。改革深深地改變了當代中國和中國人民的命運，提升了十幾億人民的生活質量，增強了他們對未來的信心。

許多人對中國改革的歷史性成就驚嘆不已，同時又感到很好奇，想知道改革成功的秘訣是什么？我認為，至少有以下幾個因素：堅持從中國國情出發，實事求是，既不因循守舊，也不好高騖遠；借鑒吸收世界各國的優秀文明成果，既不照搬照抄，也不盲目排外；結合實際改革創新，穩步漸進推進改革，堅定不移地邁向長遠目標。更重要的是，中國共產黨領導億萬人民開創的中國特色社會主義道路，能夠把這些因素聚合起來，激發出前所未有的創造活力和巨大能量。

從“摸著石頭過河”開始，中國改革經歷了波瀾壯闊的歷史進程，總體上非常成功。在這樣一個人口多、底子薄、歷史包袱沉重、內外環境復雜的大國，進行一場極為深刻而廣泛的改革，絕不會一帆風順，所經歷的曲折和挑戰難以想象。從1978年農村“包產到戶”，到80年代中期的企業承包制；從1980年建立深圳特區，到1990年浦東開發開放；從1992年鄧小平南巡講話，到2001年中國加入世界貿易組織；從抵御1997年亞洲金融風暴，到應對2008年國際金融危機，中國改革始終在化解難題、應對挑戰中破浪前行，一步步地走到今天。

我們清醒地意識到，中國的發展仍然面臨著一些問題，有些還比較突出。如經濟增長的可持續問題，經濟發展的質量問題，環境保護的問題，收入差距拉大的問題，社會治理成本過高的問題，官員腐敗的問題，等等。這些問題如果不解決，中國經濟就不可能順利實現轉型升級，也無法實現由經濟大國向經濟強國的轉變。解決這些問題沒有什么靈丹妙藥，只能通過深化改革。

中國改革進入攻堅期和深水區，與以往相比，任務更重，范圍更廣，難度更大。為此，2013年中共十八屆三中全會通過了全面深化改革的決定，提出了300多項重大改革任務，要求在2020年左右基本完成。

概括地說，這次改革是以完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化為總目標。在經濟領域，確立市場在資源配置中的決定性作用，實現市場與政府的良性互動；在政治領域，加快推進社會主義民主政治和法治國家建設；在文化領域，建立健全現代公共文化服務體系和文化市場體系；在社會領域，促進社會公平正義，改革收入分配制度，更好保障和改善民生；在生態領域，樹立生態文明新理念，節約利用資源能源，建設美麗中國。

為了實現2020年全面建成小康社會的目標，不僅需要全面深化改革，還需要厲行法治，營造一個公平正義的社會環境。為此，中共十八屆四中全會通過了關于全面依法治國的決定。改革和發展對執政黨提出了更高的治理標準，全面從嚴治黨提上了日程。正如人們所見，十八大以來，反腐力度空前加大，“拍蠅打虎”，一個個腐敗分子落網，黨內規制更加嚴格，腐敗之風受到遏制。中國共產黨自身更加健康而有活力，受到民眾的更大支持和擁護。這樣就形成了“四個全面”戰略布局。

“四個全面”戰略布局是習近平主席治國理政思想的集中體現，是當今中國的頂層設計，也是中國今后的發展方向。全面建成小康社會是戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。全面深化改革意義重大，為實現戰略目標、推進其他戰略舉措提供強大動力和體制機制保障。

我從報紙上讀到美國進步中心（C e nt r e fo r American Progress）的中國問題專家韓美妮評論說，“四個全面”戰略布局顯示了中國領導層的決心和信心，無論面對多少困難，都將繼續在改革的道路上前進，直到實現所有的關鍵目標。

中國改革不僅深刻地影響了當代中國，也深刻地影響了當代世界。中國同世界的關系從沒有像今天這樣休戚與共，正在成為利益共同體、責任共同體、命運共同體。怎樣從世界的角度看待中國改革？

中國的改革從來都不是孤立進行的，始終是在與世界聯系互動中推進的。隨著綜合國力的持續增強，世界對中國的關注不斷增加，中國改革的世界意義凸顯。為什么國際社會如此關切中國改革的前景？因為這一改革不僅是中國自身的國內問題，也是影響世界發展的重大因素。

改革開放以來，中國經濟成為世界經濟最活躍的增長因素。2008年以來，中國對世界經濟增量的貢獻率一直保持在20-30%之間，成為全球經濟增量最大的貢獻者。2010年以來，中國吸引外資和對外投資同步增長，2014年中國的對外投資超過吸引的外資。中國經濟能否保持穩定增長，已經成為世界經濟穩定增長的風向標之一。

當前，中國經濟發展已進入新常態，從連續多年保持9%以上的高速增長，轉變為7%左右的中高速增長。有人據此認為中國經濟不行了，甚至唱衰中國。我不認為這是一個正確的判斷。我們看中國經濟，不能只看增長率，中國經濟體量不斷增大，現在7%左右的經濟增量已相當可觀，聚集的動能是過去兩位數的增長都達不到的。如何認識中國經濟增速的變化？一方面是由于國內外經濟宏觀環境發生變化，另一方面也是中國主動調整發展模式、促使結構轉型的結果。最近三年，我們采取一系列措施，節能減排，創新驅動，速度下來，質量上去，經濟發展態勢更加健康了。世界經濟復蘇乏力，使中國經濟面臨來自外部的下行壓力。但是，中國還有許多可用的政策工具和調控手段。全面深化改革將破解多年來的發展瓶頸，激發出新的經濟增長點，形成巨大的發展新空間。這將為全球經濟的可持續、包容性發展提供助力。對此，我們有足夠的信心。

有的外國朋友認為，中國的改革進程不如預期，并據此得出比較悲觀的結論。這實際上是沒有看到中國改革已經取得的重大進展。我們正在著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位等問題，大幅度減少政府直接配置資源的領域，完善社會主義市場經濟體制。特別是，在上海、廣東、天津、福建等地設立自貿區，以開放倒逼改革。正在推廣復制的“權力負面清單”和“市場準入前的國民待遇”，將成為中國新一輪改革開放的顯著標志。以簡政放權為核心的政府改革，將推動形成大眾創業、萬眾創新的熱潮，為中國經濟發展帶來更大后勁。

中國市場進一步開放，將為各國發展提供更大機遇。據國際貨幣基金組織預測，未來5年中國將進口超過10萬億美元商品，對外投資規模累計將超過5000億美元，出境旅游人數將超過5億人次。中國倡導的“一帶一路”，倡導設立的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）、絲路基金和即將設立的金磚國家銀行等，堅持完全開放的原則，就是為了讓更多的國家，搭乘中國經濟發展的快車，在相互合作中實現互利共贏。

金融危機后，無論是發達國家還是新興經濟體，都面臨著結構轉型和體制機制改革的任務。中國知難而進，成為世界改革潮流的先行者。中國地域遼闊，情況復雜多樣，既有比較發達的地區，也有欠發達地區。中國改革經驗具有多樣性，可以為國情不同的許多國家提供參考。

中國的改革有利于優化全球治理體系。中國的新一輪改革實際上是把全球治理和國內治理相結合的過程。例如，在承擔低碳排放標準義務方面，中國政府已經把這個標準轉化為各項具體要求，作為考核地區發展的剛性指標。又如，中國的金融體制改革和重大金融倡議，既尊重現有的國際金融體系，又對其進行必要改革和補充，使之更好地適應全球經濟新的形勢。可見，全球治理需要融入中國的改革經驗，中國改革也需要公正合理的全球治理環境。

中國的改革不僅事關中國人民的命運，而且與世界和平與發展息息相關。中國將與世界各國一道，抓住機遇，迎接挑戰，努力構建以合作共贏為核心的新型國際關系，共同促進地區和世界繁榮發展。

歷史上，中美兩國的聯系并沒有被浩瀚的太平洋隔斷。19世紀中葉到末葉，幾萬名中國勞工參與修建美國橫貫大陸的鐵路，許多人為此獻出了寶貴的生命。特別是70多年前，日本軍國主義肆虐，給中美兩國帶來重大威脅。中美并肩戰斗，聯手抗擊，取得勝利，為戰后國際秩序奠定基礎。以陳納德將軍的飛虎隊為代表的美國軍人在中國戰場上流血犧牲，至今為中國人民所敬仰。今天，有眾多美國企業家、專家學者和普通民眾深度參與中國的改革開放和現代化建設，同樣作出了重要貢獻。這些都是中國人民不會忘記的歷史記憶。

作為世界上兩個最大的經濟體，中美兩國加強合作，將極大地提振世界經濟發展的信心，也有助于世界長期保持和平穩定。中美兩國相互尊重，合作共贏，共同維護世界和平與發展，是我們的共同利益和共同責任。

中國改革對中美關系的發展會產生什么樣的影響和作用呢？中國全面深化改革有助于深化中美兩國的共同利益。中美兩國經濟相互依存、深度交融，中國經濟走強對美國經濟是利好；中國經濟如果衰退，美國經濟也會受到損害。正如前面我談到的，中國新一輪改革正全面推進，有些方面取得了超出預期的成果。隨著改革的推進，中國經濟會更加健康，發展勢頭會更好。中國經濟的健康發展，對包括美國在內的國際社會都意味著更多機遇而非挑戰。中國改革和經濟轉型成功，可以提升中美經濟關系的層級，實現更高標準的市場開放，進而為整個亞太地區合作帶來好消息。

中國全面深化改革有助于中美兩國深化理解、消除誤解、化解分歧。中國古人云：“治大國若烹小鮮”。中美這樣的大國治理都不容易。中美兩國都需要解決各自國內的問題，中美之間有必要經常交流各自對國際局勢的看法，交流各自的治理經驗，理解和支持對方不斷推進國內的發展。

中美兩國發展水平不同，社會制度、文化傳統、價值觀念各異，產生分歧是正常的，關鍵要理性地看待。中國改革的目標是讓億萬人民過上美好生活，美國政府也致力于讓美國人民生活得更好。中美兩國是相向而行的平行線關系，而不是兩條對沖的交叉線。改革擴大了兩國人民交往的自由度，推動人民之間的直接接觸和交流，無論在中國的城市鄉村，還是在美國的東西兩岸，都可以看到兩國民眾的身影。放在歷史的空間中去觀察，我們對兩國關系的未來有足夠的耐心和信心。

中美對世界的和平與發展負有重要責任。從這個意義上說，中美是利益共同體，這不是一句簡單的口號，而是客觀現實。中美兩國都面臨許多雙方無法獨自解決的共同挑戰，如全球氣候變化問題，對人類的生產與發展構成了重大挑戰，成為全球矚目的重大問題。經過反復討論和談判，中美兩國政府在2014年就碳排放義務達成一致，為今年將要舉行的巴黎氣候大會提供了重要框架。這一協議的達成是具有歷史意義的事件，對解決“人類面臨的最大威脅”意義重大，顯示了中美兩個大國的責任擔當。

中美兩個大國，誰也離不開誰。放眼未來，中美之間的共同利益遠遠大于分歧。歷史已經證明這一點，未來還將繼續證明。

最近，陸克文先生和他的團隊撰寫了一份報告，專門探討習近平主席治理下的中美關系。我認真研讀了這份報告，很有收獲，尤其欣賞報告提出的以“現實主義”和“建設性”態度構建中美新型大國關系的觀點。

我們期盼，中美兩國朋友一如既往地關心和支持中美關系健康發展，為構建中美新型大國關系發揮正能量，為兩國人民的長遠利益盡心盡力。（國務院新聞辦公室供圖）