湖南省花垣縣人口老齡化問題研究

李雙

[摘要]本文在利用湖南花垣縣第五次和第六次人口普查統計數據對花垣縣老齡人口進行對比分析的基礎上，探索花垣縣人口老齡化的現狀和發展趨勢，找出存在的問題，為花垣縣社會養老服務事業的發展提出相應的對策建議，從而促進花垣縣和諧穩定、科學發展。

[關鍵詞]人口普查；花垣縣；人口老齡化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552084

進入21世紀以來，人口老齡化成為一個不以人的意志為轉移的世界性潮流，它是人類社會、經濟發展到一定階段的產物，是社會發展的必然趨勢。人口老齡化標志著人類壽命的延長和生活水平的提高，但同時其也廣泛而深刻地影響了社會經濟的發展。過快發展的老齡化增大了國家對養老服務的財政投入，削弱了勞動力規模，加重了家庭負擔，給政府和社會帶來了巨大的壓力。

對于老齡化人口有兩種不同的劃分標準，一種是將老齡化人口定義為60歲（包括60歲）以上的老年人口，比例達總人口的10%以上；另外一種是將老齡化人口定義為65歲（包括65歲）以上的老年人口，比例達總人口的7%以上，只要滿足以上任一條件即意味著這個國家或者地區已經進入老齡化社會。

1花垣縣人口老齡化現狀及發展趨勢

11老齡人口規模增大，老齡化進程加快

第五次人口普查時，花垣縣總人口數為253750人，0～14歲的年輕型人口為71104人，15～64歲的成年型人口為163820人，60歲以上的老年型人口為27369人，年輕型、成年型和老年型人口占比規模為：2802∶6119∶1079，雖然人口結構仍為兩頭小，中間大，但是按照維也納世界老齡問題大會上的劃分，花垣縣60歲以上的老年人口占總人口數已超過了10%，說明花垣縣在2000年就已經完全進入老齡化社會。與“五普”相比，“六普”時，花垣縣總人口數達到了288581人，年均增長率為129%，年輕型、成年型和老年型人口占比為：2141∶6515∶1345，其中年輕型人口呈下降趨勢，平均每年下降14%，而成年型和老年型人口年均增長率分別為193%和355%，老年型人口占比越來越大，說明老齡人口規模在不斷增大，而老年型人口年均增長率大于總人口增長率，說明花垣縣人口老齡化進程加快了。

12老齡人口高齡化、獨居化呈上升趨勢

一般認為，介于60～69歲之間的老齡人口為低齡老年人口，介于70～80歲之間的老齡人口為中齡老年人口，80歲以上的稱作高齡老年人口。從“五普”到“六普”十年間，60～69歲的老人增加了6172人，平均每年增長了342%；70～79歲的老年人口增加了2826人，平均每年增長了27%；80歲以上的老年人口增加了2435人，年均增長率達到了667%，不同階段的老齡人口比例都有所上升，遠遠超過了總人口年均增長率和老年人口年均增長率。花垣縣“少子化”的老人也在不斷增多，“六普”時只有一對老夫婦的為1586戶，比“五普”增多了539戶；單身老人就有1829戶，比“五普”增多了722戶，這一系列數據都表明獨居孤寡老人在不斷增加。同時，青少年外出打工的增多也加大了空巢老人的比例。

13城鄉之間老齡人口差異明顯

根據“六普”資料顯示，花垣縣農業人口為239450人，占總人口的比重為8297%，比“五普”時下降889個百分點；非農業人口為40744人，占總人口的比重為1412%，比“五普”時上升027個百分點。由此可以看出花垣縣農業人口較多，但呈下降趨勢，主要是由于出生率下降，大量年輕勞動力從農村向城鎮轉移的結果。從兩次普查結果來看，花垣縣農業人口中60歲以上的老人所占比重都在80%以上，“六普”時非農業人口中老人所占的比重只有10%左右，說明大部分老年人口都集中在鄉村，但城鎮的老年人口比例也比較高。并且，非農業人口的老年撫養比高于農業人口的老年撫養比，說明非農業人口中勞動人口負擔比較重，而鄉村老齡化程度與速度比非農業人口要快。由此可見，城鄉差距已經成為一個非常嚴峻的社會問題。

2花垣縣人口老齡化帶來的問題

21家庭規模縮小，老年人贍養問題突出

隨著老齡化進程加快，老年人口不斷增加，老年人的贍養問題日益突出。“六普”時全縣家庭平均人數為318人，與“五普”的411人相比減少了093人。由此可見，花垣縣的家庭規模不斷縮小，家庭養老負擔日益加重，老年人贍養問題不斷增加。隨著經濟全球化的加速，生活節奏不斷加快，競爭壓力日益加劇，勞動年齡人口的就業壓力不斷增大，自身的生存和發展所面臨的威脅也與日俱增，以前多個兒女共同撫養兩個老人的模式變得越來越少，而4-2-1的“倒金字塔”家庭結構逐漸增多，致使傳統的家庭養老功能弱化，老年人贍養問題日益嚴峻。

22老年撫養比上升，養老負擔加重

老年撫養比越高，說明老年人口越多，家庭養老的負擔越重。“六普”時花垣縣以60歲為起點計算的老年撫養比為2064%，與“五普”的1763%相比上升了301個百分點。“五普”時每567個勞動年齡人口撫養1個老人，到了“六普”，每484個勞動年齡人口撫養1個老人，家庭養老負擔越來越重。老年人口的不斷增加，使得養老保險資金增加，醫療補助逐漸上升，財政負擔極其吃力，養老供需矛盾日益突出。

23失能老人增加，社會保障制度亟待改善

據兩普資料顯示，失能老人數由“五普”的647人增加到“六普”的1088人，上升了4053個百分點，可見增長率之高。但是花垣縣還未建立完整的社會養老保障體系，沒有穩定的社會保障資金和專業的工作人員。雖然花垣縣在養老服務機構上加大了財政投入，實現各鄉鎮都有敬老院，但是受傳統觀念的影響，敬老院的入住率不高。并且社會制度不夠完善、社會保障資金短缺、工作人員管理經驗缺乏、素質不高等問題削弱了社會保障的能力。在生活服務和公共設施上更是無法滿足老年人的需求。

3應對花垣縣人口老齡化的對策

31加大財政投入，健全社會養老保障體系

一方面，加大對福利院和農村養老服務機構職工養老培訓的投入。建立專門的養老服務培訓機構，根據不同的服務項目培養不同的專業人員，如生活照料、醫療服務、保健護理、康復指導等項目。另一方面，加大對醫療保障的投入。要建立專門的老年病醫院或者在醫院開通老年人綠色通道，不斷完善老年人健康檔案，定時為他們提供健康管理服務，重點關注高齡、獨居、失能等老年人的心理和身體健康狀況。

32強化家庭養老功能，加快養老服務體系建設

建立以居家養老為基礎、社區養老為依托、公共福利機構養老為支撐、社會養老保險制度為保障的養老服務體系，充分地發揮老年人自身、家庭、政府和社會的最優效用。首先，弘揚尊老敬老傳統家庭養老美德，強化家庭養老功能，建立老年人配套的公共設施，為老年人提供方便。其次，健全覆蓋城鄉的居家養老服務網絡體系，包括老年人的生活照料、醫療健康、文化娛樂設施、法律保障服務等方面的服務。最后，大力發展社區養老服務，完善社區醫療衛生服務體系，鼓勵民辦養老機構的建立，真正地為老年人提供方便。

33以人為本，推行彈性退休制度

隨著人口預期壽命的延長和老齡化的加劇，許多國家和地區正在準備或者已經推行彈性退休制度。彈性退休制度是指勞動人員可以根據自身的情況靈活地選擇退休年齡、退休方式以及退休收入的一種制度。一方面，柔性延遲退休年齡。以人為本，對于技能人員、技術人員、高級管理人員等可根據自身情況申請推遲退休，充分利用人力資源，讓體質好、學歷高、經驗足、工作熱情高的勞動者發揮余熱，為國家和社會創造更多的價值。另一方面，柔性延遲申領養老金。使養老金和勞動人員的退休年齡掛鉤，對于延遲退休的可繼續繳納養老保險費，適當提高養老保險待遇的計發水平，不僅提高了參保人員繳費的積極性，還減輕了社會的養老壓力。

34大力發展銀發產業，促進經濟發展

積極探索開發符合老年人需求的資源和產業不僅有利于經濟的發展，更可以滿足老年人在精神、物質方面的追求。一方面，通過市場機制作用，打造一批針對老年人的飲食、保健、旅游、教育、醫療護理、生活用品、文化娛樂、金融理財和各種老年服務的銀發產業，滿足老年人多樣化需求。另一方面，還要加大對銀發產業的投入力度，鼓勵社會力量參與銀發產業的發展、壯大。在此基礎上，還必須同時加強對銀發產業的監督管理工作，規范銀發產業的市場秩序，引導老年人合理消費，推動銀發產業的健康發展。

35加強老年人生活環境建設，豐富老年人精神文化生活

要為老年人提供舒適的生活環境，不斷豐富老年人的晚年生活，使老年人能幸福地安度晚年。首先，積極推行家庭、社區生活設施的無障礙建設，為高齡、失能老人提供方便。加強老年人配套設施建設，利用現有的資源和配置創建各種老年活動場所，提高老年人生活舒適性。其次，充分開發老年教育，辦好老年學校，老年人可以根據自己的興趣和社會的需要，學習知識和生活技能。同時開發老年人力資源，利用老年人淵博的知識技能和資深的閱歷，幫助教育輔導下一代接班人，參與科學研究、經濟發展和社會公益活動。最后，加大老年工作宣傳和文化傳播力度，針對老年人的興趣和愛好，建立老年人活動中心，不定期開展如廣場舞、腰鼓、太極拳、壘球、象棋、橋牌等健康有益的文化體育比賽活動，并對優勝者給予一定的獎勵，提高老年人的積極性和認可度。

參考文獻：

[1]花垣縣政府花垣縣第五次人口普查資料[Z].2000

[2]花垣縣政府花垣縣第六次人口普查資料[Z].2010

[3]穆光宗，張團我國人口老齡化的發展趨勢及其戰略應對[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2011（9）

[4]湖南省統計局湖南人口老齡化與公共管理創新研究[Z].2013

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