構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)控的重要性探析

李文會(huì)

[摘要]在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊和國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策的新形勢(shì)下，財(cái)政監(jiān)督作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要組成部分，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)控管理將起到越來(lái)越重要的作用。為進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，保障財(cái)政資金的規(guī)范管理、安全運(yùn)行和有效使用，構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”格局勢(shì)在必行。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政政策；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；事業(yè)單位財(cái)政

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552101

1轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立“大監(jiān)督”意識(shí)

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政的重要職能，但財(cái)政監(jiān)督職責(zé)不僅僅只是財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)一個(gè)部門(mén)的職責(zé)，而是各行政事業(yè)單位和財(cái)政相關(guān)職能科室共同的職責(zé)。隨著行政管理要求的不斷提高以及財(cái)政改革的不斷深化，單獨(dú)依靠財(cái)政專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量，已不能適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政管理的需要，迫切要求探索一種全過(guò)程、全參與、全覆蓋、全關(guān)聯(lián)的監(jiān)督機(jī)制，把財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理的組成部分和有效手段，貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程，形成緊密銜接、相互制衡的“三位一體”財(cái)政監(jiān)督管理運(yùn)行模式，并納入財(cái)政制度設(shè)計(jì)和總體安排。從財(cái)政業(yè)務(wù)管理、國(guó)庫(kù)集中支付與核算、專(zhuān)職監(jiān)督檢查三個(gè)環(huán)節(jié)著手，構(gòu)建一個(gè)職責(zé)明確、各有側(cè)重、環(huán)環(huán)相扣、運(yùn)作規(guī)范的財(cái)政內(nèi)部縱橫聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作體系，按照財(cái)政內(nèi)部各處室應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)督職責(zé)，量化日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)目標(biāo)，通過(guò)事前審核、事中跟蹤問(wèn)效、事后重點(diǎn)檢查等監(jiān)督檢查方式，成功實(shí)現(xiàn)了由財(cái)政監(jiān)督部門(mén)“單兵作戰(zhàn)”向財(cái)政監(jiān)督部門(mén)牽頭組織“兵團(tuán)作戰(zhàn)”的“大監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。財(cái)政“大監(jiān)督”是特色的立體化財(cái)政監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)財(cái)政資金的下達(dá)、撥付、支出各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督，保證財(cái)政資金的高效、安全運(yùn)行。

2構(gòu)筑財(cái)政“大監(jiān)督”網(wǎng)絡(luò)體系

財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織執(zhí)行財(cái)稅法律法規(guī)和政策情況，以及對(duì)涉及財(cái)政收支、會(huì)計(jì)資料和國(guó)有資本金管理等事項(xiàng)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)稱(chēng)之為財(cái)政監(jiān)督，顧名思義“大監(jiān)督”是一個(gè)全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)的財(cái)政監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系。財(cái)政“大監(jiān)督”的網(wǎng)絡(luò)體系主要包括以下幾個(gè)方面：

21建章立制，促使財(cái)政監(jiān)督常態(tài)化

財(cái)政監(jiān)督工作對(duì)法律、法規(guī)、制度的依賴(lài)度極高，依法辦事是財(cái)政監(jiān)督工作的靈魂。部分地區(qū)的規(guī)章制度并不是很健全，這對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的實(shí)施增加了困難。各地區(qū)要始終堅(jiān)持“制度先行，執(zhí)行其次，監(jiān)督隨時(shí)”的循環(huán)監(jiān)督的順序，防范財(cái)政管理與監(jiān)督檢查中的“亂作為”現(xiàn)象。建立健全的規(guī)章制度，使財(cái)政監(jiān)督工作有章可循。監(jiān)督工作要嚴(yán)格按照制定的法律、法規(guī)、制度形式監(jiān)督權(quán)力、履行監(jiān)督職責(zé)，全面提升財(cái)政監(jiān)督檢查工作的水平和效能。

22建立循環(huán)監(jiān)督體系

循環(huán)監(jiān)督體系的完善，對(duì)上級(jí)工作指示的及時(shí)下達(dá)，下級(jí)工作的準(zhǔn)時(shí)匯報(bào)，專(zhuān)項(xiàng)資金的聯(lián)合檢查等，使得財(cái)政監(jiān)督工作循序漸進(jìn)，提升工作效能，保證行政事業(yè)單位財(cái)政得到有效監(jiān)控。

23確立財(cái)政部門(mén)各業(yè)務(wù)科室和專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同履行監(jiān)督職責(zé)的協(xié)作機(jī)制

按照收入監(jiān)督、支出監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督四大財(cái)政監(jiān)督工作內(nèi)容明確劃分業(yè)務(wù)股室與專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體監(jiān)督職責(zé)，確保財(cái)政資金的安全、有效。

24財(cái)政監(jiān)督信息化機(jī)制

理順財(cái)政監(jiān)督與其他行政事業(yè)單位監(jiān)督部門(mén)的關(guān)系。財(cái)政監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督，稅務(wù)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的目標(biāo)是一致的，但監(jiān)督檢查的對(duì)象、內(nèi)容和方式方法各有特點(diǎn)，各有側(cè)重，既相互配合，相互促進(jìn)，又相互制約，相互監(jiān)督。成立財(cái)政網(wǎng)絡(luò)及時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，利用財(cái)政網(wǎng)絡(luò)及時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)預(yù)算編制資金撥付的情況進(jìn)行及時(shí)了解和綜合分析，運(yùn)用軟件系統(tǒng)有重點(diǎn)的進(jìn)行監(jiān)督檢查，推行網(wǎng)上監(jiān)督，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)享有充分的監(jiān)督知情權(quán)和監(jiān)督參與決策權(quán)。既保證了監(jiān)督質(zhì)量，又大大提高了監(jiān)督效率。

3精細(xì)化管理，夯實(shí)全員參與、全方位、全過(guò)程“大監(jiān)督”工作格局

31實(shí)施項(xiàng)目化管理，完善內(nèi)部崗責(zé)體系

有崗須有責(zé)、權(quán)責(zé)須對(duì)等，這是財(cái)政監(jiān)督工作精細(xì)化管理必須遵循的原則。完善內(nèi)部崗責(zé)體系充分體現(xiàn)了分工明確、各司其職、協(xié)調(diào)配合。

32建立考核績(jī)效制度

根據(jù)崗責(zé)體系要求，按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣原則，合理確定考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工作績(jī)效考核，確立崗位工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制，細(xì)化考核辦法，落實(shí)監(jiān)控責(zé)任。對(duì)重要工作實(shí)行項(xiàng)目化管理，強(qiáng)化了崗位責(zé)任，干部執(zhí)行力和工作效率得到了進(jìn)一步提升，監(jiān)督檢查工作才能取得較好的成效。

33改變監(jiān)督管理手段

財(cái)政監(jiān)督工作專(zhuān)業(yè)化程度相對(duì)較高，對(duì)方法手段的規(guī)范性、有效性要求特別嚴(yán)格。有針對(duì)性地對(duì)監(jiān)督方法手段加以改進(jìn)完善，切實(shí)提高監(jiān)督檢查實(shí)效。

一是實(shí)行“一把手”工程。在利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的局面下開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作，執(zhí)法者自身底氣一定要足，這樣才敢于用嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度貫徹執(zhí)法必嚴(yán)的原則。宜興市財(cái)政局結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從基層工作著手提出的“一把手”工程折服了在場(chǎng)的很多人。二是精細(xì)化管理。細(xì)節(jié)決定成敗。財(cái)政監(jiān)督工作要改變以往的松散，粗放的監(jiān)督手段，致力于嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精講求檢查質(zhì)量和效益。三是運(yùn)用高科技的管理方法。拓展信息化、網(wǎng)絡(luò)化、專(zhuān)業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)的空間，以信息化推定精細(xì)化管理，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督干部的主觀能動(dòng)性，人機(jī)結(jié)合強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

34對(duì)日常監(jiān)督的再監(jiān)督

財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要扮演“總導(dǎo)演”的角色，構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”網(wǎng)絡(luò)體系，管理財(cái)政監(jiān)督工作，牽頭研究制定財(cái)政監(jiān)督制度辦法和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，并對(duì)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)履行日常監(jiān)督職責(zé)實(shí)施再監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)由檢查型監(jiān)督向監(jiān)督控制型轉(zhuǎn)變。

4加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政“大監(jiān)督”工作的對(duì)策

新形勢(shì)下的財(cái)政監(jiān)督，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政的要求，以加強(qiáng)和完善財(cái)政管理為中心，建立健全涵蓋財(cái)政收支、體現(xiàn)財(cái)政管理特色的，具有對(duì)財(cái)政運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析、保障、規(guī)范功能的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。

41提高財(cái)政監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體系的建立和完善，財(cái)政監(jiān)督已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，重要性越來(lái)越突出。目前，我國(guó)已基本形成了以財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、金融、統(tǒng)計(jì)、工商為主體的國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系。在這個(gè)體系中，各項(xiàng)監(jiān)督既相互聯(lián)系、相互依賴(lài)，又各有特點(diǎn)，各有側(cè)重，缺一不可。財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督雖然對(duì)象相近或相同，但形式和著重點(diǎn)不同。各監(jiān)督主體按照分工明確、各司其職、密切配合、相互促進(jìn)的原則，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系各部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，資源共享，避免重復(fù)檢查，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率。

42全面開(kāi)展內(nèi)部檢查，切實(shí)提升工作效能

為了化解內(nèi)部監(jiān)督中的矛盾和困難，要建立和完善內(nèi)部監(jiān)督與管理制度。對(duì)內(nèi)部科室檢查的內(nèi)容主要是按部門(mén)職能要求，對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定的執(zhí)行情況和科室內(nèi)部管理情況。以精細(xì)化理念為指導(dǎo)，嚴(yán)格遵守檢查工作紀(jì)律，精心策劃、規(guī)范實(shí)施。

43加大專(zhuān)項(xiàng)檢查力度，探索財(cái)政績(jī)效監(jiān)督

要圍繞專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排合理性、預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性、資金使用規(guī)范性、項(xiàng)目管理績(jī)效性等方面實(shí)施對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。明確績(jī)效監(jiān)督應(yīng)遵循的原則績(jī)效管理事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督原則；績(jī)效監(jiān)督檢查規(guī)范程序、依法開(kāi)展原則；專(zhuān)項(xiàng)資金使用日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合原則；績(jī)效監(jiān)督合規(guī)性檢查和效益型檢查并重原則；利用財(cái)政網(wǎng)絡(luò)及時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金重大項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督檢查原則。

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