轉型時期政府信息公開的政策分析

孫巧卓

[摘要]隨著信息時代的來臨，經濟的發展和技術的進步愈發依賴于信息，信息成為社會中最重要的戰略資源之一。在我國，大部分社會信息都掌握在政府手中，政府無疑是最主要的信息制造者、傳播者和使用者。作為普通大眾在日常生活中無處不面臨著對信息的辨認與分析，公眾渴望了解真實可靠的政府信息。加強政府信息的公開，有利于構建透明政府，促使政府與公眾之間建立彼此信任的良好關系。本文通過對轉型時期基本特征的概述，提出了轉型時期政府信息公開的意義以及應注意的問題。中國的政府透明度在不斷提高，公民的知情權在不斷增強。

[關鍵詞]轉型時期；信息公開；分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552072

1我國轉型時期的時代特征

11信息時代來臨

經濟社會的發展使得信息時代悄然興起，信息時代使社會生活發生了諸多變化。在信息時代，信息資源逐漸增多，信息資源作為一種重要的戰略資源和生產要素，在經濟和社會發展中扮演著越來越重要的作用；在信息時代，信息的獲取渠道逐漸增多，開放的網絡空間和多元化的傳播渠道使得社會信息結構向扁平化發展；網絡的出現使得信息的發布變得更加容易，每個人既是信息的受體，也是信息的傳播者和制造者。信息時代的來臨促進了中國政府信息的公開，并給政府信息公開帶來了新的挑戰。信息時代促使政府必須更加主動地公開信息，使得信息的傳播更加便捷，來源更加廣泛，這促使政府必須占領信息傳播的制高點，掌握信息傳播的主動權，只有這樣才能更好地化解矛盾，解決社會問題。另一方面，信息時代使得政府更加方便、快捷地發布信息。

12公民意識覺醒

公民意識指公民對自己在國家中地位的自我認識，公民意識強調憲法和法律，強調對國家的責任感和使命感，強調權利義務觀。改革開放以來，市場化進程逐步深化，民主政治改革逐步推進，經濟、政治的現代化逐步沖擊了傳統文化觀念，促使公民意識不斷覺醒。黨在十七大報告中指出：加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。表達了執政黨對公民意識教育問題的重視，隨著全民公民意識教育的發展，公民意識逐漸覺醒，勢必會對政府信息公開提出更高的要求。

13政府職能轉變

改革開放以來，隨著經濟體制的逐步轉軌，政府職能也開始發生變化。市場的觀念深入人心，并在經濟發展中起到了基礎的作用，傳統的行政式的領導不足以適應新的經濟體制的發展。政府開始整頓行政審批，減少審批環節，提高效率，給予市場和社會更多的自主發展空間。在這種轉變過程中，構建服務型政府，加強政府信息公開，成為政府職能轉變的應有意義。

2轉型時期政府信息公開的意義

政府信息公開多為“以公開為原則，不公開為例外”。即使政府信息非常復雜，但仍可以從兩大層次進行把握：一是公開信息的主體范圍；二是公開信息的內容范圍。根據國內外學者的研究總結，政府應該公開的信息范圍包括以下幾項，政府信息公開義務主體的職務范疇，政府信息公開義務主體的事權、財權、人事權等，行政過程的公開，辦事公開以及相關信息及行政結果的公開。

21政治發展的必然趨勢

政府發展是每一個國家乃至全世界面臨的共同問題，尤其對于發展中國家來說，政治發展十分重要。我國是發展中國家，隨著我國經濟的迅速發展，國際地位的提高，這些都對政治發展提出了新的挑戰。這也恰恰符合了經濟發展決定上層建筑的規律。我國的政治觀念、社會管理體制以及社會管理方式都應該隨之發生改變。公民參與國家管理，實現人民做主，是實現政治發展的重要標志。我國政治生活的發展日益基層化、親民化，日益消除管理者與被管理者之間的矛盾。因此，政府信息公開是中國政治發展的必然趨勢。

22提高行政效率的需要

行政決策對于整個行政系統來說十分重要，而做出正確行政決策的重要前提之一就是掌握可靠有用的信息。我國政府系統龐大，不同層級、不同部門之間有效溝通、彼此交流信息的工作是一件不易之事。而且政府做出的決策能否順利執行是影響行政效率的關鍵。對于決策的相對方來說，只有清楚明白政府決策的依據和理由，才能夠對政府的行為和政策欣然接受，從而保證政府決策有效執行。近些年來，一個有效政府的有效構建，更加注重公民參與，注重民眾的反應。并且，公民對政府信息的了解掌握，有利消除溝通障礙，形成理性的心理預期，進而正確對待政府行為。有了公眾的支持，政府的決策才能順利地轉化為現實，實現行政目的。可見，政府信息公開有助于政府系統內部協調，有助于公眾對政府行為的理解和支持，進而提高行政效率。

23有助于以德制國

我國歷史悠久，倫理思想極為豐富，在歷來的國家治理中，都特別強調“以德治國”。政府德行屬于“公德”的范疇。個人有德行，同樣組織集體也有被認為合乎規范的道德品質。我們首先來了解一下“政府德行”的概念。“狹義的政府德行，是指政府行政主體所具備的符合行政倫理要求的道德品質。廣義的政府德行，是指政府行政過程中行政主體借以最大限度解決行政倫理問題的品質性能力。”對此我們要明確本部分所提到的政府德行多指廣義的政府德行。在官僚體制盛行的現代社會，面對機構臃腫、效率低下、腐敗滋生等弊端，提高政府德行是解決問題的關鍵。具體說來，政府信息公開能夠有效防止腐敗現象，進而培養政府德行。政府信息公開不僅包括政府擁有的社會信息，還包括政府決策、行為的理由和依據，將政府的行為置于公眾監督之下。“陽光是最好的防腐劑”。

3轉型時期政府信息公開應注意的問題

31權力控制問題

權力問題是任何一個組織中的重要課題。具體到行政領域就是行政權力的運用與分配問題。在現代政府實踐中，控權是手段，平衡是狀態。行政權力只有在合理范圍內擴張，才能實現公共利益與個人利益的平衡。政府信息公開領域的控權平衡是一個兼容非對等關系的動態平衡。政府與其相對方之間在不同時空條件下實現自身一部分權力的優先獲得，從而出現短暫的非對等關系。然而又會通過行政權力的制約和監督獲得補救，從而維持動態平衡。也就是說，必須明確行政權力的性質和范圍，以公正和高效的行政程序防止權力濫用，健全監督機制。在政府信息公開的過程中達到有效控權。

32權力與權利的平衡

政府信息公開打破了政府與公眾之間信息不對等的狀況，加強了公民知情權與行政權力對等的地位，使行政權力與公民權利之間的平衡成為可能。政府信息公開促進了公眾對政治的參與，使其在法律的保障下了解行政組織的信息情況。政府必須保障公眾的監督作用，促使行政機關的行政行為符合公共利益。此外，政府要保證公民盡可能多的掌握政府信息，美國《信息自由法》確立了政府信息公開的基本準則，“公開是原則，不公開是特例”。在這條理念的推動下，行政權力與公眾知情權的平衡成為可能。

33知情權與隱私權的協調

政府信息公開的最直接目的就是保障公民的知情權，知情權與隱私權的沖突在所難免。因此在推動政府信息公開的過程中，要注意適度，不能侵犯國家工作人員的隱私，注重對知情權與隱私權的協調。但是我們應該了解，個人隱私的受保護程度是與其社會地位和社會角色聯系在一起的。隨著人們對政治的關注度的提高，人們對國家機關工作人員的個人生活也感興趣，因此需要對行政人員的個人隱私予以限制，例如公開個人背景，財產申報等。

34公開與保密

政府信息公開并不是任意的、沒有原則地公開。每個國家都要對國家秘密進行保守，國家秘密關系到國家安全與民族存亡，國家秘密嚴格不許侵犯。在政府信息公開的過程中，還要對商業秘密、工作秘密和個人隱私進行保護。注意權衡，絕對不可以將政府信息公開的范圍無限制地擴大。

4結論

隨著時代的發展，信息資源成為社會發展前進的重要因素，在政府領域，信息是制定有效行政決策的關鍵。公眾對政府信息的掌握、對政府政策制定依據及理由的明確是政府活動順利進行的保證。隨著公民對政治參與度的提高，政府信息公開成為提高行政效率、維持政府與公民和諧關系的必然選擇。因此，加強政府信息公開，構建透明政府，已成為中國政府轉型的重要訴求，這樣才能營造出一個開放、透明、健康和陽光的行政環境，更好地為人民群眾服務。

參考文獻：

[1]顏海政府信息公開理論與實踐[M].武漢：武漢大學出版社，2008

[2]錢東平政府德性論[M].南京：江蘇人民出版社，2005

[3]王芳陽光下的政府[M].天津：南開大學出版社，2006