我國公務員制度創新的條件及其路徑分析

田新蕊

[摘要]隨著信息化和全球化時代的到來，舊有的官僚制度受到了前所未有的沖擊。為了解決社會問題和矛盾，西方各國相繼開展了轟轟烈烈的新公共管理運動。在這場聲勢浩大的革新運動中，公務員制度成為了重點的改革對象之一，并取得了顯著成果。在勢頭迅猛的新形勢沖擊下，中國公務員制度無疑會受到新公共管理運動的影響。面對這一改革浪潮，并在遵循本國國情的情況下，我國要改革公務員制度，使之更加法制化、效率化、責任化。本文將著重討論新公共管理背景下，我國公務員制度的創新。

[關鍵詞]新公共管理；公務員制度；創新

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552086

我國的公務員制度是由一系列制度構成的，具體包括：錄用、考核、獎勵、紀律、職務升降、培訓、交流、回避、工資、保險、福利、辭職辭退、退休等。我國的公務員制度的產生，是受到西方政治體制和本國國情雙重作用的結果，具有深刻的、強烈的時代特征。所謂時代特征，就是把西方的公務員制度和我國的傳統人事制度中的合理部分得以繼承，不合理或不科學的地方經過改革和創新后加以利用。因此，我國的公務員制度是以我國國情為基礎，并表現出強烈的時代特色的重要人事制度，具體表現在：①實行分類的科學管理制度；②實行競爭擇優機制；③實行廉潔勤政的保障機制；④實行新陳代謝機制；⑤嚴格優化公務員隊伍。

在行政管理較為成熟的西方國家，得益于新公共管理運動的影響，其公務員制度具有極強的創新性。由此可見，強調市場、競爭的新公共管理作為公共行政的新范式，在很大程度上影響了西方公務員制度的改革。同時，對于亟須克服官僚制弊端、對公務員制度改革勢在必行的中國來說，西方公務員制度創新過程中的成果非常值得借鑒和學習。

1我國公務員制度發展環境現狀

中國的行政管理，是在跳躍中求得發展的。雖然取得了很大的進步，但是由于復雜的行政環境等種種原因，中國并沒有像西方一樣經歷過成熟的官僚制時期，反而在公務員制度的運作中暴露了許多問題。下面就我國的客觀環境條件來分析我國公務員制度的發展現狀。

11政治環境

我國是典型的以農業為主、工業為輔、第三產業逐步發展的發展中國家，目前仍然屬于二元體制國家。在二元體制下，政治民主改革仍然有很艱辛的路要走。在當代中國公務員體制的改革中，公務員既是改革的主體，又是改革的對象。與西方公務員制度的改革方式不同之處在于，我國是主體本身自覺性的改革，加上完全不同于西方的國情基礎，注定了我國的公務員制度改革必然是漫長而艱難的。

12經濟環境

雖然在改革開放30多年以來，我國的經濟發展取得了矚目的成就，但是我們仍然要清醒地看到，與西方國家相比，經濟高速發展下的市場體制不健全，行業發展不成熟，公務員體制與西方職業化制度的差距相去甚遠。公務員職業化，是提高行政效率、降低管理成本、最大限度發揮公務員行政職能的必要條件，但在目前中國的經濟環境中存在一些不適應的因素制約了公務員職業化的進程。

13文化環境

與西方相比，我國經歷了幾千年的封建文化專制制度，中國傳統文化價值觀如頑固、融合、穩定、官本位、民怕官等舊有體制的思想一時難以撼動，這也是我國傳統文化自身的內在缺陷，在一定程度上決定了我國的公務員制度效能必然受到強烈的影響。

14法制環境

受到傳統封建文化的深刻影響，我國的法制觀念和依法治國的理念依舊比較淡薄，自身的法制根基與西方相比差距非常大。在我國，行業規范相關的法律法規仍存在不完善以及紕漏之處。如何完善、何時完善我國公務員制度相關的法律，同樣決定著我國公務員制度改革的進程。

總而言之，我國特有的國情和環境決定著公務員制度改革必須依據現實的行政環境進行創新，任何脫離環境、違背規律的改革必然是失敗的。推行行政現代化和公務員制度創新是推動我國政治經濟文化發展的基礎動力之一，進行改革和創新，必須在大環境下積極營造健康良好的條件，以確保我國公務員制度效能盡最大力度的發揮。

2我國公務員制度創新的條件

21政治條件

公務員制度是我國行政制度的重要組成部分，必須適應社會環境特別是社會制度。我國是中國共產黨領導下的人民民主專政的社會主義國家，實行的是人民代表大會制度。建設中國特色的公務員制度，必須遵循黨的領導，堅持黨管干部，不搞中立，與黨中央保持一致。中國特色的現代公務員制度，是基于中國特色社會主義的政治制度上建立起來的。所以，我國公務員制度創新的首要條件，也必須是在我國特有的政治條件和基本國情中發展而來的。

22經濟條件

我國的公務員制度之所以有堅實的物質基礎，得益于我國經濟的快速發展以及中國特色的社會主義市場經濟制度。從公務員制度所在的外部經濟環境來說，經濟基礎決定上層建筑，我國的社會主義市場經濟體制是適應我國國情發展的，在其提出、形成、發展的過程中，豐富了我國的行政制度特別是公務員制度的管理思想、管理理論、管理方式以及管理實踐等，使得我國公務員制度依托于我國的基本經濟制度而存在。從公務員制度內部來看，經濟條件制約著公務員隊伍的管理成本、人員規模以及行政能力等。綜上所述，我國的經濟制度也為公務員制度的創新發展提供著經濟支持。

23文化條件

改革開放后，隨著經濟全球化的發展以及新公共管理運動等西方行政改革的沖擊，越來越多的人意識到公務員制度創新的重要性和必要性。在全球日益聯系緊密的今天，各國人民的文化交流加深，社會思想日益豐富，群眾對公務員制度改革達成廣泛的共識。在人民群眾的支持下，公務員體制內部積極進行自我改革；在世界各國日漸激烈的競爭下，公務員制度也被迫面臨著各種挑戰。所以，公務員制度必須要創新，改革在文化體制影響下勢在必行。

24法制條件

雖然我國的法律制度有所欠缺，但是隨著公民法律意識的不斷加強，我國的立法機制也會不斷完善。我國始終堅持依法治國，法律為公務員制度提供支持和維護，公務員制度也必然在法律的監督和保障之下走向改革創新的新道路。

3我國公務員制度創新的路徑

受到多種因素的影響，我國公務員制度存在著“先天不足，后天不良”的現狀。為了提高我國公務員隊伍的人員素質、行政能力，節省行政成本等，公務員制度必須要進行創新，才能融入到社會主義建設當中。

31理念創新，從控制導向到服務導向

全心全意為人民服務是我國政府及其工作人員行動的根本宗旨，但由長期的封建專制和高度集權的計劃體制影響，政府及其工作人員更多的是權力本位、官本位的觀念，習慣的是控制而不是服務。改革應重新轉變觀念，樹立“服務導向”的新理念，建立一個公共服務型政府。也就意味著公務人員應該“把公民的需要和價值放在決策和行動的首要的位置上，必須更加關注市民的需要和利益，并對這些需要和利益做出回應”。

32制度創新，從集權人治到民主法治

以強化公務員服務意識為出發點，基于法律形式對公務員制度進行改革，明確確立服務的目標、內容、標準、程序和時限以及違諾責任，加強對外部監督機制、內部管理機制和內部保障的一系列制度安排；同時，加強法制建設，實現公務員管理的法制化、規范化。盡快細化、完善我國《公務員法》，出臺法律中尚缺的單項法規，并依據形勢的發展和實踐基礎上，對現有的單項法規進行修改、補充。制度創新最關鍵一點就是推行法制，大力推進依法行政，強化執法監督，實現公務員管理的科學化、民主化。

33管理方式創新，從以事為中心的管理模式轉到以人為本的人力資源管理模式

2l世紀是全球化和信息化社會，人力資源的地位和作用日益顯著，人力資源成為了最重要的戰略資源之一。傳統公務員管理模式主張以事為中心而忽視人，把人視為“執行指令”的機器或工具，管理過程強調的是嚴格的監督控制。這種管理模式雖然有其優點，但卻扼殺了人的積極性和創造性，從而影響了組織績效。而以人為本的模式將人視為組織的第一資源或者是最重要的資源，重視營造良好的、有利于人成長的工作環境來激發公務人員的積極性和創造力，培養公務員良好的績效表現以及較高的服務品質，進而促使政府目標有效率地實現。

參考文獻：

[1]褚添有全球化背景下中國公務員制度創新的路徑分析[J].中州學刊，2004（5）

[2]李和中發展中國家公務員制度與中國公務員制度創新[J].國家行政學院學報，2002（3）